梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市
低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用
試點工作方案的通知
梅江區(qū)、興寧市、梅縣、豐順縣人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關(guān)單位：
《梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。工作中遇到的問題，請徑向市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國土資源局）反映。
梅州市人民政府辦公室
2013年1月14日
梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)
利用試點工作方案
為保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，探索建設(shè)用地的科學(xué)合理布局，有效保護城市周邊平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，節(jié)約和合理利用土地，有力支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作的通知》及《國土資源部關(guān)于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復(fù)函》的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、開展試點的重要意義
隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷加快，重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程建設(shè)用地需求日益增加，保障發(fā)展與保護資源的矛盾十分突出。我市地處山地丘陵地帶，平地少，耕地少，低丘緩坡土地資源相對豐富，科學(xué)開發(fā)和利用低丘緩坡土地，是切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，充分利用非耕地，緩解土地供給緊張狀況的重要舉措，對拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間、保障經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有重要意義。
二、試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，從我市耕地資源緊張、低丘緩坡資源相對豐富以及建設(shè)用地供需矛盾突出的實際情況出發(fā)，緊緊圍繞市委市政府“全力加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)富庶美麗幸福梅州”的核心任務(wù)，大力實施“一園兩特帶動一精”發(fā)展戰(zhàn)略，加強規(guī)劃引導(dǎo)和控制，加強政策研究，充分利用低丘緩坡土地資源，引導(dǎo)建設(shè)項目上山上坡，減少耕地占用，努力提高低丘緩坡土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，合理有序推進低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供有效的用地保障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。各級各相關(guān)部門要把試點工作納入重要議事日程，建立一把手負責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、上下聯(lián)動的工作機制。
2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地要對土地資源進行充分調(diào)查評價，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求，科學(xué)制定低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用的途經(jīng)、規(guī)模、布局和時序。
3．依法建設(shè)，規(guī)范管理。試點項目區(qū)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準和評價考核制度，把握項目準入門檻，努力把試點項目區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、土地集約利用的示范區(qū)。要依法依規(guī)切實做好土地權(quán)屬確認、征地報批、被征地農(nóng)民安置、項目供地審批等相關(guān)工作。
4．生態(tài)優(yōu)先，保建并重。堅持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護并重，遵循“保護優(yōu)先，科學(xué)利用，持續(xù)發(fā)展”的方針，切實做好試點項目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，在規(guī)劃和設(shè)計中落實防治措施，保障生態(tài)環(huán)境安全。
5．循序漸進，滾動開發(fā)。堅持因地制宜、循序漸進，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資源環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)安排開發(fā)利用的規(guī)模和時序，實行滾動開發(fā)、分期供地，防止因盲目推進造成土地資源浪費。
三、試點工作的范圍、規(guī)模及時限
（一）試點范圍。根據(jù)《國土資源部關(guān)于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復(fù)函》（國土資函〔2012〕625號）的要求，確定梅江區(qū)、興寧市、梅縣、豐順縣為我市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點縣（市、區(qū)）。
（二）試點規(guī)模及時限。廣東省下達我市建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模29524畝，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展及試點縣（市、區(qū)）低丘緩坡專項規(guī)劃的情況，確定梅縣、豐順縣、興寧市、梅江區(qū)建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模分別為7209畝、9000畝、7280畝、6035畝。試點時限為2012年—2016年。
四、試點工作任務(wù)和完成時限
（一）做好試點前期準備工作（2012年12月—2013年1月）。一是成立機構(gòu)。成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各試點縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)工作機構(gòu)。二是制定工作方案。市人民政府制定《梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點工作方案》，各試點縣（市、區(qū)）人民政府要制定相應(yīng)工作方案。三是以縣（市、區(qū)）為單位認真組織開展低丘緩坡土地資源調(diào)查評價工作，根據(jù)資源分布特征、類型、開發(fā)利用潛力、潛在生態(tài)環(huán)境影響等，結(jié)合市下達的開發(fā)控制規(guī)模，確定具體實施的低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點項目區(qū)，并對試點項目區(qū)的宜建區(qū)用地進行合理布局，明確開發(fā)利用方向和年度建設(shè)計劃。
