國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人詳解《地圖管理條例》
《地圖管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2016年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)熱點(diǎn)問題接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享
近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，“十二五”期間，產(chǎn)值年均增速超過20%。據(jù)測算，2015年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到3600億元，增長率約22%。同時，地理信息產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化，空間集聚趨勢更加顯著，上市企業(yè)發(fā)展實力強(qiáng)勁，企業(yè)兼并重組頻頻發(fā)生。
為進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，《條例》明確，國家鼓勵編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。同時，縣級以上有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
據(jù)介紹，現(xiàn)行《地圖編制出版管理條例》由國務(wù)院于1995年發(fā)布，20年來，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新情況。比如，原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已與部門脫鉤，變?yōu)槭袌鲋黧w，出版社也轉(zhuǎn)企改制。手機(jī)地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮。同時，近年來危害國家安全和利益、侵犯個人信息的地圖違法事件時有發(fā)生，等等。
制定《條例》就是為了切實解決上述問題，推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
地圖審核不得收費(fèi)
“《條例》明確編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障地理信息安全。”國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說，《條例》主要規(guī)定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應(yīng)當(dāng)提交的材料、測繪地信行政主管部門的審核職責(zé)、審核時限、審核內(nèi)容和程序等。
《條例》明確，應(yīng)急保障等特殊情況需要使用的地圖應(yīng)當(dāng)即送即審。經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號。地圖審核不得收費(fèi)。
該負(fù)責(zé)人指出，在地圖編制方面，《條例》不僅規(guī)定了地圖編制主體、標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且對公益性地圖作出規(guī)定?？h級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布公益性地圖，供無償使用，并定期更新。
其中，《條例》規(guī)定，從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。地圖編制單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，選用最新的地圖資料，使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，不得在地圖上表示禁止表示的內(nèi)容。任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)教學(xué)地圖。
根據(jù)《條例》，地圖上不得表示的內(nèi)容主要有五類，分別涉及：危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益；屬于國家秘密；影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣；法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。
此外，《條例》明確，利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，應(yīng)當(dāng)依法使用經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的測繪成果。
收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》專設(shè)一章，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)基本制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
這位負(fù)責(zé)人指出，《條例》主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準(zhǔn)入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護(hù)制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度，并且重點(diǎn)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位提出相關(guān)要求。這主要包括：向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得測繪資質(zhì)；將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施；收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息；發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，向有關(guān)部門報告；對地圖新增內(nèi)容加強(qiáng)核查校對，并向測繪地信行政主管部門備案。
《條例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
