各縣（市、區(qū)）自然資源局，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
《梅州市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?！?/p>
梅州市自然資源局
2022年7月21日
梅州市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育
的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（粵自然資函〔2021〕1090號(hào)）和《中共梅州市委、梅州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃》的通知》（梅市發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神，全面推進(jìn)法治自然建設(shè)，不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平，結(jié)合我市自然工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)中央、省、市“一規(guī)劃兩綱要”要求，深入開展自然資源法治宣傳教育，把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理的全過(guò)程，著力落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以持續(xù)提升全市自然資源法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以推動(dòng)法治宣傳教育制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為依法治理效能為目標(biāo)，助推全市自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展，為我省建設(shè)自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省和梅州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的自然資源法治環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到自然資源法治宣傳教育的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持正確的政治方向；堅(jiān)持以人民為中心，從人民利益出發(fā)謀劃和推動(dòng)自然資源法治宣傳教育工作，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持普法服務(wù)中心工作，做到中心工作推進(jìn)到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里；堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌推進(jìn)，做到立法、普法和執(zhí)法一體推進(jìn)，注重自然資源系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念開展法治宣傳教育。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，我市自然資源系統(tǒng)踐行法治的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高，運(yùn)用法治思維推進(jìn)自然資源改革發(fā)展和化解矛盾糾紛的能力不斷提升，社會(huì)對(duì)自然資源法律法規(guī)知曉度、法治精神認(rèn)同度、法治實(shí)踐參與度顯著提高，自然資源法治觀念深入人心，全社會(huì)依法依規(guī)節(jié)約集約高效利用自然資源、主動(dòng)維護(hù)國(guó)土空間開發(fā)秩序、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍基本形成。
二、法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬├喂虡淞⑸鐣?huì)主義法治精神。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為普法的首要任務(wù)，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想系列活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)入黨組（班子）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，模范踐行。加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取集中研討，組織宣傳、舉行講座等形式，準(zhǔn)確闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。始終用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全系統(tǒng)普法工作、指導(dǎo)自然資源改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法履職能力。
2.突出宣傳憲法和民法典。高度重視憲法在自然資源管理中的重要地位和作用，深入持久開展憲法宣傳教育活動(dòng)，全面落實(shí)憲法宣誓制度，結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng),大力宣傳憲法所確立的國(guó)家根本制度以及保護(hù)和合理利用自然資源的基本制度，闡釋好新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，引導(dǎo)全系統(tǒng)尊崇憲法、遵守憲法、貫徹憲法、維護(hù)憲法，使憲法精神內(nèi)化為全系統(tǒng)依法行政的行為準(zhǔn)則。廣泛開展民法典宣傳教育，落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)民法典普法責(zé)任，引導(dǎo)全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典中涉及自然資源管理工作的內(nèi)容，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。組織開展好“美好生活·民法典相伴”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳民法典的重大意義、綠色原則以及涉及自然資源管理工作的內(nèi)容，讓民法典真正走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
3.增強(qiáng)自然資源管理法律法規(guī)的主動(dòng)性。緊跟機(jī)構(gòu)改革后自然資源法律法規(guī)和規(guī)章政策的立改廢釋情況，加強(qiáng)自然資源多門類、多領(lǐng)域制度體系的學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新修改的《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理?xiàng)l例》《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，熟練掌握國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、測(cè)繪等領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、梅州蘇區(qū)振興發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展政策解讀與服務(wù)保障，大力宣傳自然資源主管部門助力全市高質(zhì)量發(fā)展、支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源惠民利民的好政策。持續(xù)抓好《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》等行政管理法律法規(guī)，全面提升全系統(tǒng)依法行政能力，推動(dòng)牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的法治觀念。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn), 在全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國(guó)家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入黨組織三會(huì)一課”內(nèi)容，促使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的常態(tài)化、制度化。
5. 全面提升工作人員法治素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，將習(xí)近平法治思想列入全系統(tǒng)各級(jí)黨組織第一議題的重要內(nèi)容，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。落實(shí)黨組（黨委）理論中心組學(xué)法制度，保證每年一定次數(shù)的黨組（黨委）集體學(xué)法，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁帶動(dòng)效應(yīng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分利用培訓(xùn)、專題講座等形式組織干部參加法律知識(shí)培訓(xùn)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。
?。ǘV泛開展自然資源法治宣傳教育。
1.有效推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。按要求組織編制普法責(zé)任清單并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以清單管理的方式明確普法內(nèi)容、責(zé)任分工、工作要求等，推進(jìn)普法工作有序開展。在行政審批、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、信息公開、來(lái)訪接待等工作人員中，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人、利害關(guān)系人及重點(diǎn)人群的法律法規(guī)宣傳講解，將以人民為中心的理念全方位注入自然資源領(lǐng)域執(zhí)法和普法中，把行政執(zhí)法、行政服務(wù)、化解矛盾糾紛與普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