（二）制定試點項目區(qū)實施方案（2012年12月—2013年4月）。在做好環(huán)境影響評價、水土保持方案編制、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估等工作的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃，制定包括功能布局、征地政策、房屋拆遷安置、保障措施等內(nèi)容的試點項目實施方案。試點項目實施方案逐級上報省國土資源廳審核同意，報國土資源部、廣東省人民政府、國家土地督察廣州局備案后實施。另外，試點項目不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，完成土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。
（三）組織項目區(qū)開發(fā)建設(shè)工作（2013年5月—2016年）。試點項目區(qū)實施方案經(jīng)批準后，由試點項目所在地政府組織實施。一是要對項目區(qū)的土地進行勘測定界，確定權(quán)屬和地類；二是相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)辦理林地占用、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)；三是妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，切實維護和保障其合法權(quán)益；四是按照“因地制宜，統(tǒng)籌安排，集中連片，分期實施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，分期進行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標準，依法做好土地供應(yīng)工作。六是做好地籍變更調(diào)查和確權(quán)登記工作。
（四）開展試點項目區(qū)的驗收考核和績效評價工作（2013年—2016年）。要加強對試點項目的管理，建立項目數(shù)據(jù)庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實時將規(guī)劃審批、指標使用、批地供地、項目實施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等情況上圖入庫，實行全程在線動態(tài)監(jiān)管。每年年末，各試點縣（市、區(qū)）應(yīng)對試點項目區(qū)塊的實施狀況進行年度評估，制定年度實施評估報告，逐級上報省國土資源廳進行驗收考核，依據(jù)年度實施狀況制定下一年度實施計劃。試點項目完成后，由各試點縣（市、區(qū)）組織初驗，初驗合格后逐級上報省國土資源廳正式驗收，驗收結(jié)果報國土資源部和省政府備案。
五、試點工作的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立由市長任組長，分管副市長為常務(wù)副組長，相關(guān)縣（市、區(qū)）長和市國土資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市監(jiān)察局、市審計局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局、市城市綜合管理局、市信訪局等部門的主要負責(zé)人為成員的梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定低丘緩坡荒灘專項規(guī)劃和項目實施方案，協(xié)調(diào)試點工作實施中的重大問題，研究制定相關(guān)配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市國土資源局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各試點縣（市、區(qū)）政府要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作高效有序推進。
（二）明確部門職責(zé)。各試點縣（市、區(qū)）人民政府是試點工作的實施主體，負責(zé)組織《低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃》、試點項目實施方案的編制和審核上報，負責(zé)資金籌措、權(quán)屬狀況核實確認、項目的宣傳與組織實施等具體實施工作；各相關(guān)部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動推進，形成工作合力。
市國土資源局負責(zé)相關(guān)規(guī)劃的銜接；負責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、土地確權(quán)登記、變更調(diào)查、專項規(guī)劃編制、實施方案編制、土地利用總體規(guī)劃評估修改、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦產(chǎn)壓覆評估、用地審查報批和供地、試點項目初驗上報等工作。
市發(fā)展改革局負責(zé)協(xié)調(diào)辦理項目的審批、備案、核準等工作。
市財政局、市審計局負責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用等工作。
市林業(yè)局負責(zé)林地利用現(xiàn)狀核實確認、權(quán)屬認定等工作；負責(zé)占用林地手續(xù)的報批工作，并做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整等工作。
市環(huán)境保護局負責(zé)指導(dǎo)項目建設(shè)單位開展環(huán)境影響評價、制定防治措施，負責(zé)項目環(huán)境影響評價文件的審批等工作。
市農(nóng)業(yè)局負責(zé)耕地利用現(xiàn)狀和耕地承包經(jīng)營權(quán)核實確認等工作。
市水務(wù)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)水土保持方案的編制、上報、審批等工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目業(yè)主方確定試點范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，詳細規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目的實施等工作。
市城市綜合管理局負責(zé)組織城市基礎(chǔ)設(shè)施項目實施等工作。
