一、制定背景
近年來，廣東省委、省政府印發(fā)了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號），為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地提出了政策措施。為進一步完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我局在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號）等文件精神，借鑒省內(nèi)相關市已出臺的實施細則及實踐經(jīng)驗，結合我市，經(jīng)市人民政府同意，梅州市自然資源局印發(fā)了《梅州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。
二、政策主要內(nèi)容解讀
?。ㄒ唬c狀供地的概念。
本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建設用地面積不超過30畝的，可按照“建多少、轉多少、供多少”的原則點狀報批、點狀供應土地。
?。ǘc狀供地的適用范圍。
現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設。
?。ㄈc狀供地的負面清單。
選址位于相關規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)、建設用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護紅線的項目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目。
三、《實施細則》的文件依據(jù)有哪些？
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
3、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》；
4、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
5、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）；
6、《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號）。
四、《實施細則》的主要內(nèi)容是什么？
《實施細則》主要內(nèi)容由八章三十條構成。
第一章是總則，闡述了《實施細則》的制定依據(jù)、適用范圍和遵循的原則，點狀供地項目申請程序。
第二章是規(guī)劃管理，對保障點狀供地項目的規(guī)劃、建設用地規(guī)模作出了具體規(guī)定。
第三章是用地審批，明確了保障點狀供地項目的計劃指標安排、農(nóng)用地、未利用地轉用、土地征收報批方法，可按原用途管理的情形。
第四章是土地供應，明確點狀供地項目土地供應的具體操作辦法。
第五章是不動產(chǎn)登記，對點狀供地項目的不動產(chǎn)登記方法作出了具體規(guī)定。
第六章是供后監(jiān)管，對點狀供地項目取得土地使用權后的監(jiān)管提出要求。
第七章是職責分工，明確市、縣（市、區(qū)）兩級政府和相關部門的職能分工。
第八章是附則，主要是施行日期說明。
五、《實施細則》解決了什么問題？
《實施細則》構建了點狀供地項目“1+N”實施方案報批和并聯(lián)實施機制，推動實現(xiàn)點狀供地項目快速高效落實。
六、《實施細則》有什么亮點？
（一）建立點狀供地快速落地機制。
構建了點狀供地項目“1+N”的并聯(lián)審批模式，即：在《點狀供地項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中附帶國土空間規(guī)劃方案、建設工程設計方案、林地利用規(guī)劃方案、用地報批方案、供地方案等打包形成“1+N”的總體實施方案。待《實施方案》批復后再依規(guī)定程序并聯(lián)開展用地調(diào)規(guī)、農(nóng)轉用審批等流程，推動實現(xiàn)點狀供地項目“一次批準、全程通行”。通過優(yōu)化審批流程、集中打包編制各類方案，從而達到縮短審批流程、降低用地成本，提高項目落地效率的目的。
?。ǘ┲ζ平饪臻g規(guī)劃問題。
村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃，是開展鄉(xiāng)村振興建設活動的法定規(guī)劃依據(jù)。在目前村莊規(guī)劃未正式批準實施的情況下，《實施細則》通過在《實施方案》中附帶編制國土空間規(guī)劃方案，待《實施方案》獲批準后將依法落實到縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，解決了以往點狀供地項目無規(guī)可依的困境。
（三）實行年度計劃管理。
參照國有建設用地供應計劃，建立點狀供地年度計劃。由市、縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排，明確年度點狀供地項目選址及范圍、主導產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強度、規(guī)模指標等條件，從而加強政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)點狀供地項目的引導和管控。
?。ㄋ模嵭新?lián)合監(jiān)管。
各縣（市、區(qū)）人民政府按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，組織相關職能部門對點狀供地項目實行全要素、全過程的聯(lián)合監(jiān)管，并督促項目開發(fā)主體按照土地劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定動工開發(fā)建設。
七、工作展望
《實施細則》自2023年2月13日起施行，有效期3年。下一步，我們將按照審慎漸進的原則，穩(wěn)妥推進點狀供地實施工作，并密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗成效，根據(jù)上級政策調(diào)整及發(fā)現(xiàn)問題，及時研究并做進一步的修改完善。
