第一章 總 則
第一條 為有效處置和充分盤活利用閑置土地，規(guī)范閑置土地調(diào)查、認定和處置行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)閑置國有土地的調(diào)查、認定、處置和利用等相關(guān)活動。
第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、分類處理、促進利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障閑置土地處置的專項經(jīng)費，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，及時處理閑置土地重大事項。
閑置土地所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助自然資源主管部門做好轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定和處置工作。
第五條 市、縣（市）自然資源主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認定和處置工作的組織實施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和稅務(wù)等主管部門按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣東梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)根據(jù)市自然資源主管部門的委托開展轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定和處置具體工作。
第六條 任何單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況。
市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開閑置土地的舉報電話、電子郵箱等舉報方式。
收到舉報和情況反映的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，對舉報信息進行登記，并將初步核實以及是否立案調(diào)查的有關(guān)情況反饋給舉報人。
第二章 調(diào)查與認定
第七條 符合下列情形之一的國有建設(shè)用地，認定為閑置土地：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年仍未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；
?。ǘ┮褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地；
?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過與自然資源主管部門重新約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；或者未重新約定動工開發(fā)日期的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；
?。ㄋ模┮蛉嗣穹ㄔ骸⒅俨梦瘑T會作出的生效法律文書發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，權(quán)利人超過與自然資源主管部門重新約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；或者未重新約定動工開發(fā)日期的，自法律文書生效之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第八條 動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進度達到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；
?。ǘ┦褂脴痘捻椖浚蛉胨谢A(chǔ)樁；
（三）其他項目，地基施工完成1/3。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對動工開發(fā)的認定結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程鑒定機構(gòu)進行鑒定。
第九條 建設(shè)主體工程在動工開發(fā)后、竣工前施工方已停止施工活動的，由工程所在地的自然資源主管部門根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的相關(guān)證明材料認定為中止開發(fā)。
對已建工程部分的維修、保養(yǎng)和建設(shè)不計入開發(fā)建設(shè)用地面積的輔助設(shè)施等活動，不得認定為施工。
第十條 應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定、劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定、受讓人和自然資源主管部門的約定為準(zhǔn)；無約定或者規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報建批準(zhǔn)或立項批準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定認定。通過上述方式仍無法認定的，由自然資源主管部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門按照宗地實際開發(fā)建設(shè)情況予以認定。
已動工開發(fā)建設(shè)用地的面積由自然資源主管部門按照國有建設(shè)用地使用權(quán)人實際動工開發(fā)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物之基底面積認定，臨時建（構(gòu)）筑物涉及的建設(shè)用地面積不得計入已動工開發(fā)建設(shè)用地總面積。已投資額由自然資源主管部門按照國有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額認定，可以依據(jù)項目建設(shè)進度、資金憑證等材料認定或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估確定。
總投資額、已投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。
第十一條 閑置土地的調(diào)查、認定以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件記載宗地為單位。
國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件與不動產(chǎn)權(quán)證（國有建設(shè)用地使用權(quán)證）中的宗地劃分不一致的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件中的宗地劃分為準(zhǔn)。
第十二條 土地價款是指土地使用權(quán)人以出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓方式取得土地時支付的地價款，不包括取得土地應(yīng)繳納的相關(guān)稅費。
土地價款根據(jù)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同、劃撥決定書記載的價格認定。上述價款無法確定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人亦未能提出依據(jù)確定的，按照取得出讓土地、轉(zhuǎn)讓土地或者劃撥土地時正在施行的對應(yīng)用途所在級別基準(zhǔn)地價為該土地價款；取得土地時沒有正在施行的基準(zhǔn)地價的，按照距離取得該土地時間最近的基準(zhǔn)地價執(zhí)行；沒有基準(zhǔn)地價的，參照取得土地時與其同類型土地的評估價執(zhí)行。
第十三條 閑置土地的調(diào)查、認定按下列程序進行：
?。ㄒ唬┦小⒖h（市）自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地或者收到有關(guān)土地閑置舉報信息材料的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)開展調(diào)查核實，并向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書》送達之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因以及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實向市、縣（市）自然資源主管部門提供，接受調(diào)查核實；
?。ㄈ┦?、縣（市）自然資源主管部門對有關(guān)情況進行調(diào)查核實后，認定構(gòu)成閑置土地的，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》；認定不構(gòu)成閑置土地的，書面通知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并辦理結(jié)案手續(xù)。
市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自《閑置土地調(diào)查通知書》下達之日起60日內(nèi)完成調(diào)查核實工作，對涉嫌土地是否構(gòu)成閑置作出認定。因情況復(fù)雜無法在上述期限內(nèi)作出認定的，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實期限，并告知相關(guān)權(quán)利人延期辦理的理由。延長調(diào)查核實期限最長不得超過30日。
