2016年梅州市國(guó)土資源局(含4個(gè)行政單位、 1個(gè)參公單位、4個(gè)事業(yè)單位)基本情況說(shuō)明
一、部門(mén)基本情況
（一）部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能
梅州市國(guó)土資源局是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪事業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)登記的市人民政府工作部門(mén)。內(nèi)設(shè)辦公室、人事審計(jì)科、土地規(guī)劃與耕地保護(hù)科、土地利用管理科、行政審批科、測(cè)繪管理科、執(zhí)法監(jiān)察局、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理科、地質(zhì)環(huán)境科、政策宣教科、地籍科（不動(dòng)產(chǎn)登記局）等11個(gè)職能科(室、局)。
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪管理的方針政策和法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政；擬訂本市有關(guān)規(guī)范性文件并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理行政事項(xiàng)的聽(tīng)證和行政復(fù)議。
2、編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃及測(cè)繪工作規(guī)劃；參與呈報(bào)省人民政府和市人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；制訂市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)和審核縣、鎮(zhèn)級(jí)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。
3、監(jiān)督檢查縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)行政執(zhí)法和土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土資源整治活動(dòng)；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛；查處轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪重大違法案件，以及有關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制等工作；配合有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)查處違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。
4、負(fù)責(zé)實(shí)施耕地保護(hù)的責(zé)任，實(shí)施農(nóng)地用途管制，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)；擬訂未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地有關(guān)規(guī)定并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施，確保耕地面積占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。
5、制訂地籍管理辦法；組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；組織土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。
6、負(fù)責(zé)組織節(jié)約集約利用土地的工作。對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資等交易業(yè)務(wù)和政府收購(gòu)等進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理；指導(dǎo)土地定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與公布，確認(rèn)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格和實(shí)施地價(jià)備案制度；承擔(dān)呈報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民政府和市人民政府審批的各類(lèi)用地的審查、報(bào)批；主管全市土地的征用、劃撥、出讓工作。
7、負(fù)責(zé)《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定采礦權(quán)的審批、登記、發(fā)證工作；組織礦產(chǎn)管理調(diào)查，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理；依法實(shí)施地質(zhì)勘查的監(jiān)督管理，參與管理地質(zhì)勘查成果；組織征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。
8、組織監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡；管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和參與認(rèn)定評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、防止地下水的過(guò)量開(kāi)采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；負(fù)責(zé)認(rèn)定地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的有關(guān)工作。
9、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；制訂基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃；組織并管理基礎(chǔ)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目；依法實(shí)施測(cè)繪行業(yè)管理、成果質(zhì)量審查和地圖編制；管理大地測(cè)量控制系統(tǒng)，管理、審核、發(fā)布重要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；指導(dǎo)和監(jiān)督測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。
10、負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)及蕉華、梅西管理區(qū)的土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理具體工作。
11、負(fù)責(zé)下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理主管方的工作。
12、承辦市委、市人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。
（二）人員構(gòu)成情況
梅州市國(guó)土資源局屬于財(cái)政全額撥款行政單位，實(shí)有：28名行政編制人員,18名執(zhí)法編制人員,4名工勤編制人員,離退休人員15人。
梅州市國(guó)土資源局直屬分局(含國(guó)土所)屬財(cái)政全額撥款的行政單位，共有人員編制35名，實(shí)有在職人員36人，退休人員5人。
梅州市國(guó)土資源局廣東梅州高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局屬財(cái)政全額撥款的行政單位，共有人員編制4名，實(shí)有在職人員4人。
梅州市國(guó)土資源局蕉華分局屬財(cái)政全額撥款的行政單位，共有人員編制6名，實(shí)有在職人員6人。
梅州市國(guó)土資源局梅西分局屬財(cái)政全額撥款的行政單位，共有人員編制4名，實(shí)有在職人員4人，退休人員1人。
梅州市人民政府調(diào)處土地糾紛辦公室屬參公財(cái)政全額撥款的行政單位，共有人員編制3名，實(shí)有在職人員3人。
梅州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，共有人員編制17名，實(shí)有在職人員17人，退休人員4人。
梅州市礦業(yè)辦屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，共有人員編制4名，實(shí)有在職人員4人。
梅州市國(guó)土資源檔案館屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，共有人員編制7名，實(shí)有在職人員7人，退休人員1人。
梅州市國(guó)土資源局直屬分局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，共有人員編制2名，實(shí)有在職人員2人，退休人員1人。
（三）2016年工作計(jì)劃
2016是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全市國(guó)土資源工作堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，把“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為國(guó)土資源工作大局中的定位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，
1、做好“三大抓手”用地保障
