各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市有關(guān)單位：
《梅州市2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市自然資源局）反映。
梅州市自然資源局
2023年6月29日
梅州市2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案
根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕6號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕1號）和自然資源部有關(guān)工作要求，為做好我市2023年衛(wèi)片執(zhí)法和土地礦產(chǎn)違法行為查處整改工作，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，健全早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，嚴(yán)肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”有關(guān)規(guī)定，違法占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線以及非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的行為，建立良好的自然資源管理秩序，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住我市耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)守糧食安全底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)和時(shí)間安排
按照“月清、月核、年度評估”的工作要求，真實(shí)準(zhǔn)確上報(bào)自然資源部下發(fā)2023年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定成果；依法依規(guī)查處整改衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的土地礦產(chǎn)違法行為；持續(xù)整改2022年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的違法用地用礦問題。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織核實(shí)，按時(shí)保質(zhì)上報(bào)圖斑信息
1.準(zhǔn)確開展圖斑合法性判定。各級自然資源主管部門和鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和自然資源部《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（2023年修訂）、《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報(bào)指南（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資執(zhí)法函〔2021〕87號）進(jìn)行圖斑合法性判定。鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）對外業(yè)核查填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)直接責(zé)任；縣級自然資源主管部門對于鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）上報(bào)的判定結(jié)果應(yīng)全面核查，確保填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對本地區(qū)衛(wèi)片圖斑合法性判定結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。
2.按時(shí)上報(bào)圖斑信息。衛(wèi)片執(zhí)法圖斑數(shù)據(jù)通過廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)（下稱“省系統(tǒng)”）下發(fā)后，各級自然資源主管部門和鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）總體上按照“分類+滾動(dòng)”模式開展衛(wèi)片圖斑核查、審核工作。
?。?）對于“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)于圖斑下發(fā)之日起10日內(nèi)完成外業(yè)核查并上報(bào)縣級自然資源主管部門；縣級自然資源主管部門應(yīng)于圖斑下發(fā)之日起15日內(nèi)完成對鎮(zhèn)級提交圖斑的審核判定并上報(bào)至市級自然資源主管部門審核，對市級審核不通過的圖斑要及時(shí)退回鎮(zhèn)級重新組織核查上報(bào)；市級自然資源主管部門應(yīng)于圖斑提交至市級審核之日起7日內(nèi)完成全部審核并上報(bào)至省自然資源廳審核，對于省級審核不通過的圖斑，應(yīng)于退回之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織縣級自然資源主管部門復(fù)核糾正或重新舉證后上報(bào)至省自然資源廳。其中，對于疑似違法占用耕地100畝、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線50畝以上的圖斑，應(yīng)于圖斑下發(fā)之日起7日內(nèi)完成縣級填報(bào)、市級審核后上報(bào)至省級審核。
（2）對于“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”圖斑，鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)于圖斑下發(fā)之日起15日內(nèi)完成外業(yè)核查并上報(bào)縣級自然資源主管部門；縣級自然資源主管部門應(yīng)于圖斑下發(fā)后30日內(nèi)完成對鎮(zhèn)級提交圖斑的審核判定并上報(bào)至市級自然資源主管部門審核；市級自然資源主管部門應(yīng)于圖斑提交至市級審核之日起7日內(nèi)完成全部審核并上報(bào)至省自然資源廳審核，對于省級審核不通過的圖斑，應(yīng)于退回之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織縣級自然資源主管部門復(fù)核糾正或重新舉證后上報(bào)至省自然資源廳。
