廣東省易地開發(fā)補(bǔ)充耕地管理規(guī)定
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時(shí)間:2006-06-22 23:54:41
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第一條 為了切實(shí)保護(hù)耕地,確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范易地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作(以下簡稱易地開發(fā)),根據(jù)《廣東省實(shí)施
<中華人民共和國土地管理法>
辦法》和《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱易地開發(fā)是指耕地后備資源匱乏的市、縣(區(qū)),因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量較大,在本行政區(qū)域內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡,采取有償辦法,委托耕地后備資源較豐富的地區(qū)代為開發(fā)補(bǔ)充耕地,做到先補(bǔ)后占的行為。
第三條 易地開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得毀林開荒,防止水土流失。江河源頭保護(hù)范圍、土地權(quán)屬有爭議、灌溉水源無法保證以及坡度二十五度以上的陡坡地等土地,不得用于易地開發(fā)。
第四條 本規(guī)定所稱委托方,是指采取先補(bǔ)后占的辦法,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡而進(jìn)行易地開發(fā)補(bǔ)充耕地的市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門。本規(guī)定所稱受托方,是指代委托方開發(fā)補(bǔ)充耕地的市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門。
第五條 省國土資源廳負(fù)責(zé)易地開發(fā)的行政管理工作。易地開發(fā)的具體實(shí)施工作委托省土地整理中心負(fù)責(zé)??绲丶壱陨鲜行姓^(qū)域的易地開發(fā)由省國土資源廳統(tǒng)籌管理,包括統(tǒng)一受理申請,統(tǒng)一安排易地開發(fā)任務(wù),統(tǒng)一委托價(jià)格,統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一指標(biāo)調(diào)整。地級以上市行政區(qū)域內(nèi)的易地開發(fā)由地級以上市土地行政主管部門統(tǒng)籌管理。
第六條 省、市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,建立各級補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫。易地開發(fā)項(xiàng)目必須從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫中選擇。
第七條 易地開發(fā)項(xiàng)目以旱澇保收為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)??傮w上應(yīng)達(dá)到“四化”要求,即地塊方格化、灌溉硬底化、耕作機(jī)械化、環(huán)境園林化。具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第八條 沒有條件自行開發(fā)補(bǔ)充耕地的縣(市、區(qū)),其土地行政主管部門可以通過先補(bǔ)后占的形式向地級以上市土地行政主管部門提出易地開發(fā)申請,地級以上市行政區(qū)域內(nèi)無法安排易地開發(fā)補(bǔ)充耕地的,可向省國土資源廳提出易地開發(fā)申請。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括申請易地開發(fā)的理由、擬易地開發(fā)耕地的數(shù)量及土地利用現(xiàn)狀圖等。申請報(bào)告應(yīng)在每年五月底前報(bào)送省國土資源廳。
第九條 省國土資源廳依據(jù)各地的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫以及地級以上市土地行政主管部門推薦的易地開發(fā)項(xiàng)目,統(tǒng)籌篩選出易地開發(fā)備選項(xiàng)目并組織項(xiàng)目論證。項(xiàng)目論證包括對項(xiàng)目的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件等的綜合評價(jià)。經(jīng)論證確定適宜開墾的項(xiàng)目,由省國土資源廳組織會(huì)審會(huì)議研究確定,并于當(dāng)年七月底前向項(xiàng)目所在地的地級以上市土地行政主管部門下達(dá)易地開發(fā)任務(wù),同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門和省土地整理中心。
第十條 省國土資源廳審查同意后發(fā)出批準(zhǔn)文件,由省土地整理中心與委托方簽訂補(bǔ)充耕地易地開發(fā)委托合同。合同文本由省國土資源廳統(tǒng)一監(jiān)制。
第十一條 受托方應(yīng)在接受開發(fā)任務(wù)后2個(gè)月內(nèi)向省國土資源廳提交項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目預(yù)算。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案內(nèi)容包括項(xiàng)目所在地的基本情況、土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性、開發(fā)條件、可開發(fā)新增耕地面積、權(quán)屬調(diào)整方案、項(xiàng)目整體規(guī)劃、土地平整、水利配套、土壤改良、道路以及生態(tài)環(huán)境工程的設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期安排、項(xiàng)目的組織實(shí)施、竣工后的經(jīng)營管理方案等。同時(shí)附報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃圖、效果圖、土地權(quán)屬調(diào)整圖和工程設(shè)計(jì)施工圖等。
第十二條 項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算由受托方上報(bào)地級以上市土地行政主管部門審查,審查通過后,送省土地整理中心初審,再報(bào)省國土資源廳通過內(nèi)部會(huì)審的方式審批后實(shí)施。受省國土資源廳委托,由省土地整理中心與受托方所屬土地整理中心簽訂補(bǔ)充耕地易地開發(fā)合同,同時(shí)抄送給省國土資源廳備案。項(xiàng)目預(yù)算會(huì)審辦法由省國土資源廳另行制定。
第十三條 受托方應(yīng)委托所屬土地整理中心負(fù)責(zé)易地開發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。項(xiàng)目工程可采取招投標(biāo)方式,同時(shí)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工質(zhì)量監(jiān)督。省土地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查、工程進(jìn)度監(jiān)督及有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
第十四條 易地開發(fā)資金由省財(cái)政廳實(shí)行專戶管理。具體的管理辦法由省財(cái)政廳、省國土資源廳另行制定。
