為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、市委關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，按照省、市有關(guān)文件精神，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)用地需求，我局起草了《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)用地若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)或建議請(qǐng)以書面形式于2021年8月23日前反饋我局（傳真：0753-2191212，聯(lián)系電話：0753-2191211，聯(lián)系人：李盛春，電子郵箱：mzgt2191330@163.com，地址：梅州市梅江區(qū)華南大道29號(hào)市自然資源局）。

梅州市自然資源局

　　2021年8月10日

關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)用地若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、市委關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（梅市府〔2018〕26號(hào)）要求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)用地需求，結(jié)合自然資源部門實(shí)際，制定本政策措施。

　　第一條 土地資源優(yōu)先支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)在用地計(jì)劃指標(biāo)和土地供應(yīng)方面應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予優(yōu)先保障。原則上我市每年將安排不低于50%的市級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障項(xiàng)目用地需求，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要充分保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地供給，每年土地供應(yīng)計(jì)劃中應(yīng)保證安排不低于50%的用地作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

　　第二條 堅(jiān)持按“集中連片、節(jié)約集約”原則推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)在編制空間規(guī)劃時(shí)要?jiǎng)澏üI(yè)用地控制線，新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)園進(jìn)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備力度，加快推進(jìn)園區(qū)土地連片收儲(chǔ)。鼓勵(lì)提高園區(qū)土地利用效率，允許對(duì)工業(yè)項(xiàng)目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。

　　第三條 降低用地成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓政策，工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，鼓勵(lì)以租賃方式使用工業(yè)用地，推行先租后讓、租讓結(jié)合方式使用工業(yè)用地，租賃土地價(jià)格按租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系統(tǒng)，進(jìn)行修正確定。租賃環(huán)節(jié)采取招拍掛方式取得土地的，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)的，采取協(xié)議方式出讓土地。

　　第四條 高效配置新增工業(yè)用地。

　　推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。供應(yīng)具體地塊時(shí)，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、區(qū)域評(píng)估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標(biāo)，納入供地方案。經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等），到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，到2025年新供國(guó)有工業(yè)用地要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

　　推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)。對(duì)于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門或機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。

　　推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。土地成交后，確需調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案的，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下，可不再辦理土地有償使用合同調(diào)整手續(xù)。

　　第五條  加強(qiáng)以稅收、就業(yè)等為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管。對(duì)于新供應(yīng)使用的國(guó)有工業(yè)用地，縣級(jí)人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)應(yīng)與受讓（承租）方簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出、保障就業(yè)、約定退出機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容，作為有償使用合同的附件，相關(guān)主管部門要按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行全周期管理。

　　第六條  大力盤活存量建設(shè)用地。采取推進(jìn)“三舊”改造、盤活低效用產(chǎn)業(yè)用地、加大閑置土地處置力度等措施促進(jìn)土地高效開(kāi)發(fā)利用。

　　加大“三舊”改造力度，降低“工改工”門檻，努力實(shí)現(xiàn)舊廠變新廠。2009年12月31日前已建設(shè)使用，規(guī)劃用途為工業(yè)，且確需實(shí)施升級(jí)改造的現(xiàn)狀工業(yè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍，不受上蓋物占地比例限制。上述用地?zé)o合法用地手續(xù)的，可按照“三舊”改造政策完善用地手續(xù)，但在土地有償使用合同中必須明確約定將工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營(yíng)性用途的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　大力促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用。通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、追加投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地置換、招商引資、協(xié)議有償收回土地等方式促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用。

　　大力推進(jìn)閑置土地清理和整治。摸清全市閑置土地實(shí)際情況，深入分析造成閑置原因，逐年完成處置，逐宗制定處置方案。對(duì)于政府原因造成的閑置土地，通過(guò)催建、協(xié)議收回、置換等方式積極盤活。

　　第七條 支持工業(yè)項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。工業(yè)項(xiàng)目使用依法入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按程序納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。以出租方式供應(yīng)，只有一個(gè)意向用地單位的，可以協(xié)議方式供應(yīng)，公示期間有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）意向用地單位的，轉(zhuǎn)為招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。受讓方和承租方可憑土地有償使用合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。

　　第八條  支持工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)分割登記工作。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

　　第九條  加大支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要重視當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和重點(diǎn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦山資源的開(kāi)發(fā)利用要重點(diǎn)保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社發(fā)展礦產(chǎn)原料需求，原則上要盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極支持稀土，銅業(yè)，礦泉水，溫泉，水泥、石料，陶瓷等產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源保障工作。支持礦地統(tǒng)籌，先礦后地方式開(kāi)發(fā)利用建筑石料資源。

　　第十條  提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障能力。對(duì)納入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)開(kāi)通服務(wù) “綠色通道”，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目用地報(bào)批、土地供應(yīng)、登記發(fā)證、規(guī)劃報(bào)建等審批速度，優(yōu)先辦理，在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目審批材料“容缺”機(jī)制，對(duì)具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，可先行辦理審批，后補(bǔ)齊材料。

　　本政策措施由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起

　　施行，有效期5年。