土地登記規(guī)則
1989
年11月18日,國土局
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,為建立土地登記制度,以維護(hù)土地的社會主義公有制,保障土地使用者和土地所有者的合法權(quán)益,特制定本規(guī)則。
第二條 土地登記是依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和他項權(quán)利的登記。
土地登記分初始土地登記和變更土地登記。
第三條 國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者和他項權(quán)利擁有者,必須依照本規(guī)則規(guī)定,申請土地登記。
依法登記的土地使用權(quán)、土地所有權(quán)及他項權(quán)利,受國家法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。
第四條 土地登記以縣級行政區(qū)(含縣級市、旗、自治縣、市轄區(qū),下同)為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。
土地管理部門依法履行土地登記職責(zé),任何單位和個人不得阻撓、干預(yù)。
第五條 土地登記的申請書、審批表、土地登記簿、土地歸戶冊、土地證書式樣,由國家土地管理局統(tǒng)一制定。
第二章 初始土地登記
第六條 初始土地登記又稱土地總登記,是在一定時間內(nèi),對轄區(qū)全部土地,或者全部農(nóng)村土地,或者全部城鎮(zhèn)土地進(jìn)行的普遍登記。
第七條 初始土地登記程序。
1
.申報;
2
.地籍調(diào)查;
3
.權(quán)屬審核;
4
.注冊登記;
5
.頒發(fā)土地證書。
第八條 準(zhǔn)備工作。
1
.制定初始土地登記工作方案;
2
.物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備;
3
.收集整理地籍資料。
第九條 初始土地登記開始,由縣級人民政府發(fā)布土地登記公告。公告的主要內(nèi)容:
1
.土地登記區(qū)的劃分;
2
.土地登記期限;
3
.土地登記收件地點;
4
.土地登記申請者應(yīng)提交的有關(guān)證件;
5
.其他事項。
第十條 國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法人代表或者使用國有土地的個人申請登記;
農(nóng)村集體土地所有權(quán),由村民委員會或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法人代表申請登記;
農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán),由使用集體土地的單位及法人代表或者使用集體土地的個人申請登記;
他項權(quán)利需要單獨申請的,由有關(guān)權(quán)利者申請登記。
委托他人代理申請土地登記的,委托代理人必須向土地管理部門提交委托書和委托人、委托代理人雙方的身份證明。
第十一條 以宗地為基本單元進(jìn)行登記。擁有或使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者,應(yīng)分宗申請。
兩個以上土地使用者共同使用一宗地的,應(yīng)分別申請。
跨縣級行政區(qū)使用土地的,應(yīng)分別向土地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請。
第十二條 土地登記申請者申請土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項權(quán)利登記,必須向土地管理部門提交下列文件資料:
1
.土地登記申請書;
2
.土地登記申請者的法人代表證明、個人身份證明或戶籍證明;
3
.土地權(quán)屬來源證明;
4
.地上附著物權(quán)屬證明。
第十三條 土地登記申請書應(yīng)載明下列基本事項,并由申請者簽名蓋章。
1
.申請者名稱、地址;
2
.土地座落、面積、用途;
3
.土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利權(quán)屬來源的證明;
4
.其他。
第十四條 土地管理部門接受土地登記申請者提交的申請書及權(quán)屬來源證明,應(yīng)在收件簿上載明名稱、頁數(shù)、件數(shù),并給申請者開具收據(jù)。
第十五條 申請土地登記,有下列情況之一的,土地登記申請者應(yīng)按照土地登記的有關(guān)規(guī)定重新辦理。
1
.申請登記的土地不在本登記區(qū)的;
2
.土地登記申請者沒有合法身份證明的;
3
.申請書填寫不符合要求的。
第十六條 各級土地管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。地籍調(diào)查規(guī)程由國家土地管理局制定。
第十七條 土地管理部門應(yīng)根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果,對土地權(quán)屬、面積、用途等逐宗進(jìn)行全面審核,填寫審批表。
第十八條 登記申請的審核結(jié)果由土地管理部門予以公告。公告的主要內(nèi)容如下:
1
.土地使用者、土地所有者、他項權(quán)利擁有者的名稱、地址;
2
.準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落;
3
.土地使用者、土地所有者、他項權(quán)利擁有者及其他有關(guān)土地權(quán)益者,提出異議的期限、方式和受理機關(guān);
4
.其他事項
第十九條 土地登記申請者及其他土地權(quán)益有關(guān)者在公告規(guī)定的期限內(nèi),可以向土地管理部門申請復(fù)查,并按規(guī)定交復(fù)查費。經(jīng)復(fù)查無誤復(fù)查費不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯的,復(fù)查費由造成差錯者負(fù)擔(dān)。
第二十條 土地登記過程中的土地權(quán)屬爭議,按《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后,再行登記。
第二十一條 公告期滿,土地所有者、土地使用者、他項權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者,對土地申請登記審核結(jié)果未提出異議的,報經(jīng)人民政府批準(zhǔn),進(jìn)行注冊登記。
土地登記簿(土地登記卡組裝)是土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和他項權(quán)利注冊登記的簿冊,是最基本的土地權(quán)屬文件和法律依據(jù)。根據(jù)土地登記卡填寫土地證書、土地歸戶卡。
第二十二條 土地證書由市、縣人民政府頒發(fā)。
第二十三條 尚未確定土地使用權(quán)的國有土地,由縣級人民政府土地管理部門進(jìn)行登記造冊,不發(fā)土地使用證書。
第二十四條 臨時用地的登記辦法由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門制定,報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章 變更土地登記
