各縣（市、區(qū)）自然資源局，機關(guān)各科室、局屬各單位：
《梅州市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實?！?/p>
梅州市自然資源局
2022年7月21日
梅州市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育
的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）
為認(rèn)真貫徹落實《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（粵自然資函〔2021〕1090號）和《中共梅州市委、梅州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》的通知》（梅市發(fā)〔2022〕4號）精神，全面推進(jìn)法治自然建設(shè)，不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平，結(jié)合我市自然工作實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，深入貫徹落實中央、省、市“一規(guī)劃兩綱要”要求，深入開展自然資源法治宣傳教育，把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理的全過程，著力落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以持續(xù)提升全市自然資源法治素養(yǎng)為重點，以推動法治宣傳教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治理效能為目標(biāo)，助推全市自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展，為我省建設(shè)自然資源高水平保護高效率利用示范省和梅州市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的自然資源法治環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到自然資源法治宣傳教育的全過程和各環(huán)節(jié)，始終堅持正確的政治方向；堅持以人民為中心，從人民利益出發(fā)謀劃和推動自然資源法治宣傳教育工作，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題；堅持普法服務(wù)中心工作，做到中心工作推進(jìn)到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里；堅持系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌推進(jìn)，做到立法、普法和執(zhí)法一體推進(jìn)，注重自然資源系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念開展法治宣傳教育。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，我市自然資源系統(tǒng)踐行法治的積極性和主動性進(jìn)一步提高，運用法治思維推進(jìn)自然資源改革發(fā)展和化解矛盾糾紛的能力不斷提升，社會對自然資源法律法規(guī)知曉度、法治精神認(rèn)同度、法治實踐參與度顯著提高，自然資源法治觀念深入人心，全社會依法依規(guī)節(jié)約集約高效利用自然資源、主動維護國土空間開發(fā)秩序、自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍基本形成。
二、法治宣傳教育的重點內(nèi)容
?。ㄒ唬├喂虡淞⑸鐣髁x法治精神。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為普法的首要任務(wù)，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想系列活動。進(jìn)一步推動習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)入黨組（班子）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，模范踐行。加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取集中研討，組織宣傳、舉行講座等形式，準(zhǔn)確闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。始終用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全系統(tǒng)普法工作、指導(dǎo)自然資源改革發(fā)展，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法履職能力。
2.突出宣傳憲法和民法典。高度重視憲法在自然資源管理中的重要地位和作用，深入持久開展憲法宣傳教育活動，全面落實憲法宣誓制度，結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動,大力宣傳憲法所確立的國家根本制度以及保護和合理利用自然資源的基本制度，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，引導(dǎo)全系統(tǒng)尊崇憲法、遵守憲法、貫徹憲法、維護憲法，使憲法精神內(nèi)化為全系統(tǒng)依法行政的行為準(zhǔn)則。廣泛開展民法典宣傳教育，落實好國家機關(guān)民法典普法責(zé)任，引導(dǎo)全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典中涉及自然資源管理工作的內(nèi)容，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。組織開展好“美好生活·民法典相伴”專項宣傳活動，廣泛宣傳民法典的重大意義、綠色原則以及涉及自然資源管理工作的內(nèi)容，讓民法典真正走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