?。?）對于礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，縣級自然資源主管部門會(huì)同鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)于圖斑下發(fā)之日起10天內(nèi)完成核查、審核判定并上報(bào)至市級自然資源主管部門審核；市級自然資源主管部門應(yīng)于圖斑提交至市級審核之日起10日內(nèi)完成審核并上報(bào)至省自然資源廳審核，對于省級審核不通過的圖斑，應(yīng)于退回之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織縣級自然資源主管部門復(fù)核糾正或重新舉證后上報(bào)至省自然資源廳。
?。?）對于6月20日（含）前部下發(fā)的所有衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，應(yīng)于7月10日前完成市、縣級審核上報(bào)；對于全年下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，應(yīng)于2024年2月10日前完成市、縣級審核上報(bào)。涉及軍用土地的，縣級自然資源主管部門每季度填報(bào)登記表（一式兩份）并附相關(guān)舉證材料以機(jī)要件上報(bào)市級自然資源主管部門，市級自然資源主管部門匯總后上報(bào)省自然資源廳。市縣級自然資源主管部門逾期上報(bào)的，由省系統(tǒng)計(jì)算逾期上報(bào)的圖斑數(shù)量和次數(shù)，并直接將圖斑提級至上一級自然資源主管部門審核，由上一級自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報(bào)。
?。ǘ﹪?yán)格審核抽查，切實(shí)提高圖斑填報(bào)質(zhì)量
市縣級自然資源主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“全面審核”責(zé)任，明確單位正式工作人員作為內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)核查的負(fù)責(zé)人?？h級自然資源主管部門要對所有土地礦產(chǎn)圖斑及采取拆除復(fù)耕方式落實(shí)整改的圖斑，逐宗開展內(nèi)業(yè)審核；對永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線5畝以上、耕地10畝以上或其他土地20畝以上，所有礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及拆除復(fù)耕涉及耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線5畝以上的圖斑，第一時(shí)間開展外業(yè)核查。市級自然資源主管部門要對縣級上報(bào)的土地礦產(chǎn)圖斑及采取拆除復(fù)耕方式落實(shí)整改的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，逐宗開展內(nèi)業(yè)審核；對占用耕地50畝以上、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線25畝以上的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，所有礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及拆除復(fù)耕涉及耕地25畝以上、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線5畝以上的圖斑，逐宗開展外業(yè)核查。對于審核不通過但縣級無正當(dāng)理由拒不糾正的圖斑，市級自然資源主管部門可直接作出合法性判定。
?。ㄈ﹪?yán)查違法行為，分類推進(jìn)整改
各縣（市、區(qū)）人民政府要組織對2022年尚未整改到位的違法用地用礦問題以及2023年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法用地用礦問題，建立查處整改落實(shí)情況臺賬，明確整改責(zé)任部門、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、整改措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，實(shí)行掛賬銷號，整改一個(gè)、銷號一個(gè)。對于衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)并經(jīng)判定確實(shí)存在土地礦產(chǎn)違法行為的，縣級自然資源主管部門及有行政處罰權(quán)的鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案查處，堅(jiān)決杜絕有案不查、有案不立；其中，對于土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的國家和省級交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地，要在省系統(tǒng)查處模塊及時(shí)錄入案件查處信息。對屬于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等其他部門職責(zé)范圍的違法行為，縣級自然資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門處理并抄送上級自然資源主管部門，形成合力共同推進(jìn)違法用地真整改、真落實(shí)；涉嫌犯罪的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對于2023年采取拆除復(fù)耕方式落實(shí)整改的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”違法用地圖斑，縣級自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)聯(lián)合鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門組織開展驗(yàn)收，在省系統(tǒng)填寫聯(lián)合驗(yàn)收意見并上傳蓋章確認(rèn)的驗(yàn)收報(bào)告；經(jīng)市級、省級審核通過的，視為拆除復(fù)耕到位。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督提醒，嚴(yán)肅約談問責(zé)
1.落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度。對違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，市自然資源局按省自然資源廳的有關(guān)規(guī)定凍結(jié)違法用地所在地儲備庫中的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并在查處整改完成后解除凍結(jié)。對違法占用其它地類（非耕地）從事非農(nóng)建設(shè)的，市自然資源局按照省自然資源廳的工作部署分別于2023年7月、2024年2月，按半年度土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的尚未整改到位違法用地（非耕地）面積的15%，凍結(jié)相關(guān)地區(qū)同等數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；分別于2023年9月底、2024年4月底前，分批組織對各地上報(bào)整改到位情況進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并按規(guī)定解凍新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，未達(dá)到解凍要求的直接扣減指標(biāo)。
