關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)廣東省人民政府《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（粵府〔2008〕100號(hào)），加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、認(rèn)識(shí)建立土地管理共同責(zé)任制度的意義
建立土地管理共同責(zé)任制度是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，有效遏制違法用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立起強(qiáng)有力的土地管理和制止違法違規(guī)用地的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、完善土地管理共同責(zé)任體系
縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人?？h（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)保障、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、信訪、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。
三、建立建設(shè)用地共同審批（審核）制度
市、縣（市）兩級(jí)人民政府成立建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，同級(jí)國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)保障、林業(yè)、信訪、監(jiān)察部門(mén)為常設(shè)成員單位。建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。各地要高度重視，落實(shí)辦公地點(diǎn)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保本地區(qū)建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審工作的順利進(jìn)行。
四、明確建設(shè)用地審批（審核）的范圍
凡是縣（市）范圍上報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的城市批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地，在上報(bào)前必須經(jīng)縣（市）政府建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，并形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)審材料，報(bào)地級(jí)市國(guó)土資源管理部門(mén)歸檔備查。
由地級(jí)市批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，劃撥和出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，均必須通過(guò)建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)審材料，由批準(zhǔn)供地的同級(jí)人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)歸檔備查。擬劃撥和出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)先由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)擬劃撥的用地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對(duì)擬出讓的用地出具規(guī)劃條件。規(guī)劃條件包括主體建筑物性質(zhì)、附屬建筑物性質(zhì)、建筑總面積、容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率及其他土地利用條件等內(nèi)容。
五、建設(shè)用地審批（審核）的形式
建設(shè)用地審批（審核）采取召開(kāi)會(huì)審會(huì)議或書(shū)面征求意見(jiàn)兩種形式。
會(huì)審會(huì)議由建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集，各成員單位參加，如領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)外出，可委托副組長(zhǎng)召集會(huì)審會(huì)議。會(huì)議將各成員單位提出的意見(jiàn)如實(shí)記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)，作為建設(shè)用地會(huì)審的備查材料。
書(shū)面征求意見(jiàn)的，由建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室準(zhǔn)備會(huì)審材料（包括對(duì)會(huì)審項(xiàng)目的說(shuō)明、相應(yīng)的勘測(cè)定界圖件等），征求各成員單位意見(jiàn)。各成員單位在兩個(gè)工作日內(nèi)提出會(huì)審意見(jiàn)，并退回辦公室。辦公室收齊成員單位意見(jiàn)后，呈報(bào)建設(shè)用地審批（審核）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)閱示，并批轉(zhuǎn)市、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)歸檔備查。
六、建立土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土資源、公安、檢察聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，保證協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢。縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，必須立即制止、限期整改，在向違法行為人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》的同時(shí)抄送同級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，凡不停工整改或限期整改不到位的，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批等事項(xiàng)。此外，要注重加大公眾監(jiān)督力度，積極構(gòu)建多渠道、多關(guān)口防范和制止非法占用土地行為的群防群治網(wǎng)絡(luò)，要按照既處理事又處理人的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證及時(shí)有效查處土地違法案件。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施土地管理共同責(zé)任制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定、違規(guī)頒發(fā)有關(guān)許可證照、違規(guī)辦理核準(zhǔn)事項(xiàng)和不履行有關(guān)共管責(zé)任的，要依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)配合，對(duì)案情復(fù)雜、影響重大的國(guó)土資源違法犯罪案件，可以根據(jù)案情需要組成聯(lián)合調(diào)查組，聯(lián)合辦案，有效打擊土地違法違規(guī)行為。
梅州市人民政府
二〇〇九年六月二十九日
