一、制定文件的背景
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于修訂一批文件的通知》（粵府函〔2018〕57號）要求，我廳承擔(dān)了對《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地若干意見（試行）的通知》(粵府辦〔2005〕72號）的文件修訂工作，組織起草了《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
二、制定文件的依據(jù)和來源
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》
3.《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）
4.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）
5.《財(cái)政部國土資源部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號）
6.《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）
7.《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)用地審核內(nèi)部審查規(guī)范〉的通知》（國土資廳函〔2017〕70號）
8.《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕16號）
9.《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號）
10.《關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）
11.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）
12.《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）
13.《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》（粵國土資規(guī)字〔2017〕3號）
14.《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)實(shí)施技術(shù)指引（試行）》的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2018〕89號）
15.吸收《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā) <關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施> 的通知》（深發(fā)〔2016〕8號）有效經(jīng)驗(yàn)
16.借鑒《上海市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局關(guān)于印發(fā) <上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法> 的通知》（滬環(huán)保防〔2016〕226號）有效經(jīng)驗(yàn)
17.吸收《佛山市南海區(qū)人民政府印發(fā) <佛山市南海區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村集體建設(shè)用地片區(qū)綜合整治的指導(dǎo)意見> 等四個文件的通知》（南府〔2016〕43號）有效經(jīng)驗(yàn)
三、制定文件的目的和任務(wù)
（一）目的。貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地，進(jìn)一步提升園區(qū)土地利用質(zhì)量效益，推動園區(qū)土地高質(zhì)量發(fā)展。
（二）任務(wù)。通過實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和土地復(fù)合利用、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)前置條件、加強(qiáng)園區(qū)土地儲備和供應(yīng)管理、盤活利用園區(qū)低效建設(shè)用地、加強(qiáng)園區(qū)土地利用監(jiān)管、鼓勵園區(qū)集體土地創(chuàng)新利用、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等措施，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園節(jié)約集約利用水平。
四、需重點(diǎn)解讀的政策內(nèi)容
《意見》共七個部分，按照依法行政原則起草，并在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況提出了一些有針對性和創(chuàng)新性的政策：
（一）強(qiáng)調(diào)園區(qū)土地節(jié)約集約利用和土地高質(zhì)量發(fā)展。我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)過多年發(fā)展，數(shù)量較多，不少園區(qū)已經(jīng)較為成熟，當(dāng)務(wù)之急是提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的土地節(jié)約集約利用水平，提升土地利用效益，推動高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟穭?chuàng)新地提出了積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展、優(yōu)先安排部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地（先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施）、鼓勵工業(yè)用地原址升級改造、鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、鼓勵兼容用途使用土地等方式，推動產(chǎn)業(yè)升級和土地高效利用。
（二）創(chuàng)新園區(qū)低效建設(shè)用地處理方式。一是對于批而未供和閑置土地，貫徹落實(shí)自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的工作部署，對于自動失效（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效）或申請撤回的無效用地批準(zhǔn)文件，相應(yīng)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等仍然有效，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可優(yōu)先調(diào)劑由所在地園區(qū)使用；閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。二是為推動閑置土地置換工作，創(chuàng)新提出，土地置換時確實(shí)無法滿足價(jià)值相當(dāng)條件的，允許以貨幣補(bǔ)齊價(jià)格差額?！堕e置土地處置辦法》要求土地置換須遵循價(jià)值相當(dāng)、用途相同的原則。但實(shí)際操作中，用于置換的土地往往難以完全符合價(jià)值相當(dāng)?shù)囊?，因此研究提出該政策措施。三是探索園區(qū)低效工業(yè)用地回收。低效工業(yè)用地處置是提高我省工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平的重點(diǎn)工作之一，為平衡土地使用權(quán)人利益和提高土地集約利用水平之間的關(guān)系，研究提出，鼓勵各地在土地出讓合同中規(guī)定，未達(dá)到用地標(biāo)準(zhǔn)的低效工業(yè)項(xiàng)目或未達(dá)到合同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書約定指標(biāo)的，其用地可由批準(zhǔn)出讓的人民政府按土地剩余年期的土地評估價(jià)格收回。
（三）鼓勵充分利用園區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地。《意見》借鑒國有建設(shè)用地儲備制度和佛山南海在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作中總結(jié)提煉的集體建設(shè)用地托管整備制度，鼓勵通過托管方式，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（或委托產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)）為實(shí)施主體，將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)落后、零星分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、土地清理及前期開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商，以此實(shí)現(xiàn)集體土地的規(guī)?；y(tǒng)籌開發(fā)利用，提升土地利用效率。
