一年來,在市委、市政府和省自然資源廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《梅州市2021年依法行政工作要點(diǎn)》《省自然資源廳2021年依法行政工作要點(diǎn)》等精神，扎實(shí)推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作，制定了《梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點(diǎn)》（梅市自然資〔2021〕39號），提出了加強(qiáng)自然資源年度依法行政工作的具體要求，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)，有效促進(jìn)了自然資源法治政府建設(shè)工作的落實(shí)。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及推動落實(shí)情況
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣傳貫徹情況。
我局黨組高度重視對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，高度重視依法行政工作，今年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組安排了一次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和依法行政工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)。對中央依法治國的系列決策部署，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)并部署貫徹落實(shí)。將習(xí)近平法治思想納入到黨員干部平時(shí)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，并結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和對習(xí)近平談治國理政的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)與宣傳，并結(jié)合職能推動落實(shí)。
?。ǘ┩苿迂瀼芈鋵?shí)情況。
我局黨組堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略與習(xí)近平總書記的重要指示和中央全面依法治國委員會歷次會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，落實(shí)了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。研究部署自然資源依法行政工作，履行黨組推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，始終在重大行政決策事項(xiàng)中突出黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過聽取工作匯報(bào)、及時(shí)研究解決問題，把黨組領(lǐng)導(dǎo)貫徹在重大行政決策全過程，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，確保了我局年度8項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)民主決策、科學(xué)決策。嚴(yán)格履行重大行政決策程序，堅(jiān)持推動行政事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我局按照省廳統(tǒng)一部署要求，持續(xù)開展了“三大陽光”工程。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展了“我為群眾辦實(shí)事”活動，依法解決了一批與群眾切身利益密切相關(guān)的不動產(chǎn)登記、涉土糾紛、規(guī)劃建設(shè)等方面的歷史遺留問題。開展違建別墅專項(xiàng)整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等行動，確保了依法行政各項(xiàng)制度在我局各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)中得到有效落實(shí)。
二、落實(shí)綱要及市委年度依法行政工作要點(diǎn)安排情況
在中央印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》后，我局黨組第一時(shí)間召開會議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，組織理論中心組進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，提出了全局上下要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治實(shí)踐，緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃和工作實(shí)際，提前布局、主動作為，按照市委依法治市實(shí)施綱要要求，出臺符合我局工作實(shí)際的貫徹落實(shí)方案，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》落實(shí)到全市自然資源管理工作中。
貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會印發(fā)的《梅州市2021年依法行政工作要點(diǎn)》（梅法治委〔2021〕4號）和省自然資源廳《廣東省自然資源法治建設(shè) 2021 年工作要點(diǎn)》（粵自然資函〔2021〕314 號）要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定印發(fā)了《梅州市自然資源局2021年依法行政工作要點(diǎn)》（梅市自然資〔2021〕39 號），確定了我局年度依法行政工作5個方面17項(xiàng)具體內(nèi)容，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，確保年度依法行政各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。
三、學(xué)習(xí)宣傳新施行、修訂的法律法規(guī)情況
制訂印發(fā)了《梅州市自然資源局2021年度普法工作計(jì)劃》（梅市自然資〔2021〕16號），推進(jìn)年度普法各項(xiàng)工作的落實(shí)，將新法宣傳學(xué)習(xí)作為年度普法的重要內(nèi)容。結(jié)合日常工作，加強(qiáng)對《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹，年度各項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)均能夠按照條例規(guī)定的程序?qū)嵤?。加?qiáng)對新修訂的《行政處罰法》的學(xué)習(xí)宣傳，組織相關(guān)人員參加了市司法局組織的《行政處罰法》專題培訓(xùn)，邀請市司法局業(yè)務(wù)科長到我局就如何應(yīng)用新《行政處罰法》做好行政案卷評查工作進(jìn)行專題授課，組織干部職工通過學(xué)法平臺對新《行政處罰法》進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
