2022年,在市委、市政府和省自然資源廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會、二十大精神，按照中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”部署和要求，扎實推進自然資源法治政府建設(shè)，制定了《梅州市自然資源法治建設(shè)2022年工作要點》（梅市自然資〔2022〕17號），依法全面履行政府部門職能，推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有效促進了自然資源法治政府建設(shè)。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，推動法治政府建設(shè)走深走實
黨的二十大會議后，局黨組及時制訂印發(fā)《梅州市自然資源局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》（梅市自然資黨字【2022】105號），采取座談學(xué)習(xí)、支部“三會一課”及主題黨日活動、專題研討班、微信公眾號、電子顯示屏播放以及舉辦“永遠跟黨走，奮進新征程”匯報會等方式，興起學(xué)習(xí)黨的二十大精神的熱潮。通過原原本本學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報告，認真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，認真領(lǐng)悟黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署重大意義和決策部署，深入理解黨的二十大關(guān)于推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署與習(xí)近平法治思想同根同源、一脈相承的內(nèi)在聯(lián)系。一是始終堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨組主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，成立局黨組書記、局長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時解決工作中碰到的問題和困難，嚴格執(zhí)行法治建設(shè)年度報告制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，帶動廣大干部職工學(xué)法，提升自然資源系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)。二是不斷健全政府機構(gòu)職能體系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，有力促進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和共同富裕。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，確保行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高自然資源行政決策執(zhí)行力和公信力。四是全面推進自然資源嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建風(fēng)清氣正的氛圍，促進公平正義。五是增強運用法治思維、法治方式預(yù)防處置重大突發(fā)事件的能力，促進社會和諧穩(wěn)定。五是落實行政檢查、執(zhí)法案卷評查、“雙公示”“雙隨機、一公開”制度，自覺接受上級部門和監(jiān)督機關(guān)檢查監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。
二、落實綱要及市委年度依法行政工作要點安排情況
我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及重要舉措分工方案印發(fā)后，局黨組及時傳達學(xué)習(xí)，并把“一規(guī)劃兩綱要”精神和要求與部門職能、工作計劃緊密結(jié)合，一體推進，制定了《梅州自然資源法治建設(shè)2022年工作要點》（梅市自然資【2022】17號），黨政主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推進“一規(guī)劃兩綱要”貫徹實施特別是2022年法治政府建設(shè)重點工作，確保綱要及市委年度依法行政工作要點有效落實。
三、黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況
一是切實履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任制，成立了由黨組書記、局長郭惠華同志任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強自然資源依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是局黨組堅持定期研究部署自然資源依法行政工作，及時解決工作推進中碰到的困難和問題。三是對局制定的依法行政工作要點、年度普法工作計劃、法治政府建設(shè)督查情況報告等重要文件材料，均由經(jīng)局黨組研究審議決定。四是局黨組班子成員堅持帶頭遵守和執(zhí)行憲法和其他法律法規(guī)，推動機關(guān)工作人員學(xué)法用法。五是注重完善法律顧問制度，重大行政決策過程把聽取法律顧問意見作為必不可少環(huán)節(jié)和決策的重要依據(jù)。六是認真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到行政機關(guān)答辯率、出庭應(yīng)訴率100%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率75%以上。七是堅持把學(xué)法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法的重要內(nèi)容，認真履行法治建設(shè)情況年度報告制度。
