各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：
《梅州市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)連同《自然資源部圖斑判定政策補充規(guī)定》《自然資源部調(diào)整后的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計算方法》等文件一并印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市自然資源局）反映。
梅州市自然資源局
2021年6月28日
梅州市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案
根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕29號）、《廣東省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（粵自然資函〔2021〕412號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕15號）和自然資源部2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作部署暨視頻培訓(xùn)會議的要求，為做好我市2021年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法和違法違規(guī)行為查處整改工作，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞自然資源部和省的工作部署，通過組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地、非法采礦特別是非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的自然資源違法行為，采取長牙齒的硬措施，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，有力維護自然資源開發(fā)利用和保護秩序，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，進一步完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、嚴(yán)查處和嚴(yán)懲戒的執(zhí)法工作機制；加強約談問責(zé)，進一步落實地方政府自然資源保護主體責(zé)任；落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，有效遏制違法用地、用礦行為，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作安排
2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作對象包括自然資源部下發(fā)的2021年各月份衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及利用2021年度國土變更調(diào)查成果形成的年度衛(wèi)片執(zhí)法補充圖斑。
（一）核查上報。
1.鎮(zhèn)級核查。衛(wèi)片執(zhí)法圖斑數(shù)據(jù)通過廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)（下稱“巡查系統(tǒng)”）下發(fā)后，各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場核實、數(shù)據(jù)上報和查處整改工作，其中圖斑外業(yè)核查情況在圖斑下發(fā)5日內(nèi)，通過巡查系統(tǒng)手機端上報縣級審核，對縣級審核不通過的圖斑在規(guī)定時間內(nèi)重新組織核查上報，對填報數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)直接責(zé)任；在圖斑定性后15日內(nèi)對違法用地、用礦圖斑開展查處整改工作。
2.縣級審核。縣級自然資源部門負(fù)責(zé)巡查系統(tǒng)手機端數(shù)據(jù)更新、圖斑切割、內(nèi)業(yè)套圖等技術(shù)支持，指導(dǎo)鎮(zhèn)級開展圖斑核查填報工作，并根據(jù)《廣東省土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實判定要點（試行）》對鎮(zhèn)級填報提交的圖斑數(shù)據(jù)進行逐宗分析、糾正和審核，對縣級審核結(jié)果負(fù)總責(zé)。縣級審核通過的圖斑要及時提交市級審核，審核不通過的及時退回鎮(zhèn)級重新組織核查、上報，同時，對初步核實的違法圖斑，要及時報請縣級人民政府下發(fā)整改清單，由相關(guān)縣直單位和各鎮(zhèn)（街）組織查處整改工作。
3.市級審核。市級自然資源部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室及技術(shù)單位逐一審核各縣（市、區(qū)）上報的圖斑數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)審核與外業(yè)核查相結(jié)合的方式，重點研判圖斑性質(zhì)判定是否準(zhǔn)確、證明材料是否充分、數(shù)據(jù)信息是否完備等，審核通過的及時上報省級審核，審核未通過的及時退回縣級重新組織核查、上報。
對于省級、市級審核未通過的圖斑，各縣（市、區(qū)）必須在規(guī)定時間內(nèi)重新組織核查、上報。未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核上報的圖斑，一律按漏報瞞報處理。2021年1至3月衛(wèi)片圖斑應(yīng)于5月15日前，4至12月份衛(wèi)片圖斑應(yīng)于次月15日前，年度衛(wèi)片執(zhí)法補充圖斑應(yīng)于2022年3月10日前完成市、縣級審核（包括圖斑判定上報和違法行為關(guān)聯(lián)工作）。對于判定為違法用地、用礦的，要及時更新查處整改情況，2021年12月31日前已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，在上報年度衛(wèi)片執(zhí)法成果時不再納入違法統(tǒng)計。