第十四條 市、縣（市）自然資源主管部門開展閑置土地調(diào)查、認定工作時，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┰儐柈?dāng)事人以及其他證人；
?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制被調(diào)查宗地有關(guān)的用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查人就有關(guān)情況作出書面說明，并提供相關(guān)材料；
?。ㄎ澹┫蛲恋厮诘氐目h（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、村（居）民委員會、不動產(chǎn)登記機構(gòu)等部門、單位調(diào)查土地的有關(guān)情況；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他調(diào)查方式。
自然資源主管部門向有關(guān)部門或者單位發(fā)出協(xié)助調(diào)查函的，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)在收到函件之日起5個工作日內(nèi)完成調(diào)查并出具書面材料，明確其行為是否造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲或者無法動工開發(fā)和行為產(chǎn)生的具體時間。
閑置土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。調(diào)查人員與國有建設(shè)用地使用權(quán)人有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響公正執(zhí)法關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 《閑置土地認定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┩恋氐淖洹⑴鷾?zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同號或者劃撥決定書編號、國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件文號、不動產(chǎn)權(quán)證（國有建設(shè)用地使用權(quán)證）證號等；
?。ㄈ┱J定土地閑置的事實和依據(jù)；
?。ㄋ模╅e置原因及認定結(jié)論；
?。ㄎ澹┱J定閑置土地的機關(guān)及認定日期；
?。┢渌枰d明的事項。
第十六條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在《閑置土地認定書》下達后的5個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站向社會公開閑置土地位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息，直至處置完畢。
屬于政府或者政府有關(guān)部門的原因?qū)е峦恋亻e置的，應(yīng)當(dāng)同時將《閑置土地認定書》書面告知有關(guān)政府或者政府部門。閑置土地已設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時將《閑置土地認定書》書面告知抵押權(quán)人。閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的，應(yīng)當(dāng)同時將《閑置土地認定書》書面告知受案人民法院。
閑置土地信息應(yīng)當(dāng)按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。
第十七條 具有下列情形之一，國有建設(shè)用地使用權(quán)人向市、縣（市）自然資源主管部門提供土地閑置原因說明并附政府或者政府有關(guān)部門的書面證明材料，經(jīng)審核屬實的，應(yīng)當(dāng)認定為政府或者政府有關(guān)部門原因造成土地閑置：
（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件約定或者規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
?。ǘ┮驀量臻g規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件約定或者規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件進行開發(fā)的；
?。ㄈ┮驀页雠_相關(guān)政策，需要對國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項導(dǎo)致無法動工開發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤?、文物保護等無法動工開發(fā)的；
?。┮蛘蛘哒嘘P(guān)部門的其他行為導(dǎo)致無法動工開發(fā)的。
因自然災(zāi)害等不可抗力造成土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
政府或者政府有關(guān)部門根據(jù)上述規(guī)定向國有建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書面證明材料，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽名后加蓋公章。
第三章 處置與利用
第十八條 因不可抗力、政府或者政府有關(guān)部門的原因造成土地閑置的，市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商選擇下列方式處置：
?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策，且土地使用權(quán)人具備占總建設(shè)投資額25%以上資金實力的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年；
（二）調(diào)整土地規(guī)劃條件。按照新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款；改變土地規(guī)劃條件的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃；
?。ㄈ┱{(diào)整土地用途。由非經(jīng)營性用地調(diào)整為經(jīng)營性用地的，由原用地審批機關(guān)和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按照公開交易方式重新確定土地開發(fā)單位；由經(jīng)營性用地調(diào)整為非經(jīng)營性用地的，按照新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件重新核算、收繳或者退還土地價款。改變土地用途后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃；
?。ㄋ模┯烧才排R時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過2年。臨時使用期限屆滿，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在使用完畢后30日內(nèi)清理場地、完善開工相關(guān)手續(xù)并動工開發(fā)建設(shè)；
（五）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按照不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，參考收回土地決定作出之日的市場評估價，收回土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。出讓或者劃撥土地時對收回土地使用權(quán)價格已有約定且約定的價格不低于收回土地決定作出之日的市場評估價的，按原約定的價格執(zhí)行；
?。┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地；
?。ㄆ撸┙?jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的符合土地實際情況的其他處置方式。
除前款第五項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。
第十九條 屬于不可抗力、政府或者政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，市、縣（市）自然資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣（市）自然資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與擬訂處置方案。閑置土地被司法機關(guān)采取保全措施的，擬訂的處置方案應(yīng)當(dāng)征求司法機關(guān)的意見。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人不同意協(xié)商或者參與協(xié)商但未選擇處置方式的，所在地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，并報本級人民政府協(xié)調(diào)處理。
