各縣（市、區(qū)）自然資源局，機關各科（室）、局屬各單位：
《梅州市自然資源法治建設 2022 年工作要點》已經局黨組會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
附件：梅州市自然資源法治建設 2022 年工作要點
梅州市自然資源局
2022年6月13日
梅州市自然資源法治建設 2022 年工作要點
2022年全市自然資源法治建設的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實中央、省、市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，以解決自然資源法治領域突出問題為著力點，不斷提升自然資源法治建設能力和水平，全面服務保障自然資源高水平保護、高效率利用示范省創(chuàng)建，確保我市自然資源事業(yè)始終在法治的軌道上行穩(wěn)致遠，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、依法全面履行政府職能
（一）全面實行清單管理制度。動態(tài)調整完善自然資源主管部門權責清單，推進實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。按要求編制修訂完成本級行政許可事項、公共服務、行政中介服務清單，做到清單之外不得違法設立和實施行政許可。
?。ǘ┥钊胪七M行政審批制度改革。堅持“快審、嚴審、廉審”推進自然資源領域行政審批制度改革，切實做好省級自然資源行政職權承接工作和市級委托下放自然資源行政職權監(jiān)管和評估。持續(xù)推進“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多測合一”改革，切實提高行政審批效率。探索推進“區(qū)塊鏈+不動產登記”，加快推進不動產登記“一網通辦”。落實深化“證照分離”改革要求，推進規(guī)劃、地質災害、測繪、礦產資源管理等領域有關事項照后減證和簡化審批。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進政務服務優(yōu)化。加強政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化建設，積極推進不動產登記高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。完善政策措施公平競爭審查辦法，強化公平競爭審查制度的剛性約束，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面主動落實政務公開。依法規(guī)范做好規(guī)劃、執(zhí)法、土地礦業(yè)權出讓等各類信息主動公開，便民為民做好土地征收等重點領域依申請公開工作。加強自然資源政策措施解讀和普法宣傳，積極回應社會關切。完善依托網站為主要載體的市縣兩級局政務公開平臺建設。
（四）全面自覺接受監(jiān)督監(jiān)管。認真辦理人大代表議案和政協(xié)提案。主動配合、自覺接受巡視巡查、經濟責任審計、自然資源督察等監(jiān)督。嚴格執(zhí)行干預自然資源管理工作打招呼行為記錄制度。持續(xù)落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，完善事中事后監(jiān)管。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，落實依法行政抽查制度，通過內部評查抽查及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，進一步提升依法行政水平。
二、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（五）加強規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《梅州市人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》要求，嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理，全面落實規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實施程序，按照“規(guī)范性文件有效期 2年以上的，應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；有效期 2 年以內的，在有效期屆滿前3 個月對實施情況進行評估”要求，加強規(guī)范性文件實施效果和有效期屆滿前的實施后評估工作。認真開展規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。
?。┤媛鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，結合職責權限和單位實際，依法確定和公布重大行政決策事項目錄、標準，不斷擴大決策事項覆蓋面，增加決策目錄事項數量，做到應納盡納。對納入目錄的重大行政決策事項，嚴格依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，加強內部合法性審查把關，嚴格落實重大行政決策事項向社會公開征求意見的期限一般不得少于30日的規(guī)定。
?。ㄆ撸┘訌娦姓Q策執(zhí)行和評估。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，制定重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作指引，健全完善決策過程記錄和材料歸檔機制。注重做好重大行政決策的宣傳解讀工作，加強重大行政決策輿情監(jiān)測和跟蹤反饋工作，推進決策后評估工作，并將評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。
三、深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ò耍┮浴伴L牙齒”的硬措施加強執(zhí)法監(jiān)管。以片衛(wèi)執(zhí)法為抓手，以重大項目違法整治為突破口，綜合運用各種措施，堅決抓好違法違規(guī)用地查處整改，分級分類處置違法用地，穩(wěn)步推進存量違法用地整治，部署開展非法采礦整治專項行動。認真貫徹市政府印發(fā)的《關于開展交通基礎設施和重點項目違法用地整治專項行動方案》等文件要求，深入推進交通基礎設施和重點項目違法用地專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實把違法用地面積降下來。嚴格落實“八不準”， 積極穩(wěn)妥推進以農村亂占耕地建房問題專項整治，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增違法亂占耕地行為。強化“以案釋法”，適時向社會公布一批行政執(zhí)法典型案件。
