梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市閑置
土地處置工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《梅州市閑置土地處置工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，工作中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。
梅州市人民政府辦公室
2012年8月24日
梅州市閑置土地處置工作方案
為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地管理，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，制定本方案。
一、閑置土地的界定
（一）閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
1．已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。出讓合同未約定投資總額的，以實際動工開發(fā)土地面積為準。
2．未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，超過國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者用地批準文件（劃撥決定書）核發(fā)之日起滿二年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。
3．經(jīng)批準以轉(zhuǎn)讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，超過轉(zhuǎn)讓批準日期滿二年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。
4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認定標準，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認定為閑置土地。
（三）動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。
已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。已投資額由具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)評估后，報發(fā)改部門審核認定，所需費用由國有建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。
集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本方案執(zhí)行。
二、處置原則
閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。
三、處置程序
（一）調(diào)查。市、縣國土資源主管部門向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
（二）審核。市、縣國土資源主管部門會同住建、規(guī)劃及相關(guān)部門對使用權(quán)人提供的開發(fā)利用情況、閑置原因及相關(guān)說明材料進行審核。
（三）認定。市、縣國土資源主管部門對符合閑置土地認定標準的用地，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》，載明下列事項：
1．國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址。
2．閑置土地的基本情況。
3．認定土地閑置的事實、依據(jù)。
4．閑置原因及認定結(jié)論。
5．其他需要說明的事項。
（四）信息公開。市、縣國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。
（五）處置和利用。
1．自身原因?qū)е峦恋亻e置的，采取征繳土地閑置費或無償收回兩種方式處置，具體程序如下：
（1）發(fā)出聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利（當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出申請）；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
（2）當(dāng)事人要求舉行聽證的，依照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。
（3）擬訂閑置土地處置方案，連同聽證材料一并報本級人民政府批準。
（4）作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
（5）國有建設(shè)用地使用權(quán)人自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
（6）對收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，市、縣國土資源部門直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書。
（7）國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不繳納土地閑置費、不交回土地的，市、縣國土資源部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。
2．屬于政府、政府有關(guān)部門的原因?qū)е峦恋亻e置的，可采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地或其他方式進行處置，具體程序如下：
（1）市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致。
（2）擬訂閑置土地處置方案。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。
（3）閑置土地處置方案征求相關(guān)部門意見。
（4）閑置土地處置方案報本級人民政府批準。
（5）按照批準的方案組織實施處置和利用。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人不同意處置的，當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源主管部門應(yīng)提出處理意見，報市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。處理意見經(jīng)批準后可以實施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實落實。
已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，以及因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照本條款規(guī)定的程序、方式進行處置。
四、閑置土地原因
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，有下列情況之一且經(jīng)相關(guān)職能部門審核屬實的，歸類為屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲；其余情況歸類為國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成動工開發(fā)延遲。閑置土地原因由市（縣、區(qū)）閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同認定。
（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。
（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的。
（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的。
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。
（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。
（六）因政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)建設(shè)延遲的。
（七）本方案發(fā)出之前經(jīng)政府或有關(guān)部門批準已安排臨時使用的。
（八）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。
（九）經(jīng)政府、政府有關(guān)部門確認的其他原因。
五、土地閑置費
土地閑置費按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳，全額繳入財政。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。
未明確劃撥土地價款的，按照征地補償成本加稅費之和確定總價款。
六、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償
（一）經(jīng)批準采取有償收回方式處置的，按照原用途、性質(zhì)的土地市場評估價格進行補償。工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地和以優(yōu)惠地價取得的土地，按用地者所支付的土地使用權(quán)價款和利息（利率按同期貸款基準利率計算）進行補償。
（二）經(jīng)政府批準收回土地使用權(quán)的，對于國有建設(shè)用地使用權(quán)人已依法投入建設(shè)的地上建筑物、構(gòu)筑物及其它地面附著物，委托有資質(zhì)的評估公司進行評估，評估報告經(jīng)住建部門審核認定后，按照評估價實施補償；對土地使用者已依法繳交的各項稅費，憑有效的繳費憑證進行補償。
（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)人與政府或政府的職能部門對依法投入的地上建筑物、構(gòu)筑物及其它地面附著物另有約定的，從其約定。
七、工作措施
國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
政府、政府有關(guān)部門及其工作人員在處置閑置土地過程中采取瞞報閑置土地的、擅自將自身原因閑置土地歸為政府原因閑置土地的、或?qū)﹂e置土地處置不力的，要追究相關(guān)單位負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
八、日常監(jiān)管
（一）供應(yīng)土地之前必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。對沒有明確容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向國土資源管理部門申報項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。
（三）加強已供應(yīng)土地開發(fā)利用監(jiān)管力度，對構(gòu)成閑置土地的，全部錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)一宗、處置一宗，提高土地利用效率，遏制囤地不良風(fēng)氣。
九、部門職責(zé)
閑置土地處置工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及各方面利益，各級各有關(guān)部門要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保閑置土地處置工作取得成效。國土資源部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)，把閑置土地處置工作作為一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，確保閑置土地底數(shù)清楚、處置有力。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、法院、監(jiān)察、法制、財政等部門要加強聯(lián)系，密切配合，穩(wěn)步推進閑置土地的盤活利用，各部門的具體職責(zé)如下：
監(jiān)察部門負責(zé)閑置土地處置的監(jiān)督。
國土資源部門負責(zé)閑置土地調(diào)查及處置。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)協(xié)助土地閑置原因的認定，負責(zé)土地規(guī)劃條件的審定。
財政部門負責(zé)協(xié)助做好專項清算和補償費用的核定等工作，負責(zé)籌集收回閑置土地所需資金，解決閑置土地處置過程中發(fā)生的勘測、評估、經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費等相關(guān)費用。
發(fā)展改革部門負責(zé)項目投資總額和已投資建設(shè)資金的確定。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建筑物、構(gòu)筑物評估價格的核定。
規(guī)劃（住建）部門負責(zé)對應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積和已動工開發(fā)建設(shè)用地面積進行核定，對因政府修改規(guī)劃、用途、建設(shè)條件等造成無法動工的原因進行核定。未設(shè)立規(guī)劃部門的縣（市）由住建部門負責(zé)核定。
梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)和梅西水庫管理局協(xié)助本轄區(qū)閑置土地的調(diào)查、認定和處置工作。