開展與系統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)的新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。通過張貼宣傳海報(bào)、辦公樓電子顯示屏、局微信公眾號等平臺重點(diǎn)宣傳民法典、新修訂的土地管理法、土地管理法實(shí)施條例等法律法規(guī)。制作“美好生活·民法典相伴”為主題的微視頻動漫，成功選送到學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺，產(chǎn)生了較好的學(xué)習(xí)反響；利用劍英公園“法紀(jì)長廊”專欄，制作了以《民法典》中的自然資源管理為主題的專題展板，重點(diǎn)向群眾做好與自然資源管理有關(guān)的《民法典》宣傳；將《民法典》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課，納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，取得了較好成效。訂購了一批新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，做到機(jī)關(guān)和局屬單位人手一冊。利用視頻系統(tǒng)組織全系統(tǒng)干部職工參加自然資源部開展的土地管理法實(shí)施條例系列視頻培訓(xùn)和省廳組織的自然資源大講堂培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了單位干部職工依法行政及廣大群眾依法辦事意識。自上述新法、新條例頒布實(shí)施以來，我局作出的行政決策均能嚴(yán)格遵守修訂后的法律、條例要求，沒有發(fā)現(xiàn)違反法律、條例規(guī)定的情況。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）全面依法履行部門職責(zé)。
1、大力提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。從“優(yōu)流程、簡環(huán)節(jié)、壓時(shí)限”入手，打造了“前臺統(tǒng)一受理、后臺限時(shí)辦結(jié)、數(shù)據(jù)信息共享”的不動產(chǎn)登記服務(wù)模式，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢。從12月1日開始，采用“全程網(wǎng)辦”方式，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦。推行“交房即交證”服務(wù)模式常態(tài)化運(yùn)作，著力解決一些地產(chǎn)在交樓一兩年后都還存在“辦證難”的現(xiàn)象。2021年4月制訂印發(fā)《梅州市自然資源局關(guān)于推行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)容缺受理的通知》，推行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)容缺受理，7月21日，梅州城區(qū)“高迪·
榮華府”項(xiàng)目作為首個以“容缺受理”方式辦理了商品房首次登記。
2、著力推進(jìn)工程建設(shè)審批改革。完成了“多規(guī)合一”規(guī)劃編制和平臺建設(shè)；推行了工程建設(shè)項(xiàng)目“多審合一，多證合一”；制定印發(fā)了優(yōu)化工程建設(shè)許可手續(xù)的“推行告知承諾制”、“實(shí)施并聯(lián)審批”、“簡化優(yōu)化審批”等方面的配套文件。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批，開展了“交地即開工”試點(diǎn)，大大壓縮了工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間成本。2021年我局共受理行政許可事項(xiàng)398件；至2021年12月底，全市共辦理行政確認(rèn)事項(xiàng)近24.6萬余件。
3、全力深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革。全力做好省政府委托市政府實(shí)施的2項(xiàng)審批事項(xiàng)和省廳委托我局實(shí)施的11項(xiàng)審批事項(xiàng)的承接辦理工作。核發(fā)了大埔至豐順段高速公路、天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地預(yù)審與選址意見書20宗面積約1.47萬畝，承接省權(quán)限批準(zhǔn)新增建設(shè)用地31個批次3917畝。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革要求，將原由縣級以上自然資源部門行使的第一批85項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)下放由各鎮(zhèn)街實(shí)施，至目前，全市各鎮(zhèn)街已立案涉自然資源案件16宗。
4、努力實(shí)現(xiàn)自然資源服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展。推動拆舊復(fù)墾工作繼續(xù)走在全省前列，目前全市已累計(jì)出售指標(biāo)3875.58畝，獲成交價(jià)款22.9億元；今年5月，廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目入選全國首批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，成功獲得中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金20億元。促成蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)入選全國全域土地綜合整治試點(diǎn)。作為全省兩個試點(diǎn)市之一，開展了全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制省試點(diǎn)工作。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善依法行政工作。
1、嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開。對我局251項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制了權(quán)責(zé)清單，并通過局網(wǎng)站等渠道向社會公開公示。按“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的要求，主動公開各類信息，本年度共通過局網(wǎng)站公開信息1256條。
2、加快構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系，積極接受社會各界監(jiān)督。全年通過12345熱線、行政效能投訴平臺等及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)共1113件；加大政務(wù)信息公開力度，共受理依申請公開政務(wù)信息35件，均已及時(shí)辦結(jié)；全面運(yùn)用土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，確保自然資源交易活動依法依規(guī)、公開透明。
3、做好信用體系建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)國家、省和市關(guān)于社會信用體系建設(shè)方面的文件要求，嚴(yán)格限制被懲戒當(dāng)事人取得政府供應(yīng)土地，公告取消被懲戒當(dāng)事人參與出讓土地競買資格，在發(fā)布的公開招拍掛土地出讓公告中載明失信懲戒對象不得參與競買，并加強(qiáng)資格審查。至目前，無被懲戒對象參與土地招拍掛的情況。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
1、落實(shí)重大行政決策各項(xiàng)制度。印發(fā)并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，本年度納入重大行政決策事項(xiàng)共8宗，已完成6宗；聽證事項(xiàng)5宗，已全部完成。正在組織對1宗重大決策開展決策后評估工作。
2、加強(qiáng)內(nèi)部合法性審查。2021年共作出內(nèi)部法制審查81件，其中規(guī)范性文件2件，分別為《梅州市自然資源局梅州市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范前置審批用地及前期投入補(bǔ)償有關(guān)問題的意見》（梅市自然資〔2021〕19號，MBGS-2021-005）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自然資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)用地的若干政策措施的通知》（梅市府辦〔2021〕26號，MBGS-2021-014）。