3.增強自然資源管理法律法規(guī)的主動性。緊跟機構(gòu)改革后自然資源法律法規(guī)和規(guī)章政策的立改廢釋情況，加強自然資源多門類、多領(lǐng)域制度體系的學(xué)習(xí)宣傳，重點學(xué)習(xí)宣傳新修改的《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理條例》《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，熟練掌握國土空間開發(fā)保護、國土空間規(guī)劃、耕地保護、測繪等領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、梅州蘇區(qū)振興發(fā)展等重點領(lǐng)域，深入開展政策解讀與服務(wù)保障，大力宣傳自然資源主管部門助力全市高質(zhì)量發(fā)展、支持服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)資源惠民利民的好政策。持續(xù)抓好《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》等行政管理法律法規(guī)，全面提升全系統(tǒng)依法行政能力，推動牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的法治觀念。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點, 在全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入黨組織三會一課”內(nèi)容，促使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的常態(tài)化、制度化。
5. 全面提升工作人員法治素養(yǎng)。嚴(yán)格落實第一議題制度，將習(xí)近平法治思想列入全系統(tǒng)各級黨組織第一議題的重要內(nèi)容，堅持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。落實黨組（黨委）理論中心組學(xué)法制度，保證每年一定次數(shù)的黨組（黨委）集體學(xué)法，強化“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁帶動效應(yīng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，落實機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分利用培訓(xùn)、專題講座等形式組織干部參加法律知識培訓(xùn)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。
（二）廣泛開展自然資源法治宣傳教育。
1.有效推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。按要求組織編制普法責(zé)任清單并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，以清單管理的方式明確普法內(nèi)容、責(zé)任分工、工作要求等，推進(jìn)普法工作有序開展。在行政審批、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、信息公開、來訪接待等工作人員中，加強對行政相對人、利害關(guān)系人及重點人群的法律法規(guī)宣傳講解，將以人民為中心的理念全方位注入自然資源領(lǐng)域執(zhí)法和普法中，把行政執(zhí)法、行政服務(wù)、化解矛盾糾紛與普法工作有機結(jié)合起來。
2. 利用重要時點集中開展普法。充分運用“4·22 世界地球日”“5·12 全國防災(zāi)減災(zāi)日”“6·25 全國土地日”“8·29 全國測繪法宣傳日”“12·4國家憲法日宣傳周”等重要時間節(jié)點，面向社會廣泛開展自然資源法治宣傳教育活動，營造良好的社會氛圍。根據(jù)自然資源部、省自然資源廳開展自然資源法律宣傳周活動的部署要求，不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，加大自然資源法律法規(guī)和政策規(guī)定的集中宣傳力度，積極向全社會宣傳普及自然資源法治常識。
3.強化自然資源法治文化建設(shè)。開展法治宣傳教育基地創(chuàng)建申報工作，加強法治文化陣地建設(shè)，自覺把法治元素融入本部門、本行業(yè)文化建設(shè)中，把社會主義核心價值觀融入法治實踐中，發(fā)揮法治文化的價值引領(lǐng)和精神熏陶作用。多形式組織開展自然資源法律法規(guī)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，提升自然資源法律法規(guī)的社會知曉度，指導(dǎo)企業(yè)有效利用好自然資源法律法規(guī)政策，支持服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，增強廣大人民群眾對自然資源管理工作的支持與理解。常態(tài)推動自然資源政策宣講列入各（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會的重要議題，由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展重點法律法規(guī)和政策規(guī)定宣講培訓(xùn)，切實增強縣、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)依法保護、合理利用自然資源的意識。重點突出對加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的法治宣傳教育，重點宣傳與鄉(xiāng)村振興和村民生產(chǎn)生活相關(guān)的自然資源法律法規(guī)和政策規(guī)定，突出加大以案普法力度，發(fā)揮正面典型示范激勵和反面典型警示教育作用，使典型案例成為全民普法的公開課。
?。ㄈ┐蛟熳匀毁Y源特色法治文化。
1.打造自然資源法治宣傳陣地。積極參與市普法辦組織的法治宣傳長廊等法治宣傳陣地建設(shè)，拓展普法綜合平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”于一體的融媒體法治傳播體系。運用自然資源微信公眾號、門戶網(wǎng)站開展普法活動，加強與梅州日報社等媒體的宣傳合作，運用多種形式吸引群眾關(guān)注自然資源法律知識，將自然法律知識送到群眾的屏幕里、指尖上，使新媒體普法更接地氣有人氣。同時，加大行政服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口、信訪室、城市展覽館等窗口普法力度，利用南粵古驛道、紅色交通線、華南研學(xué)基地建設(shè)等平臺，推動鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)自然資源法治文化小廣場、長廊和法治文化墻等，拓展法治文化實體陣地。力爭創(chuàng)建2-3個以自然資源法律法規(guī)為主題的法治宣傳教育基地或主題公園獲省廳掛牌確認(rèn)。
