豐良鎮(zhèn)構(gòu)建了“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，激活治理“神經(jīng)末梢”。(受訪者供圖)
豐順縣豐良鎮(zhèn)村口榕樹(shù)下，村民們圍坐著熱烈討論村道拓寬事宜。這里不見(jiàn)嚴(yán)肅的會(huì)議室，不聞生硬的條文宣導(dǎo)，有的是鄉(xiāng)音里流淌的道理、祠堂中凝聚的情誼、榕蔭下孕育的和諧。
這幅生動(dòng)的基層治理圖景，是豐良鎮(zhèn)緊扣“健全共建共治共享社會(huì)治理制度”要求，依托豐順縣“祠堂講事”模式，將傳統(tǒng)宗族文化陣地與現(xiàn)代治理機(jī)制深度融合，探索“古祠煥新顏、榕蔭解民憂(yōu)”善治路徑的鮮活寫(xiě)照。2024年，該鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%，“無(wú)信訪村（社區(qū)）”覆蓋率達(dá)82.6%，信訪總量同比下降52%。豐良鎮(zhèn)用“老空間”講述“新故事”，交出了一份亮眼的新時(shí)代基層治理答卷。
黨建引領(lǐng) 激活基層治理新效能
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，也是鄉(xiāng)村振興的基石。如何構(gòu)建具有鄉(xiāng)村本土特色自治、法治、德治的實(shí)踐載體？這個(gè)問(wèn)題時(shí)?；厥幵跁r(shí)任豐順縣委政法委常務(wù)副書(shū)記徐淑斌的腦海里。
2024年9月30日，《豐順縣深化“1+6+N”工作體系建設(shè)推行“祠堂講事”基層治理模式實(shí)施方案》正式印發(fā)。
“基層是社會(huì)矛盾的集中地，黨建引領(lǐng)基層治理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序?！?+6+N’工作體系是以黨建為引領(lǐng)，整合多類(lèi)資源，構(gòu)建以村委會(huì)為核心，N個(gè)村級(jí)治理組織共同參與的工作體系?！毙焓绫蟊硎?，基層治理是政策落地的“最后一公里”，也是群眾感受治理溫度的“最后一米”。“做好基層工作，沒(méi)有捷徑可走，必須用心用情，才能寫(xiě)好基層治理這篇‘大文章’?！毙焓绫笳f(shuō)。
在豐良鎮(zhèn)基層治理體系中，“黨建+”模式是激活治理新效能的核心引擎。該鎮(zhèn)成東村率先推行“黨員責(zé)任區(qū)”制度，即是這一模式的生動(dòng)實(shí)踐。
“成東村將轄區(qū)科學(xué)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，由黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)民意收集、矛盾調(diào)解、政策宣傳等事務(wù)，構(gòu)建起‘小事不出網(wǎng)格，大事支部統(tǒng)籌’的高效治理格局。”豐良鎮(zhèn)黨委副書(shū)記藍(lán)日蕉表示，為進(jìn)一步提升治理精細(xì)化水平，2024年，成東村創(chuàng)新推出“黨員包戶(hù)+糾紛預(yù)警”機(jī)制?！包h員通過(guò)常態(tài)化入戶(hù)走訪，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)排查，提前介入并成功化解宅基地權(quán)屬、邊界爭(zhēng)議等潛在矛盾7起，全年實(shí)現(xiàn)‘零信訪’，樹(shù)立了‘無(wú)信訪村’標(biāo)桿?！彼{(lán)日蕉說(shuō)。
在問(wèn)及有何典型事例的時(shí)候，藍(lán)日蕉脫口而出：“今年3月，針對(duì)一起村民占用公共道路修建圍墻的糾紛，鎮(zhèn)村兩級(jí)迅速成立聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，邀請(qǐng)資深調(diào)解員參與?！必S良鎮(zhèn)召集相關(guān)村民現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，巧妙援引“六尺巷”典故以古喻今。最終，涉事村民不僅主動(dòng)退讓多占的地方，更結(jié)合當(dāng)下通行需求，自愿將門(mén)前通道預(yù)留拓寬至2米，贏得鄰里一致贊譽(yù)。“此案例充分彰顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下黨員先鋒模范作用在化解基層矛盾中的引領(lǐng)作用?！彼{(lán)日蕉說(shuō)。
