為進一步規(guī)范梅州市城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地容積率的規(guī)劃管理，著力建設宜居城市，推進我市新型城鎮(zhèn)化建設，按照市政府的工作部署，我局起草《梅州市城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地基準容積率有關問題的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將起草情況做簡要說明：
一、起草過程
（一）充分調研，擬定初稿。為做好起草工作，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織骨干力量到中山、惠州、河源等地進行實地考察，為科學制定符合我市實際的管理規(guī)定提供參考依據(jù)，于2019年7月初形成了初稿。在反復修改，數(shù)易其稿后，于2019年7月下旬形成最后送審稿呈報市政府。
（二）專題研究，依法依規(guī)。《意見》初稿形成后，我局多次組織局相關業(yè)務科室，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和國土資源部令第11號《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、住建部《關于加強國有土地使用權出讓規(guī)劃管理工作的通知》等法律法規(guī)的規(guī)定及有關文件精神進行逐條審查、逐條研究、逐條修改。同時，結合省內先進地區(qū)如中山、河源、惠州等市的經驗和做法，充分吸取市委、市政府在城市規(guī)劃管理方面的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)《意見》的規(guī)范性和嚴肅性。
（三）廣泛征求意見，體現(xiàn)可操作性。初稿形成后，我局征求了梅江區(qū)人民政府及梅縣區(qū)人民政府的意見，通過廣泛征求意見，集思廣益，確保了《意見》的科學性和可操作性。
二、采納意見情況
在征求意見過程中，我局對梅江區(qū)人民政府、梅縣區(qū)人民政府、梅州市房地產行業(yè)協(xié)會提出的意見建議，進行逐一梳理，并根據(jù)相關部門的職能分工，采納了合理的意見建議，對《意見》進行了修改，完善。
（一）梅江區(qū)人民政府無修改意見。
（二）未采納梅縣區(qū)人民政府提出的三條意見。
1.“根據(jù)《梅州市城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地基準容積率有關問題的意見》（以下簡稱《意見》）第二條、第三條有關規(guī)定，已取得國有建設用地使用權，且《國有建設用地使用權出讓合同》中明確了容積率的國有建設用地，土地使用權人可以按地塊所在地段已批控制性詳細規(guī)劃的指標提出申請調整容積率。該條規(guī)定是否與現(xiàn)行的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條“以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得提高容積率”及《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知（建規(guī)[2008]227號）》第三條“國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃設計條件確定的容積率”等有關規(guī)定相沖突，建議進一步論證?！?span lang="EN-US">
不采納理由：此條建議涉及基準容積率確定的問題，調整容積率也是基于城市發(fā)展，且由于當時該地塊未編制控規(guī)，目前規(guī)劃已完善，按規(guī)劃實施，與《條例》無矛盾。
2.“《意見》第三條僅明確了以出讓方式取得國有建設用地使用權申請調整容積率的處理辦法，而未明確以劃撥方式取得的國有建設用地使用權申請調整容積率的處理辦法，建議進一步予以明確。”
不采納理由：劃撥土地地價與容積率無關，故無需明確以劃撥方式取得的國有建設用地使用權申請的調整容積率的處理辦法。
3.“《意見》第五條中“未明確商服住宅比例的商住用地，其住宅和商服所占比例按8：2確定”。我區(qū)住建局認為，該比例應根據(jù)地塊所處位置確定，如臨商業(yè)道路地塊商服比例應該大點，臨住宅小道地塊則商服比例小點?！?span lang="EN-US">
不采納理由：主要是解決歷史地塊的商住用地中住宅和商服所占比例的問題，方便土地的評估而明確的一個相應比值，不能以目前現(xiàn)狀來對歷史地塊進行比例劃分。
（三）采納了梅州市房地產行業(yè)協(xié)會的意見。
“關于《梅州市城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地基準容積率有關問題的意見》中第二條中第二段及第三段內容中，建議刪除第二段整段內容，并刪除第三段中‘供地檔案未記錄土地使用強度’（主要經濟技術指標）?！?span lang="EN-US">
采納理由：參照了相關兄弟城市的做法和相關法規(guī)要求。
三、主要內容說明
《意見》內容共6條，主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和國土資源部令第11號《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、住建部《關于加強國有土地使用權出讓規(guī)劃管理工作的通知》等法律法規(guī)的規(guī)定及有關文件精神，結合我市實際，圍繞市委、市政府的決策部署，為妥善解決容積率歷史遺留問題，制定出《梅州市城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地基準容積率有關問題的意見》。
一是具體明確了在梅州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內，因歷史原因沒有約定容積率的已供未建及已供已建土地基準容積率的確定。
二是明確時間節(jié)點，以國土資源部令第39號《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》實施日期2002年7月1日前后為時間節(jié)點，確定相應的基準容積率。同時，明確歷史地的截止時間，以《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建設用地容積率管理辦法>的通知》（建規(guī)〔2012〕22號）實施日期2012年3月1日為截止日期。
三是具體明確了市自然資源局負責建設用地超容積率補交地價款的核定工作，補交的地價款由市財政局統(tǒng)一征收，市自然資源局憑繳款憑證、土地出讓合同和相關意見辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
特此說明。
梅州市自然資源局
2019年9月26日
