各地級(jí)以上市人民政府，省直有關(guān)單位：
《廣東省自然資源廳關(guān)于無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。
廣東省自然資源廳
2019年4月10日
廣東省自然資源廳關(guān)于無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法（試行）
第一章總則
第一條為落實(shí)國(guó)家關(guān)于無(wú)居民海島有償使用要求，進(jìn)一步規(guī)范我省無(wú)居民海島資源市場(chǎng)化配置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條省政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓?zhuān)ㄒ韵陆y(tǒng)稱(chēng)市場(chǎng)化出讓?zhuān)o(wú)居民海島使用權(quán)的，適用本辦法。
旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化方式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)。
第三條市場(chǎng)化出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。
第四條無(wú)居民海島使用權(quán)在出讓公告發(fā)布時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)已批準(zhǔn)并公布其保護(hù)和利用規(guī)劃，出讓時(shí)不得存在權(quán)屬和利益糾紛。
第五條選擇市場(chǎng)化出讓無(wú)居民海島使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按下列規(guī)定選擇出讓方式：
（一）對(duì)出讓海島用途、開(kāi)發(fā)目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海島使用權(quán)人資格條件等有特別要求且有三個(gè)及以上意向用島申請(qǐng)者的，采用招標(biāo)方式；
（二）對(duì)出讓海島用途、開(kāi)發(fā)目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海島使用權(quán)人資格條件等無(wú)特別要求且有三個(gè)及以上意向用島申請(qǐng)者的，采用拍賣(mài)方式；
（三）以上兩種情形之外，可采用掛牌方式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)。掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)不受用島申請(qǐng)者個(gè)數(shù)的限制。
第六條省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核、審批無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方案）、具體組織實(shí)施無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓活動(dòng)，受省人民政府委托，辦理用島批復(fù)手續(xù)。
市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)出讓方案等相關(guān)材料的審查及上報(bào)工作?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展無(wú)居民海島出讓前期工作并編制出讓方案和無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告，組織《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》評(píng)審工作；不設(shè)縣（市、區(qū)）的地級(jí)以上市由市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)上述工作。
第二章出讓前期工作
第七條縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)將擬出讓海島的位置、用途、出讓范圍、出讓面積、出讓期限等內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期內(nèi)有權(quán)屬等異議的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果書(shū)面及時(shí)告知異議人。異議處理情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，并書(shū)面告知異議人。異議人、利益相關(guān)者要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
第八條公示期內(nèi)無(wú)異議或異議問(wèn)題已處理完畢的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)可組織編制出讓方案。
出讓方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、相關(guān)港區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等制定，主要內(nèi)容包括：
（一）海島的名稱(chēng)、位置、自然形態(tài)、面積、現(xiàn)狀、主導(dǎo)功能等；
（二）出讓范圍（附位置圖）、面積、用途、使用年限等；
（三）開(kāi)發(fā)利用功能布局、建筑物和設(shè)施的最大占島面積、建筑物高度限制、建筑物離岸距離、綠地率和自然岸線(xiàn)保有率等開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)和開(kāi)發(fā)利用要求；
（四）生態(tài)保護(hù)、自然岸線(xiàn)保護(hù)與整治修復(fù)要求；
（五）交通、水、電及其他公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套要求；
（六）采用的出讓方式及其理由；
（七）出讓底價(jià)；
（八）投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人資格要求；
（九）利益相關(guān)者處理情況；
（十）出讓具體流程及進(jìn)度要求。
第九條縣級(jí)自然資源主管部門(mén)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)居民海島使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
出讓底價(jià)參照使用權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果確定，不得低于無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)與測(cè)量費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、出讓方案編制費(fèi)、利益相關(guān)者補(bǔ)償費(fèi)等出讓前期費(fèi)用之和。出讓底價(jià)在出讓活動(dòng)結(jié)束前必須嚴(yán)格保密。出讓前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)列明，通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
第十條縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)將出讓方案征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，涉及國(guó)防安全的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。出讓方案經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查，并附以下材料：
（一）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃；
（二）無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告；
（三）出讓底價(jià)；
（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及測(cè)量材料；
（五）利益相關(guān)者情況說(shuō)明或處理材料；
（六）公示情況、異議復(fù)查或聽(tīng)證材料、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
