各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省自然資源廳
2019年4月9日
關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益的若干意見
為貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，促進節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地，進一步提升園區(qū)土地利用質(zhì)量效益，推動園區(qū)土地高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見：
一、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和土地復(fù)合利用
（一）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展。粵東西北地區(qū)新建工業(yè)項目應(yīng)優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)選址，園區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)項目及其配套設(shè)施。
（二）鼓勵工業(yè)項目改造升級。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)、且不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)，從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型，依法淘汰落后產(chǎn)能項目。
（三）鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地級以上市人民政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省級自然資源主管部門予以返還。高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按照《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》規(guī)定進行分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記。
（四）鼓勵兼容用途使用土地。經(jīng)園區(qū)所在市（縣）自然資源主管部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理。
二、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)前置條件
（五）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻。在不低于國家和省制定的工業(yè)用地控制指標(biāo)以及相應(yīng)行業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)主管部門制定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求。嚴(yán)禁向禁止類產(chǎn)業(yè)項目供地，從嚴(yán)控制限制類產(chǎn)業(yè)項目用地。
（六）規(guī)范實施建設(shè)項目節(jié)地評價。對國家、省、市未頒布建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)或因安全生產(chǎn)、地形地貌和工藝技術(shù)等特殊要求突破已頒布控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)內(nèi)擬出讓的土地須土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
（八）強化產(chǎn)業(yè)項目土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)。各地要結(jié)合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)管理。園區(qū)內(nèi)被確認為污染地塊的土地，進行儲備、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回、續(xù)期前，須明確治理修復(fù)責(zé)任主體、編制治理修復(fù)方案并完成修復(fù)。
三、加強園區(qū)土地儲備和供應(yīng)管理
（九）加強園區(qū)儲備土地管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《土地儲備管理辦法》，完善土地儲備工作制度，規(guī)范土地儲備程序。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實施儲備土地的必要前期開發(fā)，但不得從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)。
（十）鼓勵多種出讓方式供地。鼓勵各園區(qū)按照省的有關(guān)文件要求，推行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、租賃等供應(yīng)方式，租賃期限最長不得超過20年。承租方可憑土地租賃合同和繳款憑證辦理有關(guān)規(guī)劃、報建等手續(xù)。在租賃期內(nèi)，經(jīng)出租方同意后，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租。
四、盤活利用園區(qū)低效建設(shè)用地
（十一）加快處置批而未供土地。各地級以上市自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的工作部署，及時清理無效用地批準(zhǔn)文件。對于自動失效或申請撤回的無效用地批準(zhǔn)文件，相應(yīng)的土地利用年度計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費等仍然有效。土地利用年度計劃指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)可優(yōu)先調(diào)劑由所在地園區(qū)使用。
（十二）加大閑置土地處置力度。嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）開展園區(qū)內(nèi)閑置土地處置工作。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可依照原國土資源部頒布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報市（縣）人民政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。
（十三）規(guī)范實施閑置土地置換。對園區(qū)內(nèi)已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。土地置換時確實無法滿足價值相當(dāng)條件的，允許以貨幣補齊差額。
（十四）探索園區(qū)低效工業(yè)用地回收。各地可探索制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)，未達到用地標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項目可認定為低效工業(yè)項目。鼓勵各地在土地出讓合同中規(guī)定，低效工業(yè)項目或項目未達到土地出讓合同、項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等約定項目產(chǎn)值、稅收、固定資產(chǎn)投資、建筑容積率、建筑密度等的，其用地經(jīng)由批準(zhǔn)出讓的人民政府同意后，可按土地剩余年期的土地評估價格收回。
五、加強園區(qū)土地利用監(jiān)管
（十五）規(guī)范實施年度土地集約利用評價。參照國家統(tǒng)一部署開展的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，每年度開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評價工作。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴區(qū)、調(diào)區(qū)和升級必須以最新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為依據(jù)，對未按要求參與最新一輪評價的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，對其擴區(qū)、調(diào)區(qū)和升級要求不予支持。
（十六）明確土地出讓（租賃）合同監(jiān)管責(zé)任。園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)時，經(jīng)征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門同意，應(yīng)將項目建設(shè)用地的規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)和要求列入土地出讓（租賃）合同中。按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，在土地出讓成交后，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門要求土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，提出關(guān)聯(lián)條件的部門應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書進行監(jiān)督。項目用地達不到約定的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進行處置。
六、鼓勵園區(qū)集體土地創(chuàng)新利用
（十七）探索實施集體建設(shè)用地托管整備。鼓勵通過托管方式，由園區(qū)管理機構(gòu)（或委托產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu)）為實施主體，將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)落后、零星分散的集體建設(shè)用地進行整合、土地清理及前期開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)集體土地的規(guī)?；y(tǒng)籌開發(fā)利用，提升土地利用效率，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)雙方簽訂的托管協(xié)議一次性或分期方式獲得相關(guān)收益。
（十八）鼓勵利用集體土地為園區(qū)提供配套服務(wù)。在符合園區(qū)規(guī)劃和有關(guān)監(jiān)管要求的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行利用留用地等集體建設(shè)用地，進行為園區(qū)提供配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)開發(fā)建設(shè)。
七、切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
（十九）保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。在征收農(nóng)民集體土地時，不得低于《廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)》進行補償。禁止侵占、挪用被征收、征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。同時，積極采取安排留用地、安置就業(yè)、土地補償費入股或土地入股等途徑和方式解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，確保其有長期穩(wěn)定的生活來源及保障。
本意見自2019年6月1日起施行，有效期5年。