第十五條 易地開發(fā)資金必須??顚S茫~用于易地開發(fā)項(xiàng)目。受托方所在地的地級以上市土地行政主管部門必須對本轄區(qū)內(nèi)易地開發(fā)項(xiàng)目的資金進(jìn)行監(jiān)管,易地開發(fā)資金依法接受財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)檢查,并接受省國土資源廳財(cái)務(wù)監(jiān)督及審計(jì)檢查。
第十六條 省土地整理中心根據(jù)易地開發(fā)合同和工程進(jìn)度提出易地開發(fā)資金撥款方案,由省國土資源廳核準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定撥付受托方。受托方應(yīng)定期向省國土資源廳報(bào)告資金的管理使用情況。
第十七條 受托方應(yīng)在接受易地開發(fā)任務(wù)后次年五月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省國土資源廳于次年九月底前組織檢查并進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)和項(xiàng)目審計(jì)。
第十八條 項(xiàng)目竣工后,受托方應(yīng)向省土地整理中心提出項(xiàng)目竣工申請,省土地整理中心按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和補(bǔ)充耕地易地開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目的土地平整、道路工程、水利工程、土壤改良工程、生態(tài)環(huán)境工程等進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告;驗(yàn)收不合格的,由項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改,直至符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求為止。竣工驗(yàn)收合格后,由省土地整理中心向省國土資源廳提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程決算報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。省國土資源廳對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的,由項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門按照省補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定程序,逐級上報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門根據(jù)省的驗(yàn)收確認(rèn)書,及時(shí)做好年度土地利用現(xiàn)狀圖件、數(shù)據(jù)的變更工作,做到“實(shí)地、圖件、數(shù)據(jù)”三者相一致。
對驗(yàn)收不合格或資金使用審計(jì)有問題的,由省國土資源廳責(zé)令限期改正。
第十九條 易地開發(fā)項(xiàng)目原則上應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營的方式進(jìn)行耕作利用,以確保新增耕地不丟荒,并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
第二十條 易地開發(fā)新增耕地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬受托方。委托方可取得100%的補(bǔ)充耕地指標(biāo),該指標(biāo)由省國土資源廳根據(jù)委托方支付開墾費(fèi)用的憑證和新開墾耕地的面積分批或一次性辦理。委托方和受托方都可以取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)按新開墾耕地面積的60%計(jì)算,其中80%獎(jiǎng)勵(lì)給委托方,20%獎(jiǎng)勵(lì)給受托方。在60%的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)中,50%的,出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告;驗(yàn)收不合格的,由項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改,直至符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求為止。竣工驗(yàn)收合格后,由省土地整理中心向省國土資源廳提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程決算報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。省國土資源廳對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的,由項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門按照省補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定程序,逐級上報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門根據(jù)省的驗(yàn)收確認(rèn)書,及時(shí)做好年度土地利用現(xiàn)狀圖件、數(shù)據(jù)的變更工作,做到“實(shí)地、圖件、數(shù)據(jù)”三者相一致。
對驗(yàn)收不合格或資金使用審計(jì)有問題的,由省國土資源廳責(zé)令限期改正。
為耕地指標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)后,由省國土資源廳分別下達(dá)到委托方和受托方。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)按省國土資源廳《廣東省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)管理暫行辦法》進(jìn)行管理。
第二十一條 根據(jù)項(xiàng)目的驗(yàn)收確認(rèn)結(jié)果,由省國土資源廳辦理耕地保有量的指標(biāo)調(diào)整,并將指標(biāo)調(diào)整結(jié)果通知有關(guān)市、縣(市、區(qū))土地行政主管部門。
第二十二條 受托方應(yīng)妥善處理易地開發(fā)項(xiàng)目的土地權(quán)屬問題。具體要求是:項(xiàng)目上報(bào)之前,開展土地權(quán)屬調(diào)查,明晰項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的權(quán)屬狀況(權(quán)屬主體、分布、界址和面積);需要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整的,在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,按照分布相對集中、界線規(guī)則化和有明顯線性地物標(biāo)記的原則,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,編繪土地權(quán)屬調(diào)整圖;項(xiàng)目完成后,依法辦理土地確權(quán)與登記發(fā)證手續(xù)。
第二十三條 地級以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))的易地開發(fā)參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本規(guī)定解釋權(quán)歸省國土資源廳。
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