2. 進(jìn)一步豐富法治文化產(chǎn)品。加強與社會各界合作，積極創(chuàng)作以自然資源法治文化建設(shè)為主題的文學(xué)、音樂、客家漢劇、小品、攝影、微視頻等作品，進(jìn)一步增強法治宣傳教育的吸引力、感染力。開展政府主要負(fù)責(zé)同志為自然資源代言活動，組織編制自然資源法治通俗讀物，創(chuàng)作公益廣告、漫畫視頻等普法產(chǎn)品，以通俗易懂、喜聞樂見的形式提高法治宣傳成效。依托南粵古驛道和華南研學(xué)基地建設(shè)，注重發(fā)掘中國傳統(tǒng)法治文化、紅色法治文化，講好客家故事，講好紅色蘇區(qū)自然資源法治故事，教育引導(dǎo)全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。
3.建立以案釋法普法制度。積極推動自然資源監(jiān)察執(zhí)法、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開、信訪工作全程說理式普法，結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等全過程。引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，理性維護合法權(quán)益，使行政執(zhí)法和糾紛解決過程成為向社會弘揚法治精神、宣傳自然資源法律法規(guī)的過程。
三、工作安排
本規(guī)劃從2021年開始實施到2025年結(jié)束，分為3個階段
?。ㄒ唬┬麄鳒?zhǔn)備階段。
2022年8月10日前，全市各級（區(qū)）自然資源部門根據(jù)本規(guī)劃，研究制定本行政區(qū)內(nèi)自然資源“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定普法工作聯(lián)絡(luò)員，報市局普法辦公室備案。
?。ǘ┙M織實施階段。
2022年7月至2025年6月，全市自然資源系統(tǒng)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)和要求，突出年度普法重點，制定年度計劃，并認(rèn)真組織實施，確保各項工作落到實處，取得實效。市局定期對各縣（市、區(qū)）法治宣傳教育情況進(jìn)行抽查，2024年開展中期督導(dǎo)檢查工作。
?。ㄈz查驗收階段。
2025年下半年，根據(jù)省自然資源廳及市普法辦的統(tǒng)一部署，市自然資源局制定總結(jié)驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對本規(guī)劃落實情況的全面考核和總結(jié)驗收，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。
四、實施要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推行自然資源部“四個一”學(xué)法工程，建立普法聯(lián)絡(luò)員制度，自覺把法治宣傳教育納入法治建設(shè)的總體部署一體謀劃、整體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）局黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭參加法治宣傳教育活動，推動建立落實“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機制。
?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，發(fā)揮法治機構(gòu)在普法工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用，強化內(nèi)設(shè)科（股）室的普法主體責(zé)任，形成大普法工作格局。要加強與系統(tǒng)外各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，自覺在普法辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)自然資源法治宣傳教育，善于借助群團組織、社會組織、社會工作者和志愿者在普法中的作用，有效整合普法資源，形成普法合力。
?。ㄈ娀ぷ鞅Ｕ?。要認(rèn)真落實普法工作經(jīng)費，將其納入本級年度工作預(yù)算并專款專用，積極通過購買社會服務(wù)開展普法，進(jìn)一步增強普法工作的專業(yè)性、多樣性和有效性。加強普法工作隊伍建設(shè)，有條件的自然資源主管部門可將普法事務(wù)性工作交由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，進(jìn)一步充實法治機構(gòu)普法人員，實現(xiàn)普法隊伍和人員的穩(wěn)定化、固定化。
(四)突出考核評價。全市自然資源系統(tǒng)要建立法治宣傳教育工作考評和激勵機制，加強監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全學(xué)法用法述法制度，將學(xué)法用法能力與領(lǐng)導(dǎo)干部的上崗、晉升、考核工作緊密結(jié)合，繼續(xù)把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)班中。結(jié)合年度考核述職，將主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法用法守法情況列入年度述職內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對自然資源法治宣傳教育的推動作用。加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，做到年初有計劃，年中有總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地好經(jīng)驗、好做法，并每年12月15日將本年度普法工作總結(jié)報告報市局普法辦公室。同時，針對法治宣傳教育中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定調(diào)整方案，切實抓好整改落實。
