中共梅州市委 梅州市人民政府
印發(fā)《梅州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
（2018─2022年）》
市委和市政府印發(fā)《梅州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018─2022年）》，內容如下。
梅州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
（2018─2022年）
目 錄
前 言
第一章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 規(guī)劃背景
第三節(jié) 基本原則
第四節(jié) 規(guī)劃目標
第二章 推進城鄉(xiāng)空間融合 構建鄉(xiāng)村振興新格局
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間 培育城鄉(xiāng)融合形態(tài)
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局 實現(xiàn)三生協(xié)同共贏
第三節(jié) 引導鄉(xiāng)村差序發(fā)展 有序實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
第三章 推動三產(chǎn)融合提質 跨進富民興村新階段
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
第二節(jié) 立足農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢 加快農(nóng)業(yè)轉型升級步伐
第三節(jié) 發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平
第四節(jié) 培育多元經(jīng)營主體 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 完善農(nóng)業(yè)科技支撐平臺
第六節(jié) 積極發(fā)展新興業(yè)態(tài) 推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
第四章 建設客韻美麗鄉(xiāng)村 打造生態(tài)宜居新風貌
第一節(jié) 全域推進環(huán)境整治 提高農(nóng)村人居環(huán)境質量
第二節(jié) 系統(tǒng)推進生態(tài)建設 提升農(nóng)村生態(tài)綠色價值
第三節(jié) 提質升級鄉(xiāng)村旅游 培育促進小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展
第五章 傳承興盛客家文化 煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
第一節(jié) 加強農(nóng)村思想道德建設 提升鄉(xiāng)村社會文明
第二節(jié) 挖掘客家文化時代潛能 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
第三節(jié) 完善鄉(xiāng)村文化服務體系 豐富鄉(xiāng)村文化生活
第四節(jié) 傳承發(fā)展客家特色文化 盤活客家文化資源
第六章 推進鄉(xiāng)村治理提效 構建鄉(xiāng)村治理新體系
第一節(jié) 堅持黨建引領 加強基層組織建設
第二節(jié) 深化村民自治 提升社區(qū)治理能力
第三節(jié) 堅持法治為本 建設法治平安鄉(xiāng)村
第四節(jié) 深入德育教化 實施鄉(xiāng)村德治工程
第五節(jié) 轉變政府職能 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力
第七章 補齊農(nóng)村民生短板 拓寬生活富裕新道路
第一節(jié) 立足城鄉(xiāng)融合 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
第二節(jié) 立足城鄉(xiāng)協(xié)調 健全鄉(xiāng)村公共服務供給
第三節(jié) 立足全面小康 打好農(nóng)村精準脫貧攻堅
第四節(jié) 立足共同富裕 保持農(nóng)民收入持續(xù)增長
第八章 實施體制機制創(chuàng)新 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力
第一節(jié) 深化農(nóng)村戶籍制度改革 推進新型城鎮(zhèn)建設
第二節(jié) 培育積聚鄉(xiāng)村各類人才 推動鄉(xiāng)村人才振興
第三節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革 激活土地產(chǎn)權效能
第四節(jié) 推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合改革 培育持續(xù)發(fā)展動能
第五節(jié) 健全多元投入保障機制 完善鄉(xiāng)村扶持制度
第六節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品服務 加大金融支農(nóng)力度
第九章 加強規(guī)劃措施保障 確保鄉(xiāng)村振興新成效
第一節(jié) 加強黨的領導
第二節(jié) 突出規(guī)劃引領
第三節(jié) 強化法制保障
第四節(jié) 注重典型帶動
第五節(jié) 抓實考核監(jiān)督
第六節(jié) 完善投入保障
前 言
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述的政治要求，是建設美麗梅州的實施方略，是解決梅州發(fā)展不平衡不充分問題的重大歷史機遇，是梅州為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”“當好兩個重要窗口”作出貢獻的具體路徑。
梅州作為全省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民占比大，推動梅州高質量發(fā)展最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。黨的十九大以來，梅州市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議、全省鄉(xiāng)村振興工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神，以前所未有的政治高度、工作強度、投入力度，把握新機遇，舉全市之力推進鄉(xiāng)村振興，取得了初步成效。
為強化規(guī)劃引領，根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《中共梅州市委、梅州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》精神和要求，結合梅州市實際，特編制《梅州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018－2022年)》。
本規(guī)劃堅持黨管農(nóng)村、農(nóng)民主體、多方投入、共建共享，堅持人與自然和諧共生，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌提出今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重點任務和政策措施，以推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等“五個振興”以及補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板、實現(xiàn)高質量穩(wěn)定脫貧為重點任務，對梅州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃，確保梅州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施、扎實推進、走在前列。
本規(guī)劃是指導全市各地各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。具體規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為2018－2022年（分別明確至2020年和2022年的目標任務）。
