中共廣東省國土資源廳黨組印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的實施方案》的通知
各地級以上市國土資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位：
《關(guān)于推進(jìn)我省國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的實施方案》已經(jīng)2017年11月23日廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實?！?
中共廣東省國土資源廳黨組
2017年11月30日
關(guān)于推進(jìn)我省國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號）和《中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見實施辦法》（國土資黨發(fā)〔2017〕46號），切實推動我省國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作，制定實施方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，著力落實國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格依法監(jiān)管，建立安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化隱患排查和安全保障，加強(qiáng)礦山等重點領(lǐng)域工程治理，進(jìn)一步夯實安全管理基礎(chǔ)，努力提升自身安全生產(chǎn)水平，切實增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)安全防范治理能力，大力提升我省國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平。
二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
?。ㄒ唬┟鞔_安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級國土資源主管部門、廳機(jī)關(guān)各處（室、局）和廳屬各單位黨組織（黨組、黨委、總支、支部）要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人由領(lǐng)導(dǎo)班子中排名第二位的副職領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本部門、本單位工作全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，每半年至少召開一次會議，研究決定安全生產(chǎn)重大問題。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。（廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳屬各單位分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┟鞔_國土資源主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步履行好安全監(jiān)管職責(zé)。各級國土資源主管部門要將安全生產(chǎn)落實到工作職責(zé)規(guī)定中，依法依規(guī)履行國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（局），廳屬各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹪?yán)格落實主體責(zé)任。各地級以上市國土資源主管部門、廳機(jī)關(guān)各處（室、局）及廳屬各單位要對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。（廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳屬各單位分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙∪?zé)任考核機(jī)制。實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（廳人事處負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定國土資源主管部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。落實事故直報制度，遇有生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格按規(guī)定向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門直報，同時報告上級主管部門，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。配合有關(guān)部門對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的單位依法實施地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪等行業(yè)禁入。（廳機(jī)關(guān)各處（室、局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建立健全安全監(jiān)管體制
?。┙∪O(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級國土資源主管部門和各單位安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實安全監(jiān)管力量，增強(qiáng)安全監(jiān)管保障。加強(qiáng)與安全監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管格局。（廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級國土資源主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)勘查行業(yè)、測繪行業(yè)管理和地質(zhì)勘查活動、測繪活動的監(jiān)督檢查，每年至少分別組織一次對地質(zhì)勘查行業(yè)和測繪行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治或監(jiān)督檢查工作。（廳地勘處、測管處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急救援指揮體制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮，配合省直有關(guān)部門加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配合建立聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦山安全生產(chǎn)事故協(xié)助安全監(jiān)管部門參與救援；積極參與崩塌、滑坡、泥石流等引發(fā)的安全事故應(yīng)急救援工作。（廳礦管處、地勘處、地環(huán)處、地環(huán)總站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、依法治理違法違規(guī)行為
（八）配合健全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。各級國土資源主管部門要配合安全監(jiān)管等部門制定完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國土資源管理制度與安全生產(chǎn)、職業(yè)健康制度銜接融合。結(jié)合職責(zé)分工，配合相關(guān)部門起草有關(guān)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（廳機(jī)關(guān)各處（室、局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛﹪?yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處無證勘查開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。繼續(xù)對重大違法案件實行掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)違法線索舉報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，按照“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法方式，完善執(zhí)法信息公開制度。（廳執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟剖鹿收{(diào)查處理機(jī)制。按照職責(zé)分工，發(fā)揮專業(yè)力量，參與涉礦等生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。建立事故暴露問題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（廳黨辦、礦管處、地勘處、地環(huán)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、建立安全隱患預(yù)防控制體系
?。ㄊ唬﹪?yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。配合建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與安全監(jiān)管、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合有關(guān)部門定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，嚴(yán)防有關(guān)自然災(zāi)害引發(fā)事故。（廳地環(huán)處、地環(huán)總站負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)重點領(lǐng)域工程治理。按照職責(zé)分工，對無采礦許可證、超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦井關(guān)閉工作及是否關(guān)閉到位進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。會同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查廢棄礦井治理工作。配合有關(guān)部門深入推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫的有關(guān)工程治理。按照有關(guān)部門確定的分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，配合有關(guān)部門加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。鞏固油氣輸送管道隱患整治攻堅成果，配合有關(guān)部門深化油氣開采、輸送等領(lǐng)域安全整治，防止新增隱患。（廳規(guī)劃處、利用處、礦管處、地環(huán)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)安全風(fēng)險管控。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，合理布局探礦權(quán)和采礦權(quán)。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局銜接，配合有關(guān)部門科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。（廳規(guī)劃處、礦管處、地勘處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模?qiáng)化事故預(yù)防措施。加強(qiáng)與氣象、安全監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防崩塌、滑坡、泥石流引發(fā)生產(chǎn)事故。（廳地環(huán)處、地環(huán)總站負(fù)責(zé)）
各單位要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，建立分級管控制度，落實安全操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況報告制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。（廳地環(huán)處、廳屬各單位分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┩晟齐[患治理機(jī)制。各級國土資源主管部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，配合安全監(jiān)管等部門每年至少開展1次非煤礦山安全生產(chǎn)聯(lián)合專項整治行動，消除安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隱患排查治理。（廳礦管處負(fù)責(zé)）
（十六）建立完善職業(yè)病防治體系。要嚴(yán)格落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。（廳屬各單位分別負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
?。ㄊ撸┩晟瓢踩度腴L效機(jī)制。各單位要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計監(jiān)督。落實安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立增加安全投入的激勵約束機(jī)制。（廳財務(wù)處（審計室）、各單位財務(wù)、審計部門分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)安全科技支撐。繼續(xù)推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，研究礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理先進(jìn)適用技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，改善地勘單位和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件。（廳礦管處、地勘處、地環(huán)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極參與安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。（廳科教處負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┌l(fā)揮市場機(jī)制推動作用。各單位要落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，按規(guī)定全員參加工傷保險。各級國土資源主管部門配合推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。（廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（局），廳屬各單位分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙∪踩麄鹘逃w系。各單位要嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。（廳黨辦、科教處，宣傳中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本實施方案提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確責(zé)任分工，確保各項改革舉措和工作要求落到實處。
