現(xiàn)就《廣東省自然資源廳關(guān)于無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》的出臺(tái)背景和意義
為進(jìn)一步規(guī)范我省無居民海島資源市場(chǎng)化配置工作，落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家海洋局《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》、財(cái)政部國(guó)家海洋局《無居民海島使用金征收使用管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本《辦法》。
作為我省開展無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓的指導(dǎo)性文件，《辦法》的制定出臺(tái)，是我省積極落實(shí)中央巡視組整改方案、完成中央賦予我省的無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓有關(guān)試點(diǎn)工作的重要舉措，是率先開展無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)出讓制度建設(shè)的有益探索，是我省建立無居民海島自然資源有償使用制度的必然要求。
二、《辦法》的主要內(nèi)容解讀
《辦法》共五章二十六條，分為總則、出讓前期工作、組織出讓、出讓后續(xù)工作及附則5個(gè)部分?！掇k法》的主要內(nèi)容如下：
（一）適用范圍。《辦法》適用于在廣東省政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓（以下統(tǒng)稱市場(chǎng)化出讓）無居民海島使用權(quán)的活動(dòng)。旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化方式出讓無居民海島使用權(quán)。
（二）出讓條件。無居民海島使用權(quán)在出讓公告發(fā)布時(shí)，其所在的縣級(jí)人民政府應(yīng)已批準(zhǔn)并公布其保護(hù)和利用規(guī)劃，出讓時(shí)不得存在權(quán)屬和利益糾紛。
（三）部門職責(zé)。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核、審批無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓方案（以下簡(jiǎn)稱出讓方案）、具體組織實(shí)施市場(chǎng)化出讓活動(dòng)，受省政府委托辦理用島批復(fù)手續(xù)；市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓方案等相關(guān)材料的審查及上報(bào)工作；縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展無居民海島出讓前期工作并編制出讓方案和無居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告，組織《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》評(píng)審工作；不設(shè)縣（市、區(qū)）的地級(jí)以上市由市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)上述工作。
（四）出讓前期工作。在發(fā)布出讓公告前，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將擬出讓海島有關(guān)情況在當(dāng)?shù)毓?，并解決有關(guān)無居民海島的權(quán)屬等異議；無異議或者異議已經(jīng)處理完畢的情況下，縣級(jí)自然資源主管部門方可組織編制出讓方案，開展無居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，并據(jù)此制訂出讓底價(jià)；還對(duì)出讓前期工作經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了落實(shí)，由同級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，保障出讓工作順利進(jìn)行；出讓方案需經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后由省級(jí)自然資源主管部門審批，并抄送省政府辦公廳；出讓方案如需重大調(diào)整，還要重新履行報(bào)批手續(xù)。
（五）市場(chǎng)化出讓活動(dòng)的具體流程。《辦法》明確要求無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓活動(dòng)應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易；對(duì)出讓公告發(fā)布的時(shí)間、平臺(tái)、內(nèi)容作了具體規(guī)定；因招標(biāo)、拍賣、掛牌的流程較為成熟，且有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《拍賣法》等相關(guān)法律法規(guī)可參照?qǐng)?zhí)行，故《辦法》中不具體展開市場(chǎng)化出讓的具體流程，僅在第十五條規(guī)定依照公共資源交易招標(biāo)、拍賣、掛牌有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行市場(chǎng)化出讓活動(dòng)；明確了確認(rèn)中標(biāo)和確認(rèn)成交程序、出讓成交公示及出讓合同的簽訂時(shí)限，并由中標(biāo)人、競(jìng)得人與省自然資源主管部門簽訂出讓合同。
（六）出讓合同。《辦法》對(duì)出讓合同應(yīng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，根據(jù)中央文件精神，創(chuàng)新性地在出讓合同內(nèi)容中加入了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施、出讓公告中約定的無居民海島使用權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)、中止和收回?zé)o居民海島使用權(quán)的條件和情形及法定義務(wù)等內(nèi)容，還規(guī)定出讓方案、《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》應(yīng)作為出讓合同的附件材料，為提高用島生態(tài)門檻、完善海島開發(fā)利用約束機(jī)制做出了妥善安排。
（七）使用金繳納。中標(biāo)人或競(jìng)得人在簽訂出讓合同后應(yīng)根據(jù)約定向省級(jí)自然資源主管部門足額繳納相應(yīng)無居民海島使用金。
（八）用島批復(fù)。中標(biāo)人或競(jìng)得人自出讓合同簽訂之日起2年內(nèi)，應(yīng)自行編制完成《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》，并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門組織有關(guān)部門和專家評(píng)審。中標(biāo)人或競(jìng)得人在向省級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)用島批復(fù)時(shí)，應(yīng)提交無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)書、無居民海島使用權(quán)出讓合同、無居民海島使用金繳納憑證以及通過評(píng)審并修改完善的《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》。受省政府委托的省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用島申請(qǐng)材料進(jìn)行批復(fù)，并將批復(fù)結(jié)果抄送省政府辦公廳。
（九）權(quán)屬登記。在辦理用島批復(fù)后，無居民海島使用權(quán)人可按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地的縣級(jí)以上不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理無居民海島使用權(quán)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。
三、《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)
（一）《辦法》優(yōu)化調(diào)整了我省無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓程序。
在不突破《海島保護(hù)法》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》等現(xiàn)行海島管理政策的前提下，《辦法》在我省試點(diǎn)對(duì)無居民海島市場(chǎng)化出讓程序進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將市場(chǎng)化出讓活動(dòng)前置，先通過市場(chǎng)化出讓活動(dòng)確定無居民海島使用權(quán)中標(biāo)人、競(jìng)得人并繳納無居民海島使用金，后由中標(biāo)人、競(jìng)得人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織編制《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》并通過縣級(jí)自然資源部門組織的有關(guān)評(píng)審，再辦理無居民海島用島批復(fù)手續(xù)，既有利于意向用島單位或個(gè)人迅速落實(shí)開發(fā)利用意圖、推進(jìn)用島項(xiàng)目落地，也有助于調(diào)動(dòng)地方的無居民海島保護(hù)與管理工作積極性，更通過《出讓方案》細(xì)化了對(duì)無居民海島保護(hù)與開發(fā)利用的限制要求與法定義務(wù)，并在后續(xù)《方案》《論證》的編制中予以銜接和落實(shí)。
（二）《辦法》落實(shí)了“放管服”精神。
一是優(yōu)化調(diào)整了出讓方案的報(bào)批流程，減少省人民政府審批環(huán)節(jié)，在出讓方案報(bào)批環(huán)節(jié)，由受省政府委托的省級(jí)自然資源主管部門對(duì)出讓方案及附屬材料進(jìn)行審批；在用島批復(fù)環(huán)節(jié)，由省級(jí)自然資源主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用島申請(qǐng)材料進(jìn)行批復(fù)，并將批復(fù)結(jié)果抄送省政府辦公廳。二是針對(duì)廣州、深圳市，規(guī)定受省人民政府委托，廣州、深圳繼續(xù)行使省級(jí)無居民海島使用審批權(quán)限。