第一章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委七屆六次全會精神，堅持社會主義核心價值觀引領，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，高舉新時代改革開放旗幟，推動高質量發(fā)展，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性，堅持“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化黨建引領、強化規(guī)劃先行、強化環(huán)境整治、強化產(chǎn)業(yè)支撐、強化社會治理、強化扶貧攻堅、強化共建共享，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，發(fā)揮梅州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特色優(yōu)勢，以培育農(nóng)村百億新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)建百個特色美麗村莊、開展百佳鄉(xiāng)風文明村評選、實施百村善治示范工程的“五百行動計劃”為主抓手，全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興，以新?lián)斝伦鳛榘燕l(xiāng)村振興不斷推向深入，奮力走在全省前列，推動梅州農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，打造宜居宜業(yè)宜游“世界客都·長壽梅州”，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”貢獻梅州力量、交好梅州答卷。
第二節(jié) 規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)狀與優(yōu)勢
1. 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增加。梅州市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，農(nóng)產(chǎn)品供應量充足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟維持健康穩(wěn)定增長，是粵東地區(qū)重要的“糧倉”和“果庫”。2017年農(nóng)業(yè)增加值208.50億元，比增3.8%，占全省5.5%；全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入14089元，比增8.4%。全年糧食播種面積穩(wěn)定在323.81萬畝，比增0.3%，全年糧食產(chǎn)量124.86萬噸，增長0.7%，占全省9.15%；水果產(chǎn)量155.65萬噸，增長3.2%，占全省9.32%。農(nóng)產(chǎn)品質量品牌建設有新突破，優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增加，三品一標企業(yè)達到543個。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有新提升，物質技術裝備條件進一步改善，農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢較好。
2. 農(nóng)村生產(chǎn)體系建設全面提升。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，經(jīng)營能力、管理能力、發(fā)展能力、帶動能力得到提升。現(xiàn)有國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)122家，居全省第一，市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)375家、農(nóng)民專業(yè)合作社4576家、家庭農(nóng)場1959家。農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)信息化、機械化、專業(yè)化服務加快發(fā)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平50%，水稻綜合機械化水平66.34%。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，減少農(nóng)業(yè)面源污染，全市戶用沼氣池10.0541萬個，大中型沼氣工程111宗。
3. 農(nóng)民生活條件明顯改善。農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，農(nóng)村道路、廁所、學校、住房、自來水等建設工程全面推進，人居環(huán)境整治加快推進，積極探索建立農(nóng)村生活垃圾收集處理市場化運作新模式，實現(xiàn)村莊保潔全覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)境大改善。全市104個鎮(zhèn)建成生活垃圾轉運站，2042個行政村已完成垃圾收集點配置，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達96.64%以上，村莊保潔覆蓋率達到100%。大力推進農(nóng)村危房改造，建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成。近五年，全市農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長，特別是農(nóng)民工資性收入快速增長對農(nóng)民收入增長起到了重要的拉動作用。2017年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14088.5元，占全省水平的89.29%。梅州市城鄉(xiāng)收入比為1.8：1，廣東省城鄉(xiāng)收入比為2.6：1，全國城鄉(xiāng)收入比為2.7：1。
4. 鄉(xiāng)風文明建設再上臺階。全力推進美麗鄉(xiāng)村與新農(nóng)村建設，以“雙創(chuàng)”工作為契機，推動環(huán)境整治和鄉(xiāng)風文明建設。一批客家傳統(tǒng)文化典型、客家紅色文化典型、客家農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)園典型、客家民俗文化典型、歷史名人文化典型等美麗鄉(xiāng)村文化品牌逐漸成為梅州對外展示的新名片。傳統(tǒng)古村落、鄉(xiāng)村古民居等開發(fā)保護力度加大，農(nóng)民業(yè)余文化生活日趨豐富，農(nóng)民精神面貌持續(xù)提升，農(nóng)民科技文化素質日益提升和農(nóng)村社會文明程度不斷提升。
5. 鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。抓好鄉(xiāng)村黨組織政治功能，深入開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，開展“講擔當、比奉獻”主題黨支部活動和支部主題黨日活動，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織管黨治黨意識不斷增強，落實鎮(zhèn)級黨組織主體責任和書記第一責任人責任，培養(yǎng)“本土化”基層干部和轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面取得實效。鄉(xiāng)村黨組織建設經(jīng)費投入進一步加大。鄉(xiāng)村公共服務能力明顯增強。深入推進“中心+網(wǎng)格化+信息化”鄉(xiāng)村基層治理網(wǎng)絡體系建設，擴大政務服務覆蓋面。2017年，市縣財政配套2.3億元，建成2368個基層公共服務中心（站），配齊專職工作人員，鎮(zhèn)村網(wǎng)上辦事大廳辦結事項分別比增23倍和16倍。鄉(xiāng)村黨組織治理能力明顯提升，村“兩委”成員逐步年輕化、知識化，推動發(fā)展能力不斷增強。村民理事會、村務監(jiān)督委員會等社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用逐步凸顯。