銀齡調(diào)解 繪就睦鄰友好新風(fēng)景
在豐良鎮(zhèn)，一支由退休干部、教師等長(zhǎng)者組成的銀齡調(diào)解隊(duì)成為基層社會(huì)治理中不可或缺的力量。
“我們和村民同喝一口井水，同拜一個(gè)祖宗，彼此知根知底?！币晃汇y齡調(diào)解隊(duì)員如此形容他們的優(yōu)勢(shì)。這些長(zhǎng)者憑借其獨(dú)特的地緣、親緣優(yōu)勢(shì)，在化解鄉(xiāng)村矛盾、促進(jìn)鄰里和諧方面發(fā)揮著不可替代的作用。
一位銀齡調(diào)解隊(duì)員舉例說(shuō)：“一些矛盾的根源可能是幾十年前的一次田界劃分，或是兩家人上一輩的些許過(guò)節(jié)。我們一聽(tīng)就明白其中的歷史淵源，能抓住問(wèn)題的真正癥結(jié)?！?/p>
“這種深厚的鄉(xiāng)土情誼，讓長(zhǎng)者調(diào)解員的話(huà)語(yǔ)具有特殊的分量。”藍(lán)日蕉說(shuō)，村民們都很愿意聽(tīng)取這些“叔公伯婆”的意見(jiàn)，“多了親情，調(diào)解過(guò)程變得更加順暢高效?！?/p>
傳統(tǒng)智慧創(chuàng)新調(diào)解方法。銀齡調(diào)解隊(duì)遵循客家人“重義輕利”“以和為貴”的祖訓(xùn)家風(fēng)，他們的調(diào)解往往從拉家常開(kāi)始，用“六尺巷”等典故以古喻今，先講情、再說(shuō)理、最后再釋法，讓雙方既能保住面子，又能解開(kāi)里子的疙瘩。
去年，同村兩戶(hù)吳姓人家因屋后菜地歸屬問(wèn)題爭(zhēng)吵不休，差點(diǎn)動(dòng)手。銀齡調(diào)解隊(duì)沒(méi)有直接說(shuō)菜地的事，而是把兩家人請(qǐng)到祠堂，從他們小時(shí)候一起玩耍的故事聊起，聊他們共同的祖父建祖屋的艱難歷程。說(shuō)到動(dòng)情處，兩兄弟都低下了頭。調(diào)解員趁機(jī)引導(dǎo)：“看看這祠堂里的牌位，我們都是一家人。為了一塊菜地，傷了兄弟情分，讓先人看了心痛不心痛？”最終，雙方達(dá)成協(xié)議：地權(quán)明確歸一方，但收成的菜要分一半給另一家嘗鮮。
“在客家農(nóng)村，暖融融的、喚醒共同記憶和宗親情感的文化力量往往更容易化解矛盾糾紛。”藍(lán)日蕉說(shuō)。
榕蔭議事 樹(shù)下議出和諧鄰里聲
“先喝喝茶，莫急莫急……”日前，在豐良鎮(zhèn)“古榕夕照”古榕樹(shù)下，西廂村黨支部書(shū)記吳瑞林正在為村民調(diào)解鄰里糾紛。
原來(lái)，這是西廂村的一起跨姓氏祠堂土地糾紛。今年3月，某氏宗親代表反映一村民修路占用祠堂土地。村委會(huì)邀請(qǐng)“榕樹(shù)下議事角”經(jīng)驗(yàn)豐富的老人團(tuán)出面調(diào)解，經(jīng)過(guò)多次耐心細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成共識(shí)，明確劃定了祠堂與村民房屋的邊界及爭(zhēng)議土地權(quán)屬。
這一幕是西廂村將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在源頭的生動(dòng)縮影。
豐良鎮(zhèn)創(chuàng)新性地利用傳統(tǒng)空間資源，打造了“榕樹(shù)下議事”和“祠堂講事”等基層民主協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)宗族文化陣地與現(xiàn)代治理機(jī)制的深度融合，大家在榕樹(shù)下、祠堂里嘮嘮家常、談笑議事，便能去煩惱、解心結(jié)，矛盾糾紛迎刃而解。
“客家宗祠不僅是祭祖場(chǎng)所，也是文化傳承和情感維系的紐帶?！毙焓绫蟊硎荆迕駥?duì)祠堂都懷有敬畏之心，在傳統(tǒng)祠堂注入新時(shí)代的社會(huì)功能和文化內(nèi)涵，兩者相輔相成，村里的事就能迎刃而解?！叭缃?，祠堂不僅是鄉(xiāng)村治理和村民議事的‘主要戰(zhàn)場(chǎng)’，還是鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的‘前沿陣地’?！毙焓绫笳f(shuō)。
“榕樹(shù)下議事”把議事地點(diǎn)從以前嚴(yán)肅的會(huì)議室搬到了村民日常聊天的榕樹(shù)下，從村干部主導(dǎo)變?yōu)榇迕裰鲗?dǎo)，氛圍變得更加輕松。“沒(méi)有主席臺(tái)，大家圍成一圈，泡上客家茶，就像一家人拉家常?！彼{(lán)日蕉說(shuō)。