四、學(xué)習(xí)宣傳新施行、修訂的法律法規(guī)情況
制定了《梅州市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《2022年全市自然資源普法依法治理工作要點》等方案措施，認真宣傳新修訂、施行的法律法規(guī)。一是突出2022年8月出臺的《廣東省土地管理條例》、2022年5月1日正式施行《信訪工作條例》等法規(guī)宣傳。二是在2022年6月至11月期間，組織全市自然資源系統(tǒng)開展“助推發(fā)展我先行”理論知識競賽暨土地管理法律法規(guī)知識競賽選拔賽活動，達到了“以賽代訓(xùn)、以賽代學(xué)、以賽增干”的預(yù)期目標(biāo)。三是利用“4.23”地球日“6.25全國土地日”“8.29”全國測繪日”“12.4”憲法宣傳日等特定時間節(jié)點，宣傳憲法、民法典、新修訂的土地管理法、土地管理法實施條例及其他自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)。四是開展與系統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)的重點法律法規(guī)宣傳。五是組織局系統(tǒng)干部網(wǎng)上學(xué)法。六是加強法治文化陣地建設(shè)。將位于劍英公園湖畔的市城市展覽館創(chuàng)建為自然資源法治宣傳教育基地，加強法律、法規(guī)宣傳。
五、2022 年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）全面依法履行政府部門職責(zé)
1.積極推進政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對我市自然資源系統(tǒng)實施的中央層面設(shè)定的勘查礦產(chǎn)資源等19項行政許可事項，列明清單，按要求報市政府審核并公示，明確行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運行，堅守清單之外一律不得實施行政許可原則底線，打造更加公平高效的審批環(huán)境。對2022年確定的《梅州市自然資源局2022年重大行政決策事項目錄》事項、“雙隨機、一公開”事項等制訂清單并在局域網(wǎng)及商事主體平臺、行政執(zhí)法信息平臺公示。
2.深入推動“放管服”改革。2022年，認真落實《梅州市自然資源局關(guān)于承接省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（審核）行政職權(quán)調(diào)整事項的工作方案》《梅州市自然資源局農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)定》，確保省下放的建設(shè)用地審批行政職權(quán)事項“接得住、管得好”；認真落實《梅州市自然資源局關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作方案》，將過去的用地預(yù)審和規(guī)劃選址合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書》，配套出臺《建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址內(nèi)部審核工作規(guī)定》，對審批事項的辦結(jié)時間由原來的“承諾”改為“即辦”；對省、市重點項目用地開辟綠色通道，成立梅州市重大項目并聯(lián)審批專班，實行容缺受理機制；向省推薦我市蕉嶺縣為我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點單位。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。編制《梅州市自然資源局支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策清單（第一版）》，梳理支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策清單40條，并送到規(guī)上企業(yè)手中，逐一明確政策咨詢?nèi)藛T，便于企業(yè)快速了解自然資源惠企政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；印發(fā)《關(guān)于組織學(xué)習(xí)<中華人民共和國反壟斷法><公平競爭審查制度實施細則> 嚴格規(guī)范公平競爭審查工作有關(guān)問題的通知》，開展糾正濫用行政權(quán)力排除、限制公平競爭工作，依法保障各類市場主體平等參與市場競爭的權(quán)利；全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)約、進度查詢,“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)多項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，全面推行梅江區(qū)、梅縣區(qū)范圍內(nèi)二手房過戶“跨區(qū)通辦”；加強與房地產(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，推行不動產(chǎn)登記“交房即交證”服務(wù)模式；實行“拿地即開工”制度。在供地前，對擬出讓的工業(yè)用地先行辦理宗地規(guī)劃設(shè)計方案等動工建設(shè)前置手續(xù)，減縮工作流程，提升工作效率，讓企業(yè)取得用地時“拿地即開工”；把握政策機遇，使我市12個重點項目納入政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目順利取得用地批復(fù)；認真落實市重大項目并聯(lián)審批專班工作制度，簡化流程，容缺受理，并聯(lián)審批。對不動產(chǎn)權(quán)登記等59個政務(wù)服務(wù)事項，推行“無證明城市”工程建設(shè)。