（二）發(fā)展機遇
1. 鄉(xiāng)村振興指引新的發(fā)展路徑。《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了明確長遠方向—振興思路、具體任務、相關支持政策?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》則指導各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推進鄉(xiāng)村振興指明了路徑。廣東《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》進一步明確鄉(xiāng)村振興的目標任務、細化工作重點、實化政策舉措，并部署推進一系列重大工程、重大計劃和重大行動。梅州被列入廣東鄉(xiāng)村振興綜合改革試點城市。
2. 鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢突出。梅州青山環(huán)抱、綠水繞城、空氣清新、水質良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達75.06%，是廣東生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵北重要生態(tài)屏障、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，境內有自然保護區(qū)50個，森林公園174個。2017年城市空氣質量優(yōu)良率99.2%，全省排名第一。
3. 鄉(xiāng)村經(jīng)濟進入發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”的新時期。梅州明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟短板，衍生出通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的“后發(fā)優(yōu)勢”，未來5至10年，對于梅州經(jīng)濟發(fā)展而言，是一個非常重要的關鍵時期，能否實現(xiàn)“換道超車”，取決于其生態(tài)優(yōu)勢的有效發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)格局的重新整合、經(jīng)濟布局的合理調整、戰(zhàn)略目標的合理選擇以及發(fā)展路徑與運行機制的再構造。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況及其績效具有重要的基礎性甚至主導性作用。第一，梅州農(nóng)業(yè)在全市GDP中的份額約占1/5，依然是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平將在相當程度上決定梅州經(jīng)濟發(fā)展的水平。第二，梅州工業(yè)化發(fā)展的績效在很大程度上將取決于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的轉型，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將在農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展進程中扮演主導性作用。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將構成社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城市化的重要組成部分。
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
1. 農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)為主，輔之以簡單、初步且技術含量低的初加工。全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅30%。農(nóng)業(yè)核心競爭力缺乏，農(nóng)產(chǎn)品品質低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構同質化、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應低、農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，農(nóng)村網(wǎng)絡電商參差不齊，休閑農(nóng)業(yè)檔次較低，導致農(nóng)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短，農(nóng)業(yè)特色明顯不足，一二三產(chǎn)融合尚未完全交叉形成效益，亟需要破解三產(chǎn)有機融合、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的困境。
2. 生態(tài)優(yōu)勢尚未形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。梅州有厚重的歷史文化底蘊，享有“華僑之鄉(xiāng)”“文化之鄉(xiāng)”“足球之鄉(xiāng)”“長壽之鄉(xiāng)”“將軍之鄉(xiāng)”“金柚之鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”“客家菜之鄉(xiāng)”的美譽，先后評為國家歷史文化名城、國家生態(tài)文化先行示范區(qū)、國家級客家文化生態(tài)保護區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，譽稱為“世界客都”。有眾多的名勝古跡，豐富的文化遺存，源遠流長的客家文化，奠定了梅州國家歷史文化名城的基礎。有豐富的物質文化，客家建筑、客家菜、客家服飾、客家風俗、客家名人、客家山歌、客家文學等等。此外，梅州生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)良，具有發(fā)展客家文化與生態(tài)旅游的得天獨厚條件。但是，梅州市文化生態(tài)旅游資源尚未得到有效地保護和開發(fā)利用，無法形成文化生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
3. 現(xiàn)代農(nóng)村專業(yè)型人才短缺。農(nóng)村人才構成比例中，主要以教育衛(wèi)生人才為主，專業(yè)技術人才數(shù)量較少，質量層次不高。鄉(xiāng)村人才結構性矛盾更為突出，農(nóng)業(yè)、科技、文化、經(jīng)濟管理及社會公共管理等領域人才較少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點發(fā)展領域的人才匱乏，難于滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)投入不足，人才培養(yǎng)主體較為單一，人才引進困難，阻礙人才發(fā)展的體制機制仍需要進一步破解。
4. 體制和機制性障礙仍然存在。梅州是生態(tài)功能區(qū)，梅江區(qū)、梅縣區(qū)劃入省級重點開發(fā)區(qū)域粵北山區(qū)點狀片區(qū)，興寧市、平遠縣、蕉嶺縣劃入國家重點生態(tài)功能區(qū)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分，豐順縣、大埔縣劃入省級重點生態(tài)功能區(qū)韓江上游片區(qū)，五華縣劃入國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，全市生態(tài)保護和節(jié)能減排任務重，但國家和省級層面的生態(tài)補償機制尚未健全。受資源、交通、環(huán)保以及國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，土地使用政策不能完全適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村土地未能高效利用、勞動力流失、資金融資渠道難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射能力不足等問題依然突出。
第三節(jié) 基本原則