礦產(chǎn)衛(wèi)片由省自然資源廳委托技術(shù)服務(wù)單位對全部圖斑進行外業(yè)核實工作。各縣（市、區(qū)）要積極配合，并由縣級自然資源主管部門在現(xiàn)場核實情況登記表上蓋章確認(rèn)并留存。
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各縣（市、區(qū)）要在上報年度衛(wèi)片執(zhí)法補充圖斑數(shù)據(jù)的同時，全面復(fù)核當(dāng)年度各月份的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，及時更新違法行為查處整改最新進展情況，匯總形成2021年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作報告，并以縣（市、區(qū)）人民政府名義于2022年3月20日前報送市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市自然資源局）（報告和表格的蓋章掃描件和電子版發(fā)至郵箱mzszrzyjzfk@meizhou.gov.cn）。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，切實履行責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，制定具體工作方案，明確職責(zé)分工、任務(wù)與時限，特別要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革前后的工作銜接，落實衛(wèi)片執(zhí)法工作專項經(jīng)費，確保組織、人員、措施、經(jīng)費、裝備保障到位；要建立成果審核和責(zé)任追究機制，通過購買第三方服務(wù)等方式，加強內(nèi)業(yè)技術(shù)審核和外業(yè)核查。自然資源主管部門要牽頭做好本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，全面貫徹落實“嚴(yán)起來”的工作要求，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，牢固樹立嚴(yán)格公正執(zhí)法理念，正確處理好政治與業(yè)務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、當(dāng)前與長遠、前任與后任、局部與全局等關(guān)系，全力按期保質(zhì)完成2021年衛(wèi)片執(zhí)法各項工作任務(wù)。
?。ǘ?zhǔn)確把握政策界限。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會自然資源部2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的相關(guān)政策變化，嚴(yán)格把握政策界限，認(rèn)真完成核實整改工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)著重注意以下幾個方面的政策變化：
一是實行“月清、季核、年度評估”工作機制。圖斑核實情況不再定期上報，改為本月完成上月部下發(fā)圖斑的核查、填報，提升各縣（市、區(qū)）對違法用地用礦行為發(fā)現(xiàn)、上報速度。
二是調(diào)整問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計算方法。調(diào)整后的扣減范圍僅包括：已補辦完善用地手續(xù)（只扣分子不扣分母）、已拆除復(fù)耕到位（分子分母同時扣除）、國家和省級交通能源水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目違法用地（分子分母同時扣除），不再執(zhí)行以往符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村宅基地、保障性安居工程和因防控和防治重大疫情需要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施違法用地等可予以扣除的政策。
三是加強對市縣實際耕地保有量的考核力度。根據(jù)2020年、2021年土地衛(wèi)片執(zhí)法成果，對年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，等量扣除該地區(qū)用于耕地占補平衡的可補充耕地數(shù)量；對年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，限期拆除復(fù)耕，確實不能恢復(fù)原種植條件的，限期補劃。
四是強化部級監(jiān)督力度。部對省級審核上報的成果進行抽查、復(fù)核，要求準(zhǔn)確性不低于90%和不存在虛假整改問題，省自然資源廳將進一步強化省級審核，建立圖斑審核及上報責(zé)任追究機制。各縣（市、區(qū)）要加強對一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握各項相關(guān)政策，規(guī)范核查上報工作，堅決杜絕出現(xiàn)圖斑定性不準(zhǔn)、填報不實等問題，確保衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果真實、準(zhǔn)確。
?。ㄈ┮婪穆殻瑖?yán)格查處。
各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，把查處整改落實作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民政、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法、林業(yè)、交通、公路、水務(wù)等有關(guān)縣直職能部門依照職責(zé)做好查處整改工作，重點查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護地、稀土等特殊礦種以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為；要既查事也查人、既查違法事實也查決策過程，發(fā)揮“查處一案、震懾一方”的作用；要建立違法用地查處整改落實情況臺帳，逐宗明確整改責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施和整改時限等，實行掛賬銷號，整改一個，銷號一個。
