第一章 總 則
第一條為規(guī)范我市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、使用和管理，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省民政廳關(guān)于規(guī)范新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房的通知》（粵建房〔2015〕122號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建住宅商品房、各類政策性住房以及城市更新等項(xiàng)目的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的建設(shè)和管理。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房，是指社區(qū)內(nèi)開展公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和群眾性活動的場所，主要包括社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動室以及其它用于社區(qū)公共服務(wù)的公共用房。
第四條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建，必須與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。建設(shè)項(xiàng)目需分期完成的，城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房原則上應(yīng)按開發(fā)建設(shè)總量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，安排在首期交付使用。
第二章 規(guī) 劃
第五條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需求，以城市規(guī)劃為指引，以社區(qū)為單元，綜合政策要求、區(qū)位條件、功能定位、布局現(xiàn)狀和市場開發(fā)等情況統(tǒng)籌規(guī)劃，使全市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建達(dá)到規(guī)范合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模充足、功能完善、產(chǎn)權(quán)清晰、效能集約的目標(biāo)。
第六條 發(fā)展改革部門應(yīng)將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。
第七條 自然資源部門應(yīng)將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包含城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合地區(qū)人口規(guī)模和用地周邊公共配套服務(wù)設(shè)施的具體設(shè)置情況、使用需求，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的建筑面積、坐落位置等。
第八條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建單元按以下方式劃分：
?。ㄒ唬┮越ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可中單個封閉規(guī)劃建設(shè)用地紅線區(qū)域（或社區(qū)）為一個配建單元；
?。ǘ┊?dāng)項(xiàng)目用地由多個封閉規(guī)劃建設(shè)用地紅線區(qū)域（或社區(qū)）組成的，應(yīng)將不同封閉規(guī)劃建設(shè)用地紅線區(qū)域劃分為多個不同配建單元；
?。ㄈ┊?dāng)單個封閉規(guī)劃建設(shè)用地紅線區(qū)域內(nèi)（或社區(qū)）的住宅用戶超過3000戶時，則該封閉規(guī)劃建設(shè)用地紅線區(qū)域按每3000戶劃分為多個配建單元。
第九條 國有土地使用權(quán)出讓前，自然資源部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃條件將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建要求作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，在合同中明確國有土地受讓人須按規(guī)劃條件同步修建城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房，并在建成后無償移交給街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）使用管理。
第十條 自然資源部門應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中明確開發(fā)建設(shè)單位須按有關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房。開發(fā)建設(shè)單位報(bào)批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)按規(guī)劃條件要求在設(shè)計(jì)圖中注明城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的名稱、建筑面積、坐落位置等具體內(nèi)容。
第十一條 自然資源部門應(yīng)依法嚴(yán)格審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，審核通過后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并函告城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房接收單位。
對未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，自然資源部門不予審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三章 建 設(shè)
第十二條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)和要求。
?。ㄒ唬┥鐓^(qū)公共服務(wù)用房須按規(guī)定進(jìn)行配建。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃條件和土地出讓合同(或土地交易出讓方案)核定各配建單元社區(qū)公共服務(wù)用房配建規(guī)模；未明確各配建單元社區(qū)公共服務(wù)用房配建規(guī)模的，原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（二）配建要求。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)為獨(dú)立成套的單體空間，交通便利、出入方便、空間寬敞、設(shè)施完善。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)集中配置在地上建筑一層或二層，便于開展服務(wù)和活動的位置，宜面向市政道路，不宜配置在地下層、半地下層、夾層或架空層；配置在二層的，應(yīng)配套有寬度不小于3米的通道及獨(dú)立出入口，直接連接市政道路或小區(qū)道路。城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房應(yīng)結(jié)構(gòu)規(guī)整，層高不小于3.5米,采光通風(fēng)合理，符合辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，配備水、電、衛(wèi)生、通信、消防和無障礙等基本設(shè)施。
第十三條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)采取資源整合、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法，調(diào)動各方力量，多種途徑解決。
?。ㄒ唬┬陆ㄗ≌?xiàng)目的社區(qū)，包括“三舊”改造項(xiàng)目、新建商住小區(qū)、保障房開發(fā)項(xiàng)目以及零星開發(fā)的住宅建設(shè)項(xiàng)目。開發(fā)建設(shè)單位須嚴(yán)格按照本辦法第十二條標(biāo)準(zhǔn)和要求配建，并按規(guī)定將社區(qū)公共服務(wù)用房無償移交給所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）使用管理。