——堅持黨管農(nóng)村工作。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，建立健全黨管農(nóng)村工作的領導體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障，強化鄉(xiāng)村振興制度供給。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全市上下的共同意志、共同行動，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊影響鄉(xiāng)村振興短板。
——堅持鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。準確把握農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，推動鄉(xiāng)村發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。堅守農(nóng)村土地集體所有制不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不松動。嚴格保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障耕地面積和耕地質量。高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村、打造品質鄉(xiāng)村生活?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展不平衡等特征，挖掘鄉(xiāng)村特質，堅持因地制宜，規(guī)劃先行、分類實施、典型引路，突出個性發(fā)展和差異化發(fā)展。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，把融合發(fā)展作為貫穿鄉(xiāng)村振興的主線，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關系。全面推進產(chǎn)村人融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)文化融合、自治法治德治相結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大融合。
——堅持農(nóng)民主體地位。突出以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，促進農(nóng)民職業(yè)化、非農(nóng)化、市民化，調動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動性、積極性、創(chuàng)造性，把保護和增進農(nóng)民根本權益、促進農(nóng)民共同富裕作為根本，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 規(guī)劃目標
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)村綜合改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設為重要抓手，實施質量興農(nóng)、綠色強農(nóng)、品牌富農(nóng)，構筑農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，推動農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條富有梅州特色的鄉(xiāng)村振興之路，為廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻“梅州經(jīng)驗”。
按照中央和省關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，結合梅州實際，提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體愿景與階段性目標，探索走出一條以產(chǎn)業(yè)振興為首要任務的，多方面、多層次的振興路徑。
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確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變，為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、2050年實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎。
——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，品牌農(nóng)業(yè)取得較大進展，農(nóng)業(yè)供給質量和效益明顯提升；農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，現(xiàn)行標準下農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)脫貧；生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，全部村莊建成干凈整潔村，40%以上的行政村建成美麗宜居村；農(nóng)村黨組織進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力更加有效，鄉(xiāng)風文明達到新高度，農(nóng)村小康全面實現(xiàn)。
——到2022年，鄉(xiāng)村振興見到顯著成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本健全，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系初步形成；黨建引領基層治理作用明顯，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本建立；鄉(xiāng)風文明持續(xù)改善；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，垃圾污水處理、無害化衛(wèi)生戶廁等基礎設施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋，70%以上的行政村建成美麗宜居村，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
——到2027年，鄉(xiāng)村振興取得戰(zhàn)略性成果，農(nóng)村落后面貌實現(xiàn)根本改變。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，黨的執(zhí)政基礎全面鞏固，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，納入規(guī)劃范圍的全部行政村（居）建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；共同富裕邁出堅實步伐。
注：本指標體系和規(guī)劃中非特定稱謂的“村”均指村民委員會和涉農(nóng)居民委員會所轄地域。
第二章 推進城鄉(xiāng)空間融合 構建鄉(xiāng)村振興新格局
強力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，繪制具有客家特色的鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間 培育城鄉(xiāng)融合形態(tài)
（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不能單憑鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要在城鎮(zhèn)化進程中推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源稟賦優(yōu)勢，引導資金、人才、信息和產(chǎn)業(yè)合理流向農(nóng)村，推進農(nóng)村產(chǎn)品和服務走向城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和要素融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的要素集聚、產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎，疏通渠道，加快農(nóng)村擺脫貧困的步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興準備前提。