市級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)出讓方案及附屬材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，形成書(shū)面審查意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府同意后，將相關(guān)材料上報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。
第十一條受省人民政府委托，省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)報(bào)送的出讓方案及附屬材料進(jìn)行審批。
第十二條出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)具體組織實(shí)施市場(chǎng)化出讓工作。需對(duì)出讓方案進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條和第十一條的規(guī)定重新報(bào)批。
第三章組織出讓
第十三條市場(chǎng)化出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易。省級(jí)自然資源主管部門(mén)可依法委托具有招標(biāo)、拍賣(mài)代理資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理出讓活動(dòng)相關(guān)事宜。
第十四條省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日20日前、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌開(kāi)始日7日前通過(guò)相關(guān)報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)發(fā)布出讓公告。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）海島名稱(chēng)、位置、自然形態(tài)、面積、現(xiàn)狀、主導(dǎo)功能等；
（二）出讓范圍（附位置圖）、面積、使用年限等；
（三）無(wú)居民海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)控制性指標(biāo)，禁止、限制進(jìn)行的活動(dòng)；
（四）競(jìng)標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；
（五）獲取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌相關(guān)文件、資料的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（六）招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)或競(jìng)價(jià)方式；
（七）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格條件及審查辦法；
（八）保證金數(shù)額、交付方式及交付期限。
第十五條市場(chǎng)化出讓無(wú)居民海島使用權(quán)的具體程序依照公共資源交易招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。
第十六條市場(chǎng)化出讓活動(dòng)結(jié)束后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，或與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》?！吨袠?biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》應(yīng)由公共資源交易平臺(tái)加蓋見(jiàn)證章或附公共資源交易平臺(tái)的進(jìn)場(chǎng)交易見(jiàn)證證明。
《中標(biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)持相關(guān)材料與省級(jí)自然資源主管部門(mén)簽訂無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同），并按照合同約定履行權(quán)利和義務(wù)。
第十七條出讓成交后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布出讓公告的報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)對(duì)成交有關(guān)情況進(jìn)行公示，公示期限不得少于10個(gè)工作日。
第十八條出讓合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）無(wú)居民海島位置圖、出讓范圍、開(kāi)發(fā)利用面積、用島類(lèi)型、用島方式及用島期限；
（二）無(wú)居民海島使用金繳納方式及期限；
（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施；
（四）出讓公告中約定的無(wú)居民海島使用權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)；
（五）中止、收回?zé)o居民海島使用權(quán)的條件和情形；
（六）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；
（七）法定義務(wù)。
出讓方案、《中標(biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》應(yīng)作為出讓合同的附件材料。
第四章出讓后續(xù)工作
第十九條省級(jí)自然資源主管部門(mén)按照無(wú)居民海島使用金征收管理有關(guān)規(guī)定向中標(biāo)人、競(jìng)得人依法征收無(wú)居民海島使用金。
第二十條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)自簽訂出讓合同之日起2年內(nèi)，編制完成《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》，并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評(píng)審。
第二十一條中標(biāo)人或競(jìng)得人向省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)用島批復(fù)。申請(qǐng)時(shí)，中標(biāo)人或競(jìng)得人需提交以下材料：
（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)；
（二）無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同；
（三）無(wú)居民海島使用金繳納憑證；
（四）通過(guò)評(píng)審并修改完善的《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》。
省級(jí)自然資源主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用島申請(qǐng)材料進(jìn)行批復(fù)，并將批復(fù)結(jié)果抄送省政府辦公廳。
第二十二條無(wú)居民海島使用權(quán)人按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地的縣級(jí)以上不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理無(wú)居民海島使用權(quán)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。
第五章附則
第二十三條投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂市場(chǎng)化出讓無(wú)居民海島使用權(quán)活動(dòng)的，由有關(guān)部門(mén)依法查處。
第二十四條各級(jí)自然資源主管部門(mén)工作人員在市場(chǎng)化出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處理。
第二十五條受省人民政府委托，廣州、深圳市繼續(xù)行使省級(jí)無(wú)居民海島使用審批權(quán)限。
第二十六條本辦法由廣東省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2019年5月10日起施行，有效期3年。
