《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》亮點(diǎn)解析
伴隨《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《條例》和《細(xì)則》）的先后出臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在我國全面建立。作為一項(xiàng)全新的制度，統(tǒng)一登記制度真正在基層落地生根，需要更具可操作性、適用性的規(guī)范。日前，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）施行，《規(guī)范》以堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民、規(guī)范操作為基本原則，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，為鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果、力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，奠定了實(shí)務(wù)操作基礎(chǔ)。
依法依規(guī)，確保統(tǒng)一登記完整落地
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施，需要運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)構(gòu)作保障。
機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、職責(zé)履行到位是機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本要求，也是按照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)范》開展工作的先決條件。按照不動(dòng)產(chǎn)登記改革統(tǒng)一部署，各地應(yīng)盡快落實(shí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，確保原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實(shí)到崗。
《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記職責(zé)的完整性，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分，不得將不動(dòng)產(chǎn)登記的審核職責(zé)游離于整個(gè)登記程序之外，或分割到不同部門辦理。
按照《規(guī)范》的有關(guān)精神，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中，既要做好不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、交易管理等工作的有效銜接，確保平穩(wěn)有序，也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)和履行法定職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法合理審慎開展登記審核，保證登記簿記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)準(zhǔn)確。
便民利民，拒絕“神證明”
不少社會(huì)公眾在與行政機(jī)關(guān)打交道時(shí)遭遇五花八門的“神證明”，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。作為簡(jiǎn)政放權(quán)改革重要內(nèi)容的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其主旨和核心原則就是便民利民，使群眾合法權(quán)益得到最大程度的保護(hù)，這在《規(guī)范》中得以充分體現(xiàn)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記拒絕“神證明”?！兑?guī)范》嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》的要求--“堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消”，明確提出“對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件，不能納入不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程”。
此外，《規(guī)范》還要求各地要科學(xué)合理設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)，以保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作高效有序，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)提質(zhì)增效，使群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記更加方便快捷。
規(guī)范操作，自由裁量空間最小化
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)全新的事務(wù)，各地都在探索適合地方實(shí)際情況的操作模式，從頂層設(shè)計(jì)上加以規(guī)范尤為重要。
據(jù)了解，《規(guī)范》以增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范性和可操作性為核心，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則、程序、內(nèi)容、各種登記的審核要點(diǎn)和登記資料的管理等進(jìn)行了全面細(xì)化規(guī)范，最大限度壓縮登記機(jī)構(gòu)的自由裁量空間，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
在總則部分，《規(guī)范》主要從一般規(guī)定、申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。在一般規(guī)定中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的原則、不動(dòng)產(chǎn)單元界定、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記簿證制作管理、登記申請(qǐng)材料的一般要求等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)就單方申請(qǐng)、共同申請(qǐng)以及到場(chǎng)申請(qǐng)進(jìn)行了明確。在受理環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料的查驗(yàn)以及詢問、受理結(jié)束等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。在審核環(huán)節(jié)，就審核申請(qǐng)材料、查閱登記簿、實(shí)地查看和調(diào)查、登簿前的公告等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。在登簿發(fā)證環(huán)節(jié)，就登記完成的時(shí)間和核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或登記證明的相關(guān)要求進(jìn)行了明確。
分則部分，《規(guī)范》著重從不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的角度，對(duì)各種權(quán)利登記類型的適用情形、提交材料、審核要點(diǎn)等進(jìn)行了全面細(xì)化。一是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，區(qū)分首次、變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記，從適用情形、申請(qǐng)主體、提交材料和審查要點(diǎn)等方面進(jìn)行了細(xì)化，全面規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記程序。二是對(duì)預(yù)告登記、更正登記、異議登記、查封登記，從使用情形、申請(qǐng)主體、提交材料、審查要點(diǎn)等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。
《規(guī)范》還設(shè)計(jì)了9類、22種示范性文書格式，涵蓋了從申請(qǐng)到發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)，用以規(guī)范登記機(jī)構(gòu)的操作程序，盡量壓縮登記機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，避免法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
層層把關(guān)，信息安全有保證
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來，公眾一方面對(duì)今后的不動(dòng)產(chǎn)信息公開查詢功能寄予期待，同時(shí)，對(duì)信息安全的擔(dān)憂也如影隨形。
據(jù)了解，《規(guī)范》從信息安全的角度，全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢制度，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢和安全管理作出了縝密的規(guī)定，進(jìn)一步明確了登記資料的管理和查詢?！兑?guī)范》規(guī)定，除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人要履行保密義務(wù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
根據(jù)《規(guī)范》，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密，除正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務(wù)無關(guān)的登記信息，也不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得通過政府信息公開的方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息。違反國家規(guī)定泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責(zé)任。