2. 利用重要時(shí)點(diǎn)集中開展普法。充分運(yùn)用“4·22 世界地球日”“5·12 全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“6·25 全國(guó)土地日”“8·29 全國(guó)測(cè)繪法宣傳日”“12·4國(guó)家憲法日宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)廣泛開展自然資源法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。根據(jù)自然資源部、省自然資源廳開展自然資源法律宣傳周活動(dòng)的部署要求，不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，加大自然資源法律法規(guī)和政策規(guī)定的集中宣傳力度，積極向全社會(huì)宣傳普及自然資源法治常識(shí)。
3.強(qiáng)化自然資源法治文化建設(shè)。開展法治宣傳教育基地創(chuàng)建申報(bào)工作，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，自覺(jué)把法治元素融入本部門、本行業(yè)文化建設(shè)中，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治實(shí)踐中，發(fā)揮法治文化的價(jià)值引領(lǐng)和精神熏陶作用。多形式組織開展自然資源法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提升自然資源法律法規(guī)的社會(huì)知曉度，指導(dǎo)企業(yè)有效利用好自然資源法律法規(guī)政策，支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)自然資源管理工作的支持與理解。常態(tài)推動(dòng)自然資源政策宣講列入各（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會(huì)的重要議題，由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展重點(diǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣講培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)依法保護(hù)、合理利用自然資源的意識(shí)。重點(diǎn)突出對(duì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的法治宣傳教育，重點(diǎn)宣傳與鄉(xiāng)村振興和村民生產(chǎn)生活相關(guān)的自然資源法律法規(guī)和政策規(guī)定，突出加大以案普法力度，發(fā)揮正面典型示范激勵(lì)和反面典型警示教育作用，使典型案例成為全民普法的公開課。
?。ㄈ┐蛟熳匀毁Y源特色法治文化。
1.打造自然資源法治宣傳陣地。積極參與市普法辦組織的法治宣傳長(zhǎng)廊等法治宣傳陣地建設(shè)，拓展普法綜合平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”于一體的融媒體法治傳播體系。運(yùn)用自然資源微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站開展普法活動(dòng)，加強(qiáng)與梅州日?qǐng)?bào)社等媒體的宣傳合作，運(yùn)用多種形式吸引群眾關(guān)注自然資源法律知識(shí)，將自然法律知識(shí)送到群眾的屏幕里、指尖上，使新媒體普法更接地氣有人氣。同時(shí)，加大行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口、信訪室、城市展覽館等窗口普法力度，利用南粵古驛道、紅色交通線、華南研學(xué)基地建設(shè)等平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)自然資源法治文化小廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊和法治文化墻等，拓展法治文化實(shí)體陣地。力爭(zhēng)創(chuàng)建2-3個(gè)以自然資源法律法規(guī)為主題的法治宣傳教育基地或主題公園獲省廳掛牌確認(rèn)。
2. 進(jìn)一步豐富法治文化產(chǎn)品。加強(qiáng)與社會(huì)各界合作，積極創(chuàng)作以自然資源法治文化建設(shè)為主題的文學(xué)、音樂(lè)、客家漢劇、小品、攝影、微視頻等作品，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力、感染力。開展政府主要負(fù)責(zé)同志為自然資源代言活動(dòng)，組織編制自然資源法治通俗讀物，創(chuàng)作公益廣告、漫畫視頻等普法產(chǎn)品，以通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提高法治宣傳成效。依托南粵古驛道和華南研學(xué)基地建設(shè)，注重發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)法治文化、紅色法治文化，講好客家故事，講好紅色蘇區(qū)自然資源法治故事，教育引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信和自覺(jué)。
3.建立以案釋法普法制度。積極推動(dòng)自然資源監(jiān)察執(zhí)法、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開、信訪工作全程說(shuō)理式普法，結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等全過(guò)程。引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，使行政執(zhí)法和糾紛解決過(guò)程成為向社會(huì)弘揚(yáng)法治精神、宣傳自然資源法律法規(guī)的過(guò)程。
三、工作安排
本規(guī)劃從2021年開始實(shí)施到2025年結(jié)束，分為3個(gè)階段
（一）宣傳準(zhǔn)備階段。
2022年8月10日前，全市各級(jí)（區(qū)）自然資源部門根據(jù)本規(guī)劃，研究制定本行政區(qū)內(nèi)自然資源“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定普法工作聯(lián)絡(luò)員，報(bào)市局普法辦公室備案。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段。
2022年7月至2025年6月，全市自然資源系統(tǒng)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)和要求，突出年度普法重點(diǎn)，制定年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。市局定期對(duì)各縣（市、區(qū)）法治宣傳教育情況進(jìn)行抽查，2024年開展中期督導(dǎo)檢查工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段。
2025年下半年，根據(jù)省自然資源廳及市普法辦的統(tǒng)一部署，市自然資源局制定總結(jié)驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)本規(guī)劃落實(shí)情況的全面考核和總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
四、實(shí)施要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行自然資源部“四個(gè)一”學(xué)法工程，建立普法聯(lián)絡(luò)員制度，自覺(jué)把法治宣傳教育納入法治建設(shè)的總體部署一體謀劃、整體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）局黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭參加法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)建立落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。
?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在普法工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)科（股）室的普法主體責(zé)任，形成大普法工作格局。要加強(qiáng)與系統(tǒng)外各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，自覺(jué)在普法辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)自然資源法治宣傳教育，善于借助群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在普法中的作用，有效整合普法資源，形成普法合力。
（三）強(qiáng)化工作保障。要認(rèn)真落實(shí)普法工作經(jīng)費(fèi)，將其納入本級(jí)年度工作預(yù)算并?？顚Ｓ?，積極通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)開展普法，進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的專業(yè)性、多樣性和有效性。加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)，有條件的自然資源主管部門可將普法事務(wù)性工作交由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，進(jìn)一步充實(shí)法治機(jī)構(gòu)普法人員，實(shí)現(xiàn)普法隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定化、固定化。
(四)突出考核評(píng)價(jià)。全市自然資源系統(tǒng)要建立法治宣傳教育工作考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全學(xué)法用法述法制度，將學(xué)法用法能力與領(lǐng)導(dǎo)干部的上崗、晉升、考核工作緊密結(jié)合，繼續(xù)把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)班中。結(jié)合年度考核述職，將主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法用法守法情況列入年度述職內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)自然資源法治宣傳教育的推動(dòng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到年初有計(jì)劃，年中有總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并每年12月15日將本年度普法工作總結(jié)報(bào)告報(bào)市局普法辦公室。同時(shí)，針對(duì)法治宣傳教育中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)制定調(diào)整方案，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