?。ǘ┮雅⒃诮ā⒁呀ǔ勺≌?xiàng)目的社區(qū)和老城區(qū)。該類社區(qū)無城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房或城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)的，城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房由縣（市、區(qū)）人民政府通過盤活存量資源、新建、購買、租賃、置換、調(diào)劑、擴(kuò)（改）建等辦法，或與社區(qū)屬地機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共駐共建、資源共享等方式逐步解決。目前仍租借行政事業(yè)單位公房的社區(qū)，按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)予以優(yōu)惠?？h（市、區(qū)）人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、事業(yè)單位或其下屬企事業(yè)單位搬遷后遺留的辦公用房和閑置的公有用房等使用權(quán)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)劑給社區(qū)居委會使用，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。已正常使用的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房因各類建設(shè)需要拆建的，由所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照“拆一還一”的原則，由拆建單位負(fù)責(zé)在原社區(qū)區(qū)域內(nèi)整體還建或購置。
?。ㄈ﹩挝恍蜕鐓^(qū)。國有資產(chǎn)管理部門按職責(zé)應(yīng)主動調(diào)配縣（市、區(qū)）政府閑置的公有房產(chǎn)給社區(qū)居委會使用。從國有企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來的主要服務(wù)對象仍為原國企、事業(yè)職工和家屬的社區(qū)，其城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房可由國有企業(yè)、事業(yè)單位繼續(xù)交給社區(qū)居委會無償使用。如遇企業(yè)改制、分離社會職能、處置國有資產(chǎn)等情況，必須將所提供的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房無償提供給社區(qū)居委會，產(chǎn)權(quán)原則上劃歸所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。
?。ㄋ模┙值擂k事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會依法依規(guī)自建城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的，自然資源、住建部門應(yīng)及時為社區(qū)居委會辦理城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)全過程的監(jiān)督和管理，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)的詳規(guī)及項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和方案審查等工作。
第十四條 住建部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對項(xiàng)目施工過程中不按規(guī)劃、施工圖紙配建城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的建設(shè)單位，相關(guān)部門應(yīng)及時責(zé)令整改。
第四章 驗(yàn) 收
第十五條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房配建完成后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收。對建設(shè)單位不按規(guī)劃要求配建城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的，視為公共設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)，不予通過規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收。
第五章 移 交
第十六條 規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收通過后的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房，在縣（市、區(qū)）民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由開發(fā)建設(shè)單位無償移交所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）使用管理，再由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）移交所在社區(qū)居委會使用。
第十七條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同開發(fā)建設(shè)單位做好城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房驗(yàn)收移交工作，認(rèn)真核驗(yàn)相關(guān)配建資料，與所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、開發(fā)建設(shè)單位簽訂社區(qū)公共服務(wù)用房移交協(xié)議書，做好城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的接收主體和使用主體情況的備案工作，協(xié)助所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會管理好城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房，對城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房進(jìn)行統(tǒng)一接收、登記和管理。開發(fā)建設(shè)單位拒不履約按時移交城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的，由縣（市、區(qū)）民政部門將其失信行為書面函告住建部門，記入企業(yè)誠信檔案。
第十八條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同開發(fā)建設(shè)單位及時做好城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)登記工作。不動產(chǎn)登記部門依法對城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)予以登記。
第六章 監(jiān)督管理
第十九條 國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）將依法登記為國有資產(chǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房進(jìn)行有效管理。
第二十條 財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合公共財(cái)政體制改革要求，為社區(qū)開展自治、管理、服務(wù)和建設(shè)安排必要的經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的建設(shè)，會同民政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。
第二十一條 縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的使用管理，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房使用管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房有關(guān)資料的建檔工作。
第二十二條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房統(tǒng)籌管理工作的主體作用，具體指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的使用管理。
第二十三條 社區(qū)居委會直接負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的使用和維護(hù)工作，應(yīng)切實(shí)根據(jù)社區(qū)居民的多元需求，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的公共服務(wù)活動項(xiàng)目和內(nèi)容。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房的公共服務(wù)效用，提倡“一室多用”,提高使用效益，不斷滿足社區(qū)居民的多元化需求。
第二十四條 城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)用房必須按照規(guī)劃批準(zhǔn)用途使用，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得閑置和擅自改變其使用性質(zhì)，不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿時，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。