3、落實(shí)自然資源法律顧問制度。聘請廣東粵梅律師事務(wù)所律師曾浩然為我局法律顧問，充分發(fā)揮常年法律顧問的作用，參與重大行政事項(xiàng)的研究和審查，代理行政訴訟。2021參與重大事項(xiàng)研究5次，代理行政訴訟12件，代理生態(tài)環(huán)境損害民事賠償案1件。
4、實(shí)施三大“陽光工程”。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“陽光審批”、“陽光執(zhí)法”、“陽光資金”等“三大陽光工程，制定并實(shí)施了2021年度34項(xiàng)工作任務(wù)清單，涉及年度資金管理19.4億元多元，審批涉及用地面積1.46萬畝。
?。ㄋ模┩七M(jìn)行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
1、落實(shí)行政執(zhí)法雙公示和雙隨機(jī)一公開制度。制定并推進(jìn)實(shí)施了年度“雙隨機(jī)、一公開”“一單兩庫”和抽查工作計(jì)劃，采用現(xiàn)場檢查與書面檢查相結(jié)合的方式，抽查了測繪質(zhì)量檢查、基本農(nóng)田保護(hù)檢查等9項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)，建立檢查對象庫數(shù)46個，梳理檢查對象數(shù)210個，至12月底，部門組織完成抽查對象數(shù)共計(jì)51個。按照上級通知要求，對我局“雙公示”信息數(shù)據(jù)歸集工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，開展了行政許可和行政處罰信息數(shù)據(jù)補(bǔ)報(bào)工作。嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
2、認(rèn)真做好2021年度依法行政考評工作。按市司法局關(guān)于做好行政案卷考評的要求，已轉(zhuǎn)發(fā)通知對行政處罰、行政許可、行政檢查等行政行為案卷開展評查自查，目前共評查年度行政許可案卷378件，行政處罰案卷1件。
?。ㄎ澹┣袑?shí)依法化解矛盾解決問題。
1、依法執(zhí)行人民法院生效判決裁定，認(rèn)真承辦人大議案和政協(xié)提案。2021年協(xié)助人民法院辦理不動產(chǎn)查封、解封登記1807件。承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案26件；配合做好“兩法銜接”平臺建設(shè)工作，自覺接受司法監(jiān)督。
2、切實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。落實(shí)行政復(fù)議體制改革要求，加強(qiáng)市局和各縣（市）自然資源部門作出行政行為時(shí)的救濟(jì)渠道指引規(guī)范。至12月底，因本局行為引發(fā)行政復(fù)議案件13件，復(fù)議決定駁回4件，撤銷9件。因本局行政行為引發(fā)的行政訴訟17件，其中駁回5件，撤銷2件，辦理變更登記1件，其余9件仍在審理中。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，機(jī)關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴2件，文件印發(fā)實(shí)施后，我局沒有敗訴行政案件。
3、扎實(shí)推進(jìn)自然資源信訪案件化解工作。按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定和信訪法治化的要求，嚴(yán)格把好訴訪分離和分類處理“兩道關(guān)口”。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，有效引導(dǎo)群眾通過法定途徑維護(hù)合法權(quán)益。積極推進(jìn)依法治市信訪維穩(wěn)工作，用法治精神、法治思維、法治方式解決信訪的突出問題。至12月底，全市共接收群眾來信、來訪、網(wǎng)上信訪、12345舉報(bào)線索共1113件，信訪總量和去年同期相比基本持平，共接待群眾來信來訪90余批次。貫徹落實(shí)我市《關(guān)于處理梅州市不動產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問題的意見》及《廣東省自然資源廳關(guān)于在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的通知》，基本解決了“客天下K區(qū)、L區(qū)登記難”等歷史遺留問題，有效化解不動產(chǎn)登記中有關(guān)歷史遺留堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
五、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況
堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略與習(xí)近平總書記的重要指示和中央全面依法治國委員會歷次會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，成立了由黨組書記、局長梁維同志任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)自然資源依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持定期研究部署自然資源依法行政工作，在市依法治市委員會召開第三、四、五次會議后，局黨組均第一時(shí)間進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)并研究貫徹落實(shí)，對出臺的局依法行政工作要點(diǎn)、年度普法工作計(jì)劃、法治政府建設(shè)督查情況報(bào)告等重要文件材料，均由局黨組進(jìn)行研究決定后再印發(fā)或報(bào)送。局黨組堅(jiān)持把學(xué)法用法、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作述職的重要內(nèi)容，在上年度的領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核中，局領(lǐng)導(dǎo)均按規(guī)定對履行法治建設(shè)情況進(jìn)行了報(bào)告。
六、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，我局將堅(jiān)持學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，按照市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》要求，認(rèn)真編制實(shí)施我局《2021-2025年法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，貫徹落實(shí)市依法治市工作要點(diǎn)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任地，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，切實(shí)加強(qiáng)依法行政。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化依法決策、科學(xué)決策，不斷提升我局規(guī)劃編制審批、用地審批、“三舊”改造等重大行政決策事項(xiàng)的公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持高水平保護(hù)與高效率利用并重，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)行政綜合執(zhí)法體制改革要求，確保全市自然資源管理秩序規(guī)范。確保習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神在我局全面落地生根、開花結(jié)果。