第二十五條 國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、他項權(quán)利及土地的主要用途發(fā)生變更的,土地使用者、所有者及他項權(quán)利擁有者,必須及時申請變更登記。
不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項權(quán)利的轉(zhuǎn)移,屬于非法轉(zhuǎn)讓,不具有法律效力。
第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,在工程竣工1個月內(nèi),由土地使用者按規(guī)定的程序申請復(fù)查后再正式辦理變更土地登記。
第二十七條 依法通過土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得國有土地使用權(quán)的,應(yīng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同,向土地管理部門申請土地登記。
第二十八條 因贈與或繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)持有關(guān)的合法證明文件,向土地管理部門申請變更土地登記。
第二十九條 因農(nóng)用土地交換、調(diào)整引起土地使用權(quán)或土地所有權(quán)變更的,應(yīng)由雙方持協(xié)議和有關(guān)文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十條 宗地合并或一宗地分割為兩宗以上宗地時,有關(guān)各方應(yīng)持合并或分割協(xié)議書及其他合法的證明文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十一條 因機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因引起土地權(quán)屬變更的,變更的各方應(yīng)持有關(guān)的合法證明文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十二條 凡因土地權(quán)屬變更引起他項權(quán)利轉(zhuǎn)移的,應(yīng)由土地使用者或土地所有者同他項權(quán)利擁有者,共同到土地管理部門申請他項權(quán)利轉(zhuǎn)移登記。
第三十三條 抵押由土地出讓、轉(zhuǎn)讓取得的國有土地使用權(quán),抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)持國有土地使用證和抵押合同到土地管理部門申請土地抵押權(quán)登記。
同一宗地多次抵押時,土地管理部門依據(jù)收到抵押權(quán)登記申請的先后為序進(jìn)行登記。因債權(quán)轉(zhuǎn)讓申請變更土地登記時,原抵押權(quán)登記次序不變動。
因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的,抵押人和新取得土地使用權(quán)的單位或個人,應(yīng)共同到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十四條 因土地征用、劃撥、土地使用權(quán)依法收回、抵押終止或因自然災(zāi)害等原因,土地使用權(quán)或所有權(quán)以及他項權(quán)利消滅的,土地使用者、所有者及他項權(quán)利擁有者,應(yīng)持有關(guān)證明文件到土地管理部門申請注銷土地登記。經(jīng)土地管理部門審核,報縣級人民政府批準(zhǔn)變更或注銷土地登記,吊銷土地證書。
第三十五條 因更改土地使用者、所有者、他項權(quán)利擁有者的名稱、地址,或因變更土地的主要用途和因錯、漏登記的,應(yīng)由土地使用者、所有者、他項權(quán)利擁有者,持有關(guān)證明文件到土地管理部門申請變更土地登記。
第三十六條 凡申請土地使用權(quán)、所有權(quán)以及他項權(quán)利變更登記的,除以上各條規(guī)定需要提交的文件資料外,必須向土地管理部門提交原土地證書。
第三十七條 土地管理部門根據(jù)土地使用者、所有者、及他項權(quán)利擁有者申請變更土地登記的申請書經(jīng)地籍調(diào)查、審核,符合變更土地登記規(guī)定的,報人民政府批準(zhǔn)后,變更注冊登記,更換或更改土地證書,地籍圖、土地歸戶冊(土地歸戶卡組裝)作相應(yīng)的更改。
第四章 土地登記文件資料
第三十八條 土地登記形成的主要文件資料有如下幾種:
1
.土地登記申請書;
2
.土地登記收件單;
3
.土地權(quán)屬證明文件、資料;
4
.土地登記審批表;
5
.地籍圖;
6
.土地登記簿;
7
.土地證書簽收簿;
8
.土地歸戶冊;
9
.土地登記復(fù)查申請表;
10
.土地登記復(fù)查結(jié)果審核表。
以上文件資料由土地管理部門指定專人管理、更新、提供應(yīng)用。
第三十九條 土地登記文件資料的查閱,按土地管理部門規(guī)定辦理。不經(jīng)允許不得向第三者提供或者公布。
第四十條 土地登記文件資料損壞、丟失的應(yīng)及時修補,并報上級土地管理部門備案。
第四十一條 土地登記簿、地籍圖和土地證書等土地登記文件、資料,不得偽造、擅自涂改和復(fù)制。
第五章 附 則
第四十二條 土地使用者、所有者凡不按規(guī)定如期申請土地初始登記的,按照非法占地的處理辦法論處;對凡不按規(guī)定如期申請變更土地登記的,除按違法占地處理外,視情節(jié)輕重報經(jīng)人民政府批準(zhǔn),注銷土地登記,吊銷土地證書。
第四十三條 擅自印制、出售土地證書的,沒收非法所得和印制出售的全部證書,并處以罰款、追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第四十四條 土地管理部門工作人員違反本規(guī)則,嚴(yán)重失職的,應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰,以至追究刑事責(zé)任。
第四十五條 依照本規(guī)則受到政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)處罰的單位或個人,對處罰不服的,可以在收到處罰通知書之日起,15日內(nèi)向做出處罰的上一級機關(guān)申請復(fù)議。上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請30日內(nèi)做出決定。申請人對復(fù)議決定不服的,按有關(guān)法律向法院起訴。
第四十六條 因土地管理部門責(zé)任錯、漏登記的,由土地管理部門負(fù)責(zé)更正或補登。
第四十七條 土地使用者、所有者、他項權(quán)利擁有者,應(yīng)按規(guī)定交納土地登記發(fā)證費用。
第四十八條 本規(guī)則所稱的他項權(quán)利系指與土地使用權(quán)、所有權(quán)有關(guān)的各項其他權(quán)利。
第四十九條 本規(guī)則由國家土地管理局地籍司負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門可以根據(jù)需要對本規(guī)則的部分條款作補充規(guī)定,報國家土地管理局批準(zhǔn)后實施。