群眾在東石鎮(zhèn)綜治中心反映相關(guān)問(wèn)題。（東石鎮(zhèn)政府供圖）
差干鎮(zhèn)綜治中心內(nèi)，工作人員在處理群眾信訪件。（袁志鵬 攝）
差干鎮(zhèn)差干村村民理事會(huì)成員在整理調(diào)處記錄。（袁志鵬 攝）
平遠(yuǎn)縣深入推進(jìn)“無(wú)信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（鐘小豐 攝）
2023年，平遠(yuǎn)縣制定出臺(tái)了開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)信訪村（社區(qū)）”活動(dòng)的工作方案，全面開(kāi)展無(wú)信訪村（社區(qū)）創(chuàng)建行動(dòng)，旨在形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的基層治理新格局，為平遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一年來(lái)，該縣通過(guò)強(qiáng)化組織架構(gòu)、優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳和督查等一系列舉措，推動(dòng)“無(wú)信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展，目前，該縣符合“無(wú)信訪村（社區(qū)）”目標(biāo)要求的村（社區(qū)）共122個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)85%。
把矛盾處置在基層終結(jié)在源頭
“省外群眾不認(rèn)識(shí)你，也不歸你管轄。一旦糾紛跨出省，我們常常找不到也說(shuō)不動(dòng)當(dāng)事人?！卑顺哝?zhèn)綜治司法工作人員說(shuō)，該鎮(zhèn)地處閩粵贛三省交界，與江西省尋烏縣留車鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)接壤，省際經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，社會(huì)交流頻繁，邊界糾紛時(shí)有發(fā)生，調(diào)解跨省基層矛盾糾紛艱難而復(fù)雜。為更好實(shí)現(xiàn)邊界調(diào)解，2019年初，平遠(yuǎn)縣在八尺鎮(zhèn)排下村率先成立全市首個(gè)縣級(jí)邊際糾紛調(diào)解工作室，積極探索人民調(diào)解新模式，做到把邊界矛盾處置在基層、化解在邊界、終結(jié)在源頭，助力無(wú)信訪村建設(shè)。
江西省尋烏縣村民鐘某在八尺鎮(zhèn)南塘村肖某某承包的工程工地作業(yè)時(shí)，發(fā)生意外不幸身故。平遠(yuǎn)縣邊際糾紛調(diào)解工作室調(diào)解員接到通知后，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)了解情況。由于鐘某與肖某某未簽訂勞務(wù)合同，死者家屬與肖某某在責(zé)任分擔(dān)方面存在分歧，雙方提出的賠償金額差距較大，且雙方態(tài)度較為強(qiáng)硬，調(diào)解一度陷入僵局。調(diào)解員從法律法規(guī)、倫理道德和地方風(fēng)俗等方面與雙方進(jìn)行解釋勸導(dǎo)，列舉相關(guān)案例和法律賠償標(biāo)準(zhǔn)，以法釋案、以情動(dòng)人、以理服眾，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，雙方最終簽訂了調(diào)解協(xié)議，對(duì)死亡賠償金、贍養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)等達(dá)成一致意見(jiàn)。
這是邊際糾紛調(diào)解工作室發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。參照金字塔結(jié)構(gòu)，八尺鎮(zhèn)組成了邊際糾紛聯(lián)合調(diào)解隊(duì)伍，平遠(yuǎn)縣司法局負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)監(jiān)督培訓(xùn)。其中由排下村邊際糾紛調(diào)解工作室主任為塔尖，統(tǒng)籌邊際糾紛的受理、分派、調(diào)處、回訪等工作；八尺司法所所長(zhǎng)、各村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為第二層，為聯(lián)調(diào)提供法律支撐；差干、仁居、中行、河頭、石正等鎮(zhèn)的司法所長(zhǎng)、邊際村信息員為第三層，定期召開(kāi)會(huì)議或相互走訪，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，暢通聯(lián)調(diào)渠道；粵、閩、贛三省30多個(gè)相互毗鄰邊際司法所為第四層，負(fù)責(zé)具體矛盾案件的落實(shí)、調(diào)處。
八尺鎮(zhèn)的駐村律師還定期開(kāi)展普法宣傳，在“八尺圩日”開(kāi)展街面宣傳，豐富宣傳教育內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)村民法治觀念，讓村民自覺(jué)樹立法律信仰，做到遵法、守法、懂法、用法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)52場(chǎng)，受教育群眾達(dá)2500多人次；駐村法律顧問(wèn)為各村（社區(qū)）提供咨詢服務(wù)192次，營(yíng)造了全鎮(zhèn)尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用
“村民理事會(huì)是我們的代言人，村里的小問(wèn)題基本可以在理事會(huì)得到解決，有什么事再也不用往村里鎮(zhèn)里跑了。”近日，差干鎮(zhèn)黨委委員彭云到該鎮(zhèn)差干村進(jìn)行走訪時(shí)，村民張伯對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窭硎聲?huì)發(fā)揮的作用表示肯定。
