機(jī)關(guān)各科（室）、局屬各單位:
根據(jù)《中共梅州市委依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈梅州市2021年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》（梅法治委〔2021〕4號(hào)）、《中共梅州市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈梅州市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)〉的通知》（梅法治委〔2021〕3號(hào)）和《廣東省自然資源廳法治建設(shè) 2021 年工作要點(diǎn)》（粵自然資函〔2021〕314 號(hào)）等文件精神，結(jié)合本局年度工作計(jì)劃，制訂《梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點(diǎn)》，經(jīng)局黨組會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
梅州市自然資源局
2021年8月25日
梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點(diǎn)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，緊緊圍繞國家和省、市法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)部署安排，貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議精神，不斷提升全市自然資源依法行政的能力和水平，根據(jù)《中共梅州市委依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈梅州市2021年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》（梅法治委〔2021〕4號(hào)）、《中共梅州市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈梅州市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)〉的通知》（梅法治委〔2021〕3號(hào)）和《廣東省自然資源廳法治建設(shè) 2021 年工作要點(diǎn)》（粵自然資函〔2021〕314 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市自然資源工作實(shí)際，制定梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點(diǎn)。
一、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，始終將習(xí)近平法治思想作為全市自然資源依法行政工作的根本遵循和行動(dòng)指南，把習(xí)近平法治思想作為局黨組中心組和全市自然資源系統(tǒng)各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
2.強(qiáng)化黨對(duì)依法行政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)的深度融合，著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法行政工作的全過程和各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹黨中央精神。推動(dòng)落實(shí)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。
二、完善制度、深化改革，大力提升服務(wù)效能
3.做好規(guī)范性文件制定和清理工作。嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強(qiáng)化規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。建立規(guī)范性文件評(píng)估制度，按要求做好規(guī)范性文件到期評(píng)估、修訂、清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件內(nèi)部合法性審核，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。
4.進(jìn)一步深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革。按照“嚴(yán)審、快審、廉審”的要求做好省政府委托市政府實(shí)施的自然資源領(lǐng)域2項(xiàng)審批事項(xiàng)和省廳委托我局實(shí)施的11項(xiàng)審批事項(xiàng)的委托下放承接辦理工作，確保相關(guān)審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步簡化審批流程，將中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯審批列入梅州市<建設(shè)工程規(guī)劃許可證>豁免項(xiàng)目清單；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣“交房即交證”做法，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾，力爭 2021 年底前實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”。
5．加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單管理工作的通知》（梅市政數(shù)函〔2021〕5 號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善市級(jí)自然資源部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，按要求編制完成權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)清單、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單等，完善年度動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。加強(qiáng)本級(jí)部門權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理和對(duì)下級(jí)部門推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，確保權(quán)責(zé)清單時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，規(guī)范權(quán)力。
6．創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升政府效能。按照推動(dòng)政府管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管的要求，推進(jìn)更多自然資源審批事項(xiàng)從事前嚴(yán)審嚴(yán)批向事中事后嚴(yán)管轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。探索推進(jìn)自然資源事項(xiàng)“一事一次辦”改革，力爭與全省同步在年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)事項(xiàng)在全省跨區(qū)域通辦。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
7.嚴(yán)格按照法治廣東建設(shè)考評(píng)和政府績效考核要求，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況年終述職及考核工作，推動(dòng)全市自然資源系統(tǒng)和各部門負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識(shí)。
8.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。制定2021年市局重大行政決策目錄并對(duì)外發(fā)布。以市局年度8項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)為重點(diǎn)，探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施，加大公眾參與力度，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。深入貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)決防止決策程序走形式。建立健全決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，按規(guī)定組織專家論證。加強(qiáng)內(nèi)部合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。
9.持續(xù)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)局門戶網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范化，加強(qiáng)局微信公眾號(hào)等政務(wù)新媒體管理。依法依規(guī)做好依申請(qǐng)政府信息公開工作和群眾來信來訪來電問題答復(fù)工作，充分保障群眾知情權(quán)。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，按照“誰起草、誰解讀”的原則，切實(shí)履行政策解讀職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
10.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。主動(dòng)配合、自覺接受巡視巡察審計(jì)等監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干預(yù)自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)用權(quán)的問責(zé)力度。推動(dòng)“陽光審批”“陽光執(zhí)法”“陽光資金”三大工程取得新進(jìn)展，開展“陽光規(guī)劃”工程，持續(xù)確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)行使自然資源管理職權(quán)情況的抽查檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。落實(shí)行政處罰、行政許可結(jié)果“雙公示”和行政檢查“雙隨機(jī)一公開”制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
四、規(guī)范公正文明執(zhí)法，有序化解矛盾糾紛
11.積極打造“嚴(yán)起來”的執(zhí)法理念。以“全鏈條”遏制違法用地為切入點(diǎn)，以“長牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地，認(rèn)真開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地整治專項(xiàng)行動(dòng)，大力抓好農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，建立完善土地行政執(zhí)法與其他行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的高效協(xié)作機(jī)制，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鞏固深化自然資源執(zhí)法實(shí)行鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革成果，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）承接好自然資源領(lǐng)域行政處罰權(quán)，推動(dòng)自然資源執(zhí)法與鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法有效銜接，切實(shí)維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序。依據(jù)市委市政府《關(guān)于強(qiáng)化土地管理嚴(yán)格責(zé)任追究的意見》（梅市明電〔2020〕150號(hào)）文件精神，加強(qiáng)對(duì)自然資源執(zhí)法下放鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效能監(jiān)督，確保接得住、管得好、有監(jiān)督。
12.健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。開展涉土地糾紛問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。健全完善自然資源領(lǐng)域非訴訟糾紛解決機(jī)制，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、信訪、行政復(fù)議、行政裁決等多種方式，強(qiáng)化源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置。落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪和包案制度，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪、行風(fēng)熱線等渠道，進(jìn)一步規(guī)范自然資源信訪案件辦理流程，落實(shí)責(zé)任，努力提高信訪案件辦理質(zhì)量，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，有效化解我市涉自然資源領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。
13.提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格實(shí)施新修訂的行政處罰法。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于貫徹實(shí)施民法典進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，做好局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員全國統(tǒng)一的執(zhí)法資格證件管理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)去年績效考核中存在的行政執(zhí)法案卷管理等問題有針對(duì)性開展依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參照?qǐng)?zhí)行《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，提高執(zhí)法流程、案卷和文書的規(guī)范化水平。
14.加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》和《廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的通知》，加強(qiáng)自然資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提升行政復(fù)議行政應(yīng)訴水平和效率。高度重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，按照“誰行為、誰答復(fù)”“誰主辦、誰應(yīng)訴”的原則，做好行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，貫徹落實(shí)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度。
15.協(xié)同推進(jìn)公益訴訟。高度重視公益訴訟工作，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立信息交換機(jī)制，積極做好訴前程序問題的整改落實(shí)工作，借助公益訴訟推進(jìn)自然資源管理法治化。
五、深入開展普法工作，提升法治思維和依法行政能力
16.抓好重點(diǎn)普法工作。制定全市自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，全面部署開展“八五”普法工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，積極探索普法工作的新形式和新抓手。利用“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29測繪日”等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)圍繞新修訂的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《行政處罰法》和新制定的《民法典》等法律法規(guī)和規(guī)章，開展多種形式的普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。
17.加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育。將憲法學(xué)習(xí)作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推進(jìn)憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化，深入開展國家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)。制定年度學(xué)法計(jì)劃，開展學(xué)法考試，組織法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、旁聽案件庭審等活動(dòng)，提升工作人員學(xué)法用法的能力水平。