市信訪局負責(zé)有關(guān)信訪事項的協(xié)調(diào)處理等工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對試點工作的日常協(xié)調(diào)、調(diào)度；對試點工作的政策指導(dǎo)；督促試點縣（市、區(qū)）推進工作；總結(jié)試點工作的成功經(jīng)驗和辦法，研究解決出現(xiàn)的新情況新問題；組織對專項規(guī)劃、實施方案的評審和上報工作；組織對試點項目區(qū)初驗復(fù)核；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（三）落實資金。專項規(guī)劃編制、項目勘測定界、各種專項評估、場地平整、征地報批等工作經(jīng)費和項目經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。要采取地方政府出資、引進社會資金等方式籌措資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵多元化市場主體投資參與項目區(qū)開發(fā)。規(guī)范資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。推行項目工程資金預(yù)算管理制度，注重資金使用效益。加強項目資金使用情況審計，確保資金專款專用。
（四）加強評估考核。建立試點工作檢查評估制度，適時對試點項目實施過程中土地開發(fā)和集約利用的情況進行檢查評估，不斷完善試點項目土地整治和供地用地政策，促進試點工作健康發(fā)展。
（五）加強試點宣傳。各級各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳開發(fā)利用低丘緩坡土地的重要意義，總結(jié)試點經(jīng)驗，樹立先進典型，為試點工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。在工作開展中應(yīng)充分保障被征地農(nóng)民的利益，認真做好被征地農(nóng)民的補償和安置工作，對開發(fā)過程中涉及農(nóng)民的權(quán)益問題，要及時分析，查找原因，研究解決問題的對策；要按照國家法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，妥善解決，確保農(nóng)民的合法利益得到保障。
附件：
1．梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點項目區(qū)實施建設(shè)工作流程
2．梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點項目區(qū) 實施建設(shè)工作安排表
附件1：
梅州市低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用
試點項目區(qū)實施建設(shè)工作流程
一、試點項目區(qū)前期準備階段
（一）成立工作機構(gòu)。市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確部門職責(zé)，形成合力，共同推進低丘緩坡試點項目區(qū)建設(shè)工作。
（二）制定工作方案。市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府制定低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)利用試點工作方案，確保低丘緩坡試點項目區(qū)建設(shè)工作規(guī)范有序推進。
（三）確定實施試點項目區(qū)區(qū)塊及規(guī)模。根據(jù)省下達我市低丘緩坡建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模，市級制定建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模分解方案，將規(guī)模分解下達到試點縣（市、區(qū)）。試點縣（市、區(qū)）根據(jù)市下達的規(guī)模，確定具體實施試點項目區(qū)及控制規(guī)模。
二、試點項目區(qū)實施方案編制階段
（四）制定試點項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)試點項目區(qū)開發(fā)建設(shè)控制規(guī)模，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，制定試點項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確試點項目區(qū)中宜建區(qū)土地的開發(fā)利用方向，以及宜建區(qū)用地的范圍、用途、規(guī)模、布局和年度開發(fā)時序。
（五）根據(jù)試點項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃，同步開展土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及林業(yè)規(guī)劃的修改工作，確保試點項目區(qū)建設(shè)符合相關(guān)部門規(guī)劃，實現(xiàn)“四規(guī)合一”。
（六）開展試點項目內(nèi)土地的勘測定界測量，確定試點項目區(qū)和試點項目區(qū)中宜建區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類和權(quán)屬，權(quán)屬存在爭議的要依法做好調(diào)處工作，做到地類和面積準確、界址和權(quán)屬清楚。
（七）環(huán)境保護部門負責(zé)指導(dǎo)試點項目區(qū)環(huán)境影響評估工作。
（八）水務(wù)部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)水土保持方案的編制、上報、審批等工作。
（九）國土資源部門負責(zé)完成試點項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦產(chǎn)壓覆評估工作。
（十）在開展環(huán)評、水土流失評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦產(chǎn)壓覆評估“四項”評估以及試點項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，國土資源部門負責(zé)組織編制試點項目區(qū)實施方案，試點項目區(qū)實施方案逐級上報省國土資源廳審批，經(jīng)省國土資源廳審批后報國土資源部和國家土地督察廣州局備案。
三、試點項目區(qū)開發(fā)建設(shè)階段
試點項目區(qū)實施方案經(jīng)批準后，由試點項目所在地政府組織實施。
（十一）按照部門職責(zé)分工，依法依規(guī)辦理林地占用、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，做好安置補償工作。
（十二） 按照“因地制宜，統(tǒng)籌安排，集中連片，分期實施”的原則，根據(jù)區(qū)域條件和建設(shè)布局，分期進行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十三） 開展土地供應(yīng)工作。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標準，依法做好土地供應(yīng)工作。
（十四）做好地籍變更調(diào)查和確權(quán)登記工作。
四、試點項目區(qū)驗收考核階段
（十五）實施動態(tài)監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，及時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實施全程動態(tài)監(jiān)管。
（十六）項目實施驗收考核。項目實施完成后，項目實施的縣（市、區(qū)）國土資源部門進行初驗，初驗合格后，逐級上報市、省國土資源部門組織驗收。
（十七）建立評估機制。建立低丘緩坡試點工作評估制度，適時對項目實施中的土地開發(fā)和節(jié)約集約利用情況進行評估，不斷完善試點項目土地整治和供地用地政策，促進試點工作健康發(fā)展。
