一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)
為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)我市市本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自然資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)用地的若干政策措施的通知》（梅市府辦〔2021〕26號(hào)）要求，按照節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，在參考近五年我市實(shí)際土地供應(yīng)情況基礎(chǔ)上，制定本計(jì)劃。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，制造業(yè)當(dāng)家，支持‘百千萬工程’”主題，根據(jù)市本級(jí)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、“百千萬工程”建設(shè)用地保障，推動(dòng)梅州市本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.供需平衡原則。根據(jù)土地儲(chǔ)備情況，充分考慮近年土地市場(chǎng)需求情況，科學(xué)、合理地安排土地供應(yīng)。
2.空間優(yōu)化原則。加快推進(jìn)廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)園、江南新城開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，除特殊要求外，工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)入園發(fā)展。
3.節(jié)約集約原則。加大對(duì)批而未供土地消化力度和存量土地挖潛力度，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地。通過加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管，推動(dòng)土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.有保有壓原則。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024 年本）》和《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》要求，實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策，堅(jiān)決落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略，將土地資源向符合高質(zhì)量發(fā)展要求的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目及民生工程、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排供地，禁止向高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目供地。
三、供應(yīng)計(jì)劃
?。ㄒ唬┯玫毓?yīng)總量
2025年度梅州市市本級(jí)（含梅江區(qū)、廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梅西水庫(kù)管理區(qū)）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃安排供應(yīng)總量為241.0714公頃（3616.07畝），其中：梅江區(qū)204.1014公頃（3061.52畝），廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)36.97公頃（554.55畝），梅西水庫(kù)管理區(qū)暫未安排供地。
?。ǘ┯玫毓?yīng)結(jié)構(gòu)
2025年市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，住宅用地27.1158公頃（406.74畝），占供應(yīng)總量的11.25%；商服用地10.5734公頃（158.6畝），占供應(yīng)總量的4.39%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地82.505公頃（1237.58 畝），占供應(yīng)總量的34.22%；公共管理與公共服務(wù)用地23.1301公頃（346.95畝），占供應(yīng)總量的9.59%；交通運(yùn)輸用地97.2016公頃（1458.02畝），占供應(yīng)總量的40.32%；特殊用地0.5455公頃（8.18畝），占供應(yīng)總量的0.23%；暫不安排水域及水利設(shè)施用地。
在2025年梅州市市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，經(jīng)營(yíng)性用地面積為119.6942公頃（1795.41畝）。擬供應(yīng)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)項(xiàng)目用地面積82.505公頃（1237.58畝），占經(jīng)營(yíng)性用地比例為68.93%，符合《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自然資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)用地的若干政策措施的通知》（梅市府辦〔2021〕26 號(hào)）“每年土地供應(yīng)計(jì)劃中安排的經(jīng)營(yíng)性用地保證不低于60%作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地”的要求。
?。ㄈ┩恋毓?yīng)布局
2025年擬供應(yīng)商服用地主要分布在梅江區(qū)三角鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)、金山街道；工業(yè)用地主要分布在廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城北鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)；住宅用地主要分布在金山街道、三角鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)；公共管理與公共服務(wù)用地主要分布在三角鎮(zhèn)、金山街道、西陽(yáng)鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、西郊街道、廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；交通運(yùn)輸用地主要分布在城北鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、西陽(yáng)鎮(zhèn)、金山街道、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)。
四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持計(jì)劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。本年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，原則上應(yīng)按照供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)住宅用地調(diào)控政策。嚴(yán)格按照國(guó)家住房調(diào)控目標(biāo)加強(qiáng)住宅用地市場(chǎng)調(diào)控，適當(dāng)減少梅江區(qū)域內(nèi)普通商品住房用地供應(yīng)，滿足保障性租賃住房、公租房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房需求。
?。ㄈ﹪?yán)格土地供應(yīng)方式。符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地，可以劃撥方式供地。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，統(tǒng)一在土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
（四）高效配置工業(yè)用地。以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶方案”供應(yīng)，精準(zhǔn)高效配置“打糧食”項(xiàng)目工業(yè)用地；支持采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)方式降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工業(yè)用地成本。2025年計(jì)劃供應(yīng)的廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)19.4403公頃（291.60）畝、廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)36.837公頃（552.56畝）工業(yè)用地，應(yīng)全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。市自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，梅江區(qū)人民政府、廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作。
（二）確保凈地出讓。出讓地塊需權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率、土地用途明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場(chǎng)道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件，符合凈地出讓要求。
?。ㄈ?qiáng)化供后監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)，對(duì)不具備動(dòng)工開發(fā)條件的土地堅(jiān)決不予供地，防止產(chǎn)生閑置土地；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管，對(duì)取得土地的開工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查監(jiān)控。
?。ㄋ模┨嵘眯?。工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)于有投入、產(chǎn)出、稅收等要求的地塊，在土地出讓后，由園區(qū)或者梅江區(qū)人民政府指定的部門與土地競(jìng)得人簽訂監(jiān)管協(xié)議，敦促土地受讓人提升土地利用效率。
（五）規(guī)范市場(chǎng)行為。堅(jiān)決規(guī)范執(zhí)行建設(shè)用地會(huì)審制度，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實(shí)做到公開、公平、公正，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。
附件：2025年度梅州市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表