（九）強化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行《關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法有關工作的通知》，鞏固深化自然資源納入鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革成果，指導縣級自然資源部門建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法銜接機制，推動自然資源執(zhí)法與鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法有效銜接，壓實基層政府的巡查監(jiān)管責任。開展對縣鎮(zhèn)兩級政府自然資源法律法規(guī)知識培訓。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。嚴格實施新行政處罰法，待省自然資源領域行政處罰的裁量權基準制度出臺后，制定我市自然資源領域行政處罰自由裁量權標準，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行輕微違法行為依法免予處罰清單，防止執(zhí)法不嚴、“一刀切” 執(zhí)法、畸重畸輕等行為。貫徹落實《廣東省行政檢查辦法》，組織開展年度行政檢查工作。按要求做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，大力提升行政人員執(zhí)法資格持證率，組織工作人員參加執(zhí)法資格考試，確保市局機關涉行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政職能的科室至少保持兩名以上持證執(zhí)法人員。
四、加強矛盾糾紛行政預防調處化解
?。ㄊ┘訌娦姓{解工作。聚集土地權屬爭議糾紛較多實際，積極推進自然資源權屬爭議“行政調解+司法確認”機制探索，推進土地權屬糾紛行政裁決示范創(chuàng)建。認真做好土地征收領域、礦業(yè)權屬爭議等自然資源行政調解工作。加強自然資源行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。進一步規(guī)范調解程序、范圍，加強培訓，提高行政調解能力水平。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)推進信訪工作法治化。進一步梳理通過法定途徑分類處理信訪訴求請求清單，對信訪訴求請求事項，依法實行訴訪分離、分類處理。落實領導接訪、下訪和信訪包案等制度，切實維護群眾合法權益。按時完成省廳交辦的涉自然資源領域重復信訪事項積案化解工作。突出做好重要時間節(jié)點和敏感時期信訪維穩(wěn)工作，確保全市自然資源領域安全穩(wěn)定。
?。ㄊ﹪栏駡?zhí)行生效行政復議決定和行政訴訟裁定。
嚴格行政復議決定履行，落實行政復議決定。充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，依法嚴格執(zhí)行已生效的行政復議決定書，開展現(xiàn)有行政復議決定被撤銷的履行情況進行清理，保證行政復議決定全面履行，舉一反三規(guī)范和改進具體行政行為，增強行政復議決定公信力。杜絕無正當理由不履行或拖延履行行政復議決定情況。積極主動履行行政案件法院生效判決，建立并落實我局作為被告敗訴判決的執(zhí)行與反饋。與市中級人民法院建立不動產類案件信息公開制度，推動建立信息查詢共享機制，協(xié)助做好涉不動產類生效案件協(xié)助執(zhí)行工作。
?。ㄊ┘訌姾鸵?guī)范行政應訴工作。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，力爭年度行政案件行政首長出庭應訴率達到100%。落實敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。在更加注重平時依法行政的基礎上，加強自然資源行政復議和行政應訴工作，提升行政復議行政應訴水平和效率。力爭當年實施的行政行為引發(fā)的行政案件無敗訴。加強法律顧問制度建設，充分發(fā)揮法律顧問在行政應訴工作的專業(yè)作用，積極創(chuàng)新征求外聘法律顧問意見的方式方法，重大事項通過座談會、現(xiàn)場會等方式聽取外聘法律顧問的意見建議，進一步提升重大行政決策的科學化水平。
五、深入開展法治學習宣傳教育工作
?。ㄊ模┳ズ弥攸c內容普法工作。加強對中央、省、市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的學習宣傳貫徹，制定并落實全市自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，進一步完善普法責任清單，制定領導干部應知應會法律法規(guī)清單。加大自然資源法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，重點加大對新修訂的《土地管理法實施條例》和《廣東省土地管理條例》等法規(guī)的宣傳培訓工作，積極參加省廳組織的全省土地管理法律法規(guī)知識競賽活動。組織兩期以上法治專題講座。
?。ㄊ澹┘訌姺ㄖ螌W習宣傳教育。利用局微信公眾號等平臺，積極宣傳市縣兩級自然資源主管部門學習貫徹習近平法治思想的新舉措新成效。深入開展國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，利用“6.25”全國土地日等重要時間節(jié)點，廣泛開展社會普法宣傳工作。完成年度學法考試任務，組織開展全市自然資源法律法規(guī)與業(yè)務知識大培訓活動，切實增強與自然資源有關的各級領導干部和全市自然資源系統(tǒng)干部職運用法治思維和法治方式推動自然資源改革發(fā)展的能力。
六、加強法治建設的組織領導
（十六）加強黨對法治政府建設的領導。堅決落實“第一議題”制度，將學習貫徹習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組和局屬各單位基層黨組織的常學議題，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。充分發(fā)揮局黨組在推進局法治建設的領導核心作用，建立局黨組積極研究涉及法治建設工作的重大事項的工作機制，推動落實黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。
?。ㄊ撸┩晟品ㄖ握ㄔO推進機制。扎實做好中央法治政府建設實地督察反饋問題的整改工作。配合做好年度法治廣東建設考評相關工作。落實法治政府建設年度報告制度。發(fā)揮國土在線巡查系統(tǒng)在鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的信息化作用，加強在線巡查上線運行率管理，助力提升基層法治工作效能。營造自然資源共建共治共享社會治理格局。落實地質災害防治“網格化”管理，加快推進村莊規(guī)劃編制優(yōu)化提升，常態(tài)開展局在職黨員入社區(qū)進網格“雙報到”，構建基層和諧法治社會。