“大到為村里公益事業(yè)出謀劃策、籌款建設(shè)，小到處理鄰里糾紛、家長(zhǎng)里短，都離不開(kāi)村民理事會(huì)的努力。”在差干村黨總支書記謝慶淼看來(lái)，村民理事會(huì)在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，更多的是發(fā)揮理事會(huì)成員自身熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、人脈廣、人緣佳等優(yōu)勢(shì)，更容易做通群眾的思想工作，成功化解矛盾糾紛。就像謝慶淼所說(shuō)：“村民理事會(huì)成員接地氣，說(shuō)話又有威信，大家都樂(lè)意聽(tīng)?！?/p>
在“無(wú)信訪村”創(chuàng)建工作中，差干鎮(zhèn)定期開(kāi)展信訪隱患排查，把預(yù)防、化解矛盾糾紛的關(guān)口前移到村，整合信訪工作資源，調(diào)動(dòng)多元化解矛盾糾紛的力量，激勵(lì)基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，及時(shí)就地解決群眾訴求，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。2023年以來(lái)，差干鎮(zhèn)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛案件40多件。
“誰(shuí)家遇到問(wèn)題，我們都可以快速找到對(duì)應(yīng)的理事會(huì)成員來(lái)處理，解決矛盾糾紛的效率也就提高了不少?！辈罡涉?zhèn)文豐村黨支部書記謝增圭告訴記者，該村采取“對(duì)癥下藥”方式，在矛盾發(fā)生后第一時(shí)間找到合適的調(diào)解員，因人而異來(lái)處理問(wèn)題。
在矛盾糾紛化解工作上村干部積極作為，網(wǎng)格員也發(fā)揮著重要作用，他們共同構(gòu)筑維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。目前，差干鎮(zhèn)7個(gè)行政村分為34個(gè)網(wǎng)格，共配備了35名網(wǎng)格員，以“網(wǎng)格+掛村工作組”的模式，在各自網(wǎng)格開(kāi)展矛盾糾紛排查，常態(tài)化走家串戶，做到對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人和事底數(shù)清、情況明、動(dòng)向?qū)?，遇事能“?duì)癥下藥”。
打造矛盾糾紛多元化解平臺(tái)
“感謝東石鎮(zhèn)綜治辦、司法所和法庭的幫助，讓擱置了3年多的山林征地款得到了圓滿解決，我們兄弟幾個(gè)對(duì)此很滿意。”東石鎮(zhèn)太陽(yáng)村村民林伯握著工作人員的手激動(dòng)地說(shuō)。
原來(lái)，在2019年至2020年期間，因風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)需要，征用了太陽(yáng)村林伯一家的部分山林，涉及征地款27萬(wàn)余元，金額雖然不多，但兄弟幾人對(duì)該款的分配卻有不同聲音。“我父親有3個(gè)兒子，3個(gè)兒子又一共生了9個(gè)兒子?！绷植J(rèn)為，山林既然登記在其父輩名下，那就應(yīng)該將征地款分為3份，但林伯的弟弟們卻認(rèn)為征地款應(yīng)分為9份，每個(gè)孫輩享有1份。為此，盡管鎮(zhèn)村干部多次組織調(diào)解，但均無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，征地款的發(fā)放只能暫時(shí)擱置。2023年8月，東石鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合司法所，邀請(qǐng)東石法庭對(duì)該糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，多次組織調(diào)解會(huì)對(duì)當(dāng)事人分析宣傳法律，化解當(dāng)事人的擔(dān)憂。最終，當(dāng)事人采納了調(diào)解員的意見(jiàn)，簽下調(diào)解協(xié)議書，并向人民法庭申請(qǐng)了司法確認(rèn)。至此，持續(xù)了近4年的征地糾紛得到了圓滿解決。
“我們各鎮(zhèn)綜治中心實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，鎮(zhèn)屬部門以常駐、輪駐、隨叫隨駐等形式入駐綜治中心集中辦公，通過(guò)‘一個(gè)窗口’受理群眾反映的各類事項(xiàng)和各相關(guān)部門流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，分類分流交辦?！逼竭h(yuǎn)縣信訪局工作人員告訴記者，目前他們正不斷推進(jìn)綜治中心與法庭、檢察室、派出所、司法所等部門聯(lián)動(dòng)，打造集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、心理服務(wù)等功能于一體的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一中心多用，一站式辦理”，為群眾提供一站式、多元化調(diào)解服務(wù)。
為適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處化解新形勢(shì)新要求，平遠(yuǎn)縣堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，加快構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處多元化解“123”模式，并出臺(tái)《平遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作方案》等文件，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全縣12個(gè)鎮(zhèn)綜治中心“五室一廳”規(guī)范化建設(shè)。
接下來(lái)，平遠(yuǎn)縣將繼續(xù)發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍，共同構(gòu)建平遠(yuǎn)“大調(diào)解”格局，形成可推廣可復(fù)制的矛盾糾紛多元化解機(jī)制“平遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。（撰文 葉嘉瑤 吳輝燕 袁志鵬 韓路招）