因政府或者政府部門原因造成動工開發(fā)延遲或者無法動工開發(fā)，致使國有建設(shè)用地使用權(quán)人遭受財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的補償或者賠償。
第二十條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，按照下列方式處置：
?。ㄒ唬┏^動工開發(fā)日期滿1年、不滿2年未動工開發(fā)的，由市、縣（市）自然資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價款、轉(zhuǎn)讓價款或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)經(jīng)營成本；
?。ǘ┏^動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的，由市、縣（市）自然資源主管部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十八條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他處置方式。
第二十一條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置被征繳土地閑置費或者收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)，按照下列程序進行：
（一）市、縣（市）自然資源主管部門書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費或者收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實、理由和依據(jù)，及其所擁有的陳述和申辯的權(quán)利；
（二）向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出聽證告知書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到告知書后的5個工作日內(nèi)有依法申請聽證的權(quán)利；逾期未提出申請的，視為放棄聽證；
?。ㄈM定閑置土地處置意見，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
?。ㄋ模┳鞒觥墩骼U土地閑置費決定書》或者《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，下達至國有建設(shè)用地使用權(quán)人。
征繳土地閑置費或者收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面告知發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時書面告知抵押權(quán)人。收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)，閑置土地被采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)函請有關(guān)司法機關(guān)依法及時解除保全措施。
第二十二條 土地閑置費由稅務(wù)部門負責(zé)征收。
被認定為征繳土地閑置費的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)向有關(guān)稅務(wù)部門繳納土地閑置費。
作出《征繳土地閑置費決定書》的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在決定書下達后5個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)平臺向征收土地閑置費的稅務(wù)部門推送相關(guān)信息。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按期繳納土地閑置費的，自然資源主管部門可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十三條 無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
置換土地、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）自然資源主管部門規(guī)定的期限依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人未能按照本條第一款、第二款規(guī)定的期限辦理注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，市、縣（市）自然資源主管部門可以公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書。
依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，國有建設(shè)用地使用權(quán)人仍繼續(xù)占用土地的，按照非法占地依法予以處理。逾期不退出土地的，由市、縣（市）自然資源主管部門申請有管轄權(quán)的人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條 閑置土地調(diào)查、認定和處置相關(guān)文書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達當(dāng)事人。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十五條 市、縣（市）自然資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列條件，防止因政府或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：
?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬清晰；
?。ǘ┌仓醚a償落實到位；
（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；
（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹﹦庸ら_發(fā)應(yīng)當(dāng)具備的其他基本條件。
第二十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。
約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間。
第二十七條 市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地供后巡查制度，做好土地開發(fā)利用情況的日常動態(tài)巡查和定期清查，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人及時開發(fā)利用土地。
第二十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣（市）自然資源主管部門報告項目開發(fā)進度情況，在建設(shè)項目動工、竣工的1個月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗收證明等材料，積極配合做好項目用地跟蹤登記工作。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)及竣工時間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十九條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，在依法處置完畢前，市、縣（市）自然資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
第三十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人有履行能力但是拒不繳納土地閑置費或者拒不移交被收回土地的，市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時將其有關(guān)信息材料移送給社會信用主管部門列入嚴重失信主體名單并依法采取失信懲戒措施。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 市、縣（市）自然資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或者國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十二條 市、縣（市）自然資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反第二十五條的規(guī)定供應(yīng)土地的；
（二）違反第二十九條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；
（三）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。
第六章 附 則
第三十三條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)定所稱的“不滿”“不足”“超過”，不包括本數(shù)；“以上”“以下”，則包括本數(shù)。
第三十五條 本規(guī)定自2023年5月1日起施行。