全面完成市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，圍繞“一區(qū)兩帶”重點(diǎn)區(qū)域和“三大抓手”重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障及時(shí)調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，做到早介入、早安排、早服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利落實(shí)。千方百計(jì)做好用地報(bào)批工作，簡(jiǎn)化縮短市級(jí)報(bào)批會(huì)審程序，提高報(bào)批效率，縮短報(bào)批周期。制訂出臺(tái)《梅州市市級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，完善土地出讓工作。
2、堅(jiān)持節(jié)約集約用地
強(qiáng)化節(jié)約集約導(dǎo)向，堅(jiān)持所有項(xiàng)目節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)“三舊”改造，探索創(chuàng)新改造模式，加快低效工業(yè)用地的改造整理力度，不斷挖掘原有建設(shè)用地潛力。積極盤(pán)活存量土地，對(duì)全市已批未征、已征未供土地情況進(jìn)行調(diào)查清理，加快消化批而未征、征而未供土地，對(duì)已用未供土地盡快完善用地手續(xù)。加強(qiáng)土地批后管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)已供土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格按照政策依法分類(lèi)處置，促進(jìn)閑置土地有效利用。
3、做好耕地保護(hù)工作
高度重視耕地保護(hù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，做好2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算及項(xiàng)目招投標(biāo)等前期工作，全面啟動(dòng)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。抓好永久基本農(nóng)田劃定工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。做好耕地開(kāi)墾和耕地改造，儲(chǔ)備可用于耕地占補(bǔ)平衡的水田指標(biāo)，為建設(shè)用地項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡提供保障。加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的后續(xù)管護(hù)，提高耕地質(zhì)量。
4、優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃
完成第三輪市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作，全面推進(jìn)縣級(jí)第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。
5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作
全力推進(jìn)2015年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處整治違法違規(guī)用地采礦行為。積極做好執(zhí)法在線巡查監(jiān)管工作，推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法從被動(dòng)式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理”的常態(tài)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。抓好關(guān)閉礦山、取締的日常監(jiān)管和重大典型違法案件查處打擊力度。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，努力打造一支風(fēng)清氣正、敢于擔(dān)當(dāng)、依法行政的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。加大國(guó)土資源法制宣傳教育力度，營(yíng)造國(guó)土依法管理與利用的社會(huì)環(huán)境。
6、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益
全力推進(jìn)農(nóng)村土地突出問(wèn)題三項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決農(nóng)村基層治理中土地突出問(wèn)題，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查和治理工作，確保今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)搬遷和治理比例不低于10%。繼續(xù)扎實(shí)做好行政復(fù)議、信訪等工作，維護(hù)人民群眾的合法利益。大力推進(jìn)測(cè)繪信息統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)省、市、縣的互聯(lián)互通，切實(shí)提高服務(wù)能力。深入推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
7、夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作
做好依法行政工作，規(guī)范國(guó)土資源管理行為。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)和發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)，整合土地、房產(chǎn)、林地等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口一站式辦理，確保全市年初順利實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。全面推行土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，進(jìn)一步規(guī)范交易市場(chǎng)。規(guī)范土地登記行為，認(rèn)真做好國(guó)有土地使用權(quán)登記、抵押、變更和發(fā)證及推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織開(kāi)展年度土地變更調(diào)查工作。做好基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃編制工作，推進(jìn)國(guó)土資源管理“一張圖”建設(shè)應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字梅州地理空間框架建設(shè)成果推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)更新，全面完成所有縣（市）數(shù)字縣（區(qū)）建設(shè)及“一村一鎮(zhèn)一地圖”建設(shè)，提高全市測(cè)繪服務(wù)保障水平。
8、加強(qiáng)黨建工作與反腐倡廉建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，剖析思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入國(guó)土資源管理工作中。嚴(yán)明組織紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，加大干部教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)干部愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的熱情，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升服務(wù)水平。
二、收入預(yù)算說(shuō)明
2016年收入預(yù)算31239335.56元，其中：公共預(yù)算撥款17449335.56元;基金預(yù)算撥款13790000元。
三、支出預(yù)算說(shuō)明
2016年支出預(yù)算31239335.56元，其中：工資福利支出10960443元；一般商品和服務(wù)支出3122318元；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助3366574.56元；項(xiàng)目支出13790000元。
四、“三公”支出預(yù)算說(shuō)明
局機(jī)關(guān)2016年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款基本支出預(yù)算共870000元，具體情況如下：
（一）無(wú)因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算；
（二）公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出預(yù)算540000元，主要用于車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、燃油費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、維修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、年審費(fèi)等運(yùn)行維護(hù)支出，無(wú)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置支出預(yù)算。
（三）公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算支出330000元，主要用于公務(wù)接待。
梅州市國(guó)土資源局
2016年2月21日