“與此同時(shí)，村民們的主人翁意識(shí)大大提升，更加積極主動(dòng)參與到村里日常事務(wù)中。”吳瑞林表示，經(jīng)?？吹讲簧俅迕裨陂e暇時(shí)，主動(dòng)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)詮釋著對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)。
豐良鎮(zhèn)構(gòu)建了“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，以鎮(zhèn)級(jí)綜治中心為樞紐，整合公安派出所、司法所等7部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、全流程辦結(jié)”。同時(shí)聯(lián)動(dòng)法院“巡回法庭+訴前調(diào)解”、公安“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合、司法所培育的“法律明白人”隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)力量，廣泛吸納銀齡調(diào)解隊(duì)等18個(gè)社會(huì)組織、200余名成員參與基層治理，深度激活治理“神經(jīng)末梢”。
文化賦能 形成基層善治新格局
豐良鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代治理理念的結(jié)合，能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，為基層社會(huì)治理提供新路徑。
古祠新用，從“宗族空間”到“公共空間”。面對(duì)曾因功能單一而閑置的古祠堂，豐良鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，推動(dòng)其從單一的“宗族空間”向多功能“公共空間”轉(zhuǎn)型。
“我們遵循‘保留原格局、賦予新功能’原則，對(duì)祠堂進(jìn)行保護(hù)性修繕，增設(shè)公示欄、議事桌及文化展陳區(qū)?！彼{(lán)日蕉表示，該鎮(zhèn)豐溪村吳氏宗祠的改造是這一轉(zhuǎn)型的成功范例，依托該陣地，豐溪村成功推動(dòng)3項(xiàng)村集體項(xiàng)目落地，銀齡調(diào)解隊(duì)成功化解5起歷史遺留問(wèn)題，逐步形成了“本土事本土議、身邊人解心結(jié)”的特色治理品牌。
相較于祠堂這一“固定陣地”，豐良鎮(zhèn)還立足基層矛盾“小、散、雜”的特點(diǎn)，巧妙利用各村村口、河畔的古榕樹(shù)資源，打造了靈活機(jī)動(dòng)的“榕樹(shù)下議事角”。
數(shù)字賦能，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的深度融合。豐良鎮(zhèn)構(gòu)建起“線(xiàn)上數(shù)字平臺(tái)+線(xiàn)下文化陣地”的立體化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！熬€(xiàn)上，我們依托‘粵平安’平臺(tái)實(shí)現(xiàn)群眾訴求‘一鍵直達(dá)’，提高響應(yīng)效率。”藍(lán)日蕉表示，線(xiàn)下則在綠蔭如蓋的榕樹(shù)下開(kāi)展“庭院議事”“茶話(huà)調(diào)解”，讓矛盾在輕松融洽的“拉家?！狈諊星娜换狻?/p>
豐良鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，基層治理是全民參與的“大合唱”。通過(guò)“祠堂講事”“榕樹(shù)下議事”等創(chuàng)新載體，全鎮(zhèn)已形成“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、文化賦能”的善治格局。從祠堂承載的“祖訓(xùn)”到榕蔭下的懇切“茶話(huà)”，從宗族的“老空間”蝶變?yōu)橹卫淼摹靶玛嚨亍保S良鎮(zhèn)以“古祠新聲、榕蔭和鳴”的生動(dòng)實(shí)踐，為豐順縣“祠堂講事”基層治理模式提供了可復(fù)制、可推廣的“豐良樣本”。（記者 王銳 特約記者 鄭坤 卜優(yōu)芬 通訊員 詹燦標(biāo)）