2.加強(qiáng)監(jiān)督提醒。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各月度衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)計(jì)上報(bào)情況，對重大違法圖斑發(fā)出督辦函，限期落實(shí)整改；對違法占用耕地面積比例達(dá)到或接近全年度問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)及礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)發(fā)出預(yù)警提醒，督促指導(dǎo)加快違法用地用礦行為落實(shí)整改，及早消除違法狀態(tài)。
3.嚴(yán)肅約談問責(zé)。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對違法用地用礦情況進(jìn)行綜合研判后，對違法用地用礦嚴(yán)重的縣級自然資源主管部門進(jìn)行警示約談，并視情提請市政府對有關(guān)縣、鎮(zhèn)兩級人民政府開展警示約談，視情向社會(huì)公開通報(bào)，督促整改落實(shí)。對經(jīng)整改后仍達(dá)到相關(guān)問責(zé)條件或經(jīng)警示約談提醒后仍推動(dòng)落實(shí)整改不力或在上級抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞案不報(bào)、壓案不查和瞞報(bào)漏報(bào)等問題嚴(yán)重的縣、鎮(zhèn)人民政府，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交有關(guān)線索。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，制定具體工作方案，明確職責(zé)分工、任務(wù)分解與落實(shí)時(shí)限，落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保組織、人員、措施、經(jīng)費(fèi)、裝備保障到位。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要牽頭做好本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時(shí)將本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況向本級黨委、政府匯報(bào)，同時(shí)要指導(dǎo)好鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）的衛(wèi)片執(zhí)法相關(guān)工作，有條件的可通過購買第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)內(nèi)業(yè)技術(shù)審核和外業(yè)核查，按期保質(zhì)完成2023年衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化工作合力，共同遏制自然資源違法行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，建立健全各政府職能部門共同參與的衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)用地用礦需求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)決防止未批先建、未批先用問題，從源頭上減少違法行為的發(fā)生。進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”執(zhí)法工作機(jī)制，縣級自然資源主管部門要將衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大違法問題主動(dòng)報(bào)告同級政府和上一級自然資源主管部門，合力推進(jìn)違法行為查處整改。
?。ㄈ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按時(shí)提交成果報(bào)告。各級自然資源主管部門要加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等方式開展政策解讀和系統(tǒng)填報(bào)培訓(xùn)，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，提高衛(wèi)片數(shù)據(jù)質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真復(fù)核全年衛(wèi)片填報(bào)數(shù)據(jù)，更新違法行為查處整改最新進(jìn)展情況，于2024年2月20日前匯總形成2023年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作報(bào)告，以縣級人民政府名義報(bào)送市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市自然資源局）（報(bào)告和表格的蓋章掃描件和電子版發(fā)至政務(wù)郵箱mzszrzyjzfk@meizhou.gov.cn）。因上級工作部署需調(diào)整進(jìn)度的，由市自然資源局另行通知。
附：梅州市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
梅州市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：陳 亮（市政府副市長、秘書長，辦公室主任）
副組長：鐘 優(yōu)（市政府副秘書長）
郭惠華（市自然資源局局長）
成 員：李信泰（市發(fā)展改革局副局長）
鐘旭東（市公安局副局長）
陳彩紅（市民政局副局長）
鐘奕苑（市自然資源局副局長）
張文梅（市生態(tài)環(huán)境局副局長）
朱煥明（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
林忠緒（市交通運(yùn)輸局總工程師）
溫友君（市水務(wù)局副局長）
黃 帆（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）
廖創(chuàng)有（市應(yīng)急管理局副局長）
張 俊（市林業(yè)局三級調(diào)研員）
朱 輝（市公路事務(wù)中心總工程師）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局分管負(fù)責(zé)同志兼任。