市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月末對各縣（市、區(qū)）上報的數(shù)據(jù)進行匯總分析，將涉及交通、能源、水利、農(nóng)村村民建房、設(shè)施農(nóng)業(yè)等違法用地清單，移交給相關(guān)市級主管部門。
市級相關(guān)主管部門要不斷強化落實監(jiān)督責(zé)任，履職盡責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督縣級相關(guān)職能部門、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目業(yè)主單位積極推動違法用地整改；要建立健全自然資源行政執(zhí)法與刑事司法之間的快捷、高效協(xié)作配合機制，切實解決違法案件移送難、執(zhí)行難問題，形成保護自然資源合力；要按程序?qū)⑦`法行為納入社會信用體系，按規(guī)定將行政處罰結(jié)果錄入信用廣東平臺，探索將重大違法主體列入“黑名單”，實施多部門聯(lián)合懲戒。
縣級自然資源主管部門要按照屬地政府的統(tǒng)一部署，主動擔(dān)當(dāng)作為，牽頭做好衛(wèi)片執(zhí)法工作。對于衛(wèi)片執(zhí)法圖班核查中發(fā)現(xiàn)確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門要依法依規(guī)履職盡責(zé)，積極推動整改，屬于職責(zé)范圍內(nèi)符合立案條件的，要按照職責(zé)及時立案查處；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）予以立案查處的，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好立案查處工作，盡快處理辦結(jié)，爭取實現(xiàn)違法案件立案率和結(jié)案率“雙提升”。對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門執(zhí)法職責(zé)范圍的違法圖斑，如農(nóng)村村民違法占地建住宅、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林、違規(guī)建設(shè)墳?zāi)?、城市違法建設(shè)等行為，要在依法履職的基礎(chǔ)上及時移交有處罰權(quán)的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），并做好移交記錄。涉嫌犯罪的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定移送公安機關(guān)追究法律責(zé)任。各有關(guān)責(zé)任部門要依法履職盡責(zé)，及時向縣級自然資源主管部門反饋查處整改落實情況，由縣級自然資源主管部門及時將查處整改落實情況更新錄入廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)違法用地逐宗銷號下賬。
（四）開展約談，嚴(yán)肅問責(zé)。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合全市衛(wèi)片執(zhí)法圖斑初核上報情況，選取重點地區(qū)進行核查，根據(jù)核查結(jié)果提請市政府對初核違法嚴(yán)重的縣、鎮(zhèn)人民政府開展警示約談，并視情向社會公開通報，督促整改落實。對經(jīng)整改后仍達到相關(guān)問責(zé)條件的地區(qū)，將向有干部管轄權(quán)限的紀(jì)委監(jiān)委移送，并在整改工作完成前暫停該地區(qū)的建設(shè)用地審批。對經(jīng)警示約談提醒后仍不推動落實整改或在上級抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查和瞞報漏報等問題嚴(yán)重的縣、鎮(zhèn)人民政府，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)啟動問責(zé)程序，并由自然資源部門做好案件移送工作。各縣（市、區(qū)）也要嚴(yán)肅約談問責(zé)，對違法用地總量靠前和存在其他嚴(yán)重問題的鎮(zhèn)（街）、相關(guān)行業(yè)主管部門進行警示約談；符合問責(zé)條件的，依法依規(guī)啟動問責(zé)，切實做到守土有責(zé)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格“增違掛鉤”。各縣（市、區(qū)）要將堅決遏制新增違法占用耕地作為衡量本地區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。省自然資源廳根據(jù)2020年、2021年的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果，對年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，等量扣除該地區(qū)用于耕地占補平衡的可補充耕地數(shù)量；對于年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，限期拆除復(fù)耕，確實不能恢復(fù)原種植條件的，限期補劃。
對于2020年度、2021年度內(nèi)違法占用非耕地且未能消除違法狀態(tài)的，按未整改違法用地面積的15%凍結(jié)同等數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。省自然資源廳將分別于2021年6月底、9月底和2022年的3月底、6月底、9月底前，分批組織對各地2020年度、2021年度土地衛(wèi)片整改到位情況進行驗收，并按規(guī)定解凍用地計劃指標(biāo)，到期仍未解凍的用地計劃指標(biāo)直接扣減并收回由省統(tǒng)籌使用。整改情況存在弄虛作假的，直接扣減已凍結(jié)的用地計劃指標(biāo)并予以通報。
四、其他事項
?。ㄒ唬┬l(wèi)片執(zhí)法圖斑核查及數(shù)據(jù)上報工作通過廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)進行。涉及軍用土地圖斑，要填寫《軍用土地登記表》（一式兩份），以機要件形式單獨上報。
?。ǘ└鞯卦诠ぷ髦杏龅絾栴}，請及時與市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：市自然資源局執(zhí)法監(jiān)督科陳偉軍、鄧仕婕，聯(lián)系電話：2191202。