（二）推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1.嚴格規(guī)范開展規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。2022年，制定了《梅州市促進存量工業(yè)用地高效率利用的實施辦法》《梅州市國有建設(shè)用地開工、竣工逾期處置辦法》《梅州市閑置土地處置暫行辦法》等規(guī)范性文件。認真開展自然資源領(lǐng)域行政規(guī)范性文件清理，對涉自然資源領(lǐng)域的50件歷史規(guī)范性文件，初步提出保留清理意見18件，擬修改5件，擬廢止、失效11件，因機構(gòu)改革職能調(diào)整轉(zhuǎn)由相關(guān)主管部門清理3件，過去已廢止但未履行清理程序13件。
2.做好政府規(guī)章《梅州市閑置土地處置規(guī)定》草案送審稿的起草工作?！睹分菔虚e置土地處置規(guī)定》列入2022年度梅州市政府規(guī)章制定項目計劃，目前已完成部門規(guī)章草案起草工作，并報市政府。同時，開展《梅州市中心城區(qū)濱水臨山地區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定（草案）》起草的前期工作，爭取列入2023年地方立法或政府規(guī)章項目計劃。
3.嚴格按重大行政決策后評估評要求落實后評估制度。2022年開展了對《梅州市“三舊”改造實施辦法》等決策后評估工作。
4.認真落實重大行政決策程序化制度。制定《梅州市自然資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》等，認真落實重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查等規(guī)定，嚴格依法履行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，確保行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（三 ）嚴格規(guī)范文明執(zhí)法
1.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。
?。?）做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公示工作。及時將本局依法作出的行政許可、行政處罰結(jié)果在政府政務(wù)網(wǎng)和省執(zhí)法信息平臺公示；對行政檢查和“雙隨機、一公開”抽查檢查全過程在行政執(zhí)法信息平臺錄入，在商事主體平臺及執(zhí)法信息平臺公示抽查檢查結(jié)果；對2021年至2022年市級查辦的各類案件，及時在行政執(zhí)法信息平臺公示。
?。?）落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了《梅州市自然資源行政執(zhí)法全過程記錄清單》規(guī)定，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄，做到執(zhí)法有跡可循。
?。?）落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年開展內(nèi)部法制審查75件，其中重大行政決策13件、管理性文件25件、征地公告8件、行政處罰3件、規(guī)范性文件3件、合同23件。
2.嚴格依法規(guī)范實施行政處罰。
?。?）依法依規(guī)實施行政處罰。一是嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┨幜P，做到執(zhí)法人員持合法有效執(zhí)法證件承辦案件查處工作，案件認定事實清楚，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。二是充分發(fā)揮法律顧問作用，所有行政處罰案件在作出行政處罰決定前，均先由法律顧問審核，聽取法律顧問意見建議，確保嚴格依法規(guī)范。三是認真執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線的財經(jīng)紀律。
?。?）創(chuàng)新執(zhí)法新模式，落實審慎包容監(jiān)管。
一是落實自然資源減免責(zé)清單制度。認真落實對違法行為包容審慎監(jiān)管原則，對違法行為輕微，積極配合查處工作，及時進行整改且沒有造成危害后果的32種自然資源行為，免予處罰，采取教育、及時復(fù)查整改、加強行政檢查的方式處理；對積極配合查處工作，主動停止違法行為，主動采取實施消除或減輕危害后果的11種情形予以從輕處罰，并對其加強教育、及時復(fù)查、警示告誡、指導(dǎo)約談的方式處理。 二是所有行政處罰案件，都由局法律顧問先行審核并由律師事務(wù)所出具審核意見，在此基礎(chǔ)上進行部門法制審查，未經(jīng)法制審查的案件，不得作出行政處罰決定，確保行政處罰嚴格依法依規(guī)。
（四）完善自然資源突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力
制定了《梅州自然資源局地質(zhì)災(zāi)害防御工作響應(yīng)方案（試行）》（梅市自然資【2022】43號）、《梅州市應(yīng)對強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防御工作指引（試行）》（梅市自然資 【2022】44號）、《梅州市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動2022年綜合治理實施計劃》（梅市地災(zāi)防治辦〔2022〕1號），制作《地質(zhì)災(zāi)害科普動畫片》，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料8000余份，并組織了全市群測群防人員開展地質(zhì)災(zāi)害前兆識別和逃生避險知識等培訓(xùn)，受訓(xùn)人員共1789人。目前，45處大型及以上隱患點、781處中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點已經(jīng)基本完成綜合治理工作。實施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動以來共下達省級以上專項資金25077.16萬元，支付率達85.51％。
此外，我局還組織開展了防火應(yīng)急演練，有效增強了干部職工安全防范意識和應(yīng)急處置能力。
（五）健全矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解，促進社會公平正義
1.重視行政預(yù)防調(diào)處化解工作。我局制定《2022年梅州市涉土領(lǐng)域涉穩(wěn)問題專項治理行動實施方案》，扎實開展土地確權(quán)登記、土地權(quán)屬爭議等方面矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
2.扎實做好信訪維穩(wěn)工作。一是落實好信訪工作中的常態(tài)化疫情防控措施。二是制定相關(guān)的特殊防護期自然資源信訪保障工作方案，在特殊防護期全方位排查、掌握信訪動向，制定措施，切實把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。全市未發(fā)生涉及自然資源大規(guī)模群體性信訪事件。
3.支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判制度。2022年市本級行政訴訟案件13宗，我局行政機關(guān)出庭答辯、出庭應(yīng)訴率均達到 100%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率達到 75%，無敗訴行政案件。認真落實人民法院生效裁決，有效地促進社會公平正義。
（六）強化行政監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范透明運行
1.自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行。一是制定了《梅州市自然資源局落實中央依法治國辦對廣東省開展法治政府建設(shè)實地督察反饋意見的整改方案》，通過對照檢查，著重在6大方面12個具體問題事項制訂整改措施，明確目標(biāo)要求，落實責(zé)任分工和整改時限。二是組織做好歷年自然資源督察掛賬問題和2021年督察問題整改工作，制定了《梅州市2021年國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改方案》，狠抓整改工作落實。三是積極配合做好市委第三巡察組對我局的巡察工作。四是認真落實市紀委監(jiān)委建議意見，對紀委監(jiān)委指出的在自然資源管理域方面存在問題，分別制訂整改方案，做到黨組親自部署，落實責(zé)任，依法依規(guī)，確保整改到位。五是開展耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓過程中損害群眾利益行為的專項整治行動。
2.加強督導(dǎo)，推進重點工作落實。積極發(fā)揮牽頭部門作用，對2021-2023年的新一輪墾造水田、廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草一體化保護修復(fù)項目實施、存量土地盤活利用、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地執(zhí)法等重點工作，納入市政府重點工作督導(dǎo)清單，分別制訂督導(dǎo)方案，加強調(diào)研督導(dǎo)，實行日報、周報和定期書面通報制，有力推動國家、省和市重要工作部署的落實。
3.落實行政案卷評查、“雙隨機、一公開”制度。一是制訂2022年《梅州市自然資源局隨機抽查工作計劃》，印發(fā)《梅州市自然資源局關(guān)于組織開展2022年度行政檢查工作的通知》，明確行政檢查、隨機抽查事項。二是認真落實“雙隨機、一公開”制度。將相關(guān)科室共8個業(yè)務(wù)事項列入隨機抽查及檢查事項，按比例確定數(shù)量做出隨機抽查檢查計劃，并入庫建立檢查對象202個，入庫執(zhí)法檢查人員29人，共計抽查檢查對象55個，相關(guān)檢查抽查工作均按要求開展。
4.開展突出問題專項整治。 2022年，我局按省自然資源廳、省司法廳及市司法局相關(guān)要求，組織開展了我市《自然資源違法執(zhí)法和亂罰款突出問題專項整治工作》,有力促進執(zhí)法工作規(guī)范有序進行。
5.全面落實政務(wù)公開，積極構(gòu)建信用體系建設(shè)。2022年，在“梅州自然資源”公眾號發(fā)布稿件228件，在梅州市自然資源局網(wǎng)站主動公開各類信息共542條，其中通知公告92條，工作動態(tài)58條，政策法規(guī)34條，預(yù)決算信息38條，公示信息220條，其他100條。認真落實國家、省和市關(guān)于社會信用體系建設(shè)要求，嚴格限制被懲戒當(dāng)事人取得政府供應(yīng)土地。至目前，無被懲戒對象參與土地招拍掛的情況。
法治政府建設(shè)工作中存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足：一是對全系統(tǒng)依法行政工作指導(dǎo)監(jiān)督不夠到位；二是法治政府建設(shè)制度有待進一步完善；三是自然資源隊伍依法行政意識和水平有待提高。
六、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2023年，我局將堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)決策部署，以實施《梅州市法治政府建設(shè)實施綱要》為主線，聚焦自然資源高水平保護與高效率利用并重，加強法制宣傳，強化重大行政事項民主決策、科學(xué)決策、依法決策，不斷提升依法行政公信力和執(zhí)行力，為全市自然資源管理秩序規(guī)范提供法制保障。
梅州市自然資源局
2023年1月6日