?。ǘ┍P活城鄉(xiāng)土地資源。充分調動和發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，對農(nóng)村土地資源進行有效整合，形成合力。按照“三權分置”的基本思路，盤活整合農(nóng)民的承包地、宅基地和集體建設用地資源，既為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設提供稀缺的建設用地，又讓農(nóng)民手中的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使農(nóng)民能夠依靠手中的資源加上勤奮勞動走向生活富裕的道路。
?。ㄈ﹨f(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，大力推行簡便實用的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面加快推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調。以縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃為依據(jù)，梳理規(guī)劃期內可實施的建設項目，明確建設主體、建設規(guī)模、建設時序和投融資安排等，形成建設項目庫，參考規(guī)劃、設計、建設、運營一體化模式，整縣統(tǒng)籌推動規(guī)劃落地實施。
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局 實現(xiàn)三生協(xié)同共贏
（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。以構建“五星爭輝”區(qū)域發(fā)展新格局為基礎，對接廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃提出的“四區(qū)兩帶”布局，按照“三區(qū)三線”總體規(guī)劃部署“多規(guī)合一”工作，以大農(nóng)業(yè)、大文旅、大健康產(chǎn)業(yè)為核心，優(yōu)化整體功能布局，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)保護區(qū)以及養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。在生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用前提下，以縣域為單位，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)基地等，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中與規(guī)模發(fā)展。
（二）合理布局生活空間。積極評估縣域土地現(xiàn)狀，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，合理布局公共服務空間與基礎設施用地。以生活便利、空間節(jié)約、多樣和諧為指引，合理布局鄉(xiāng)村宜居生活空間，充分挖掘現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史、文化等資源，保留原有鄉(xiāng)村特色與人文環(huán)境，不搞大拆大建，維護原生村居與生活風貌，構建舒適的生活圈、繁榮的商業(yè)圈、完善的服務圈。
（三）嚴格保護生態(tài)空間。以生態(tài)服務、生態(tài)產(chǎn)品為保護內容，綜合協(xié)調建設發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)利用、生態(tài)修復、污染治理等，構建生態(tài)安全屏障。分類評價各地各類資源開發(fā)的潛力、方式、規(guī)模、風險等，嚴格劃定開發(fā)空間邊界，明確負面清單、開發(fā)強度、約束底線。制定主體功能區(qū)中生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。
第三節(jié) 引導鄉(xiāng)村差序發(fā)展 有序實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
（一）梯次推進鄉(xiāng)村振興。立足城鄉(xiāng)協(xié)調，加速推進梅江區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其它縣（市、區(qū)）依據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、地理優(yōu)勢、資源稟賦等，科學把握村莊的差異性和發(fā)展趨勢，順應村莊演變規(guī)律，遵循聚焦提升、突出重點、城鄉(xiāng)融合、保護特色、搬遷撤并、分類實施、典型引路、穩(wěn)步突進的路徑，既盡力而為，又量力而行，梯次推進鄉(xiāng)村振興。
（二）準確聚焦階段任務。在全面建成小康社會決勝時期，重點推進人居環(huán)境整治、精準脫貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等任務，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板；在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以政策創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互補互促發(fā)展。
?。ㄈ┛茖W把握節(jié)奏力度。充分考慮亟待解決、確有必要、農(nóng)民意愿、財政可承受等因素，科學合理設定階段性目標任務和工作重點，既激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，又不得違背農(nóng)民意愿，分階段穩(wěn)步推進。優(yōu)先發(fā)展人口多的中心村、水庫移民村、城郊融合類村莊，加強特色村莊保護與開發(fā)。對于撤并消失類村莊不盲目改變現(xiàn)狀，不搞行政強制，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。
（四）分類推進村莊發(fā)展。順應村莊演變與發(fā)展趨勢，依據(jù)不同村莊（自然村）發(fā)展現(xiàn)狀與潛力，按集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并消失的方式確定分類規(guī)則。各地以縣域為單位，明確具體村莊分類，統(tǒng)籌推進村莊發(fā)展。
第三章 推動三產(chǎn)融合提質 跨進富民興村新階段
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
?。ㄒ唬┙∪Z食安全保障機制。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲建設，強化監(jiān)督管理，形成儲備功能完善、品種結構優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食儲備安全的儲備體系，保障糧食安全和有效供給，落實糧食安全各級政府責任制，完善監(jiān)督考核機制，建立健全糧食安全保障體系。全面推進“梅州糧安工程”建設，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。到2020年，全市基本農(nóng)田面積不低于190.71萬畝，糧食播種面積不低于271萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在108.33萬噸以上，糧食自給率完成省定任務。
?。ǘ┩七M高標準農(nóng)田建設。參照國家和省高標準基本農(nóng)田涉農(nóng)資金整合試點做法，整合相關資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護原則，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設，到2020年，確保建成151.12萬畝高標準農(nóng)田，高標準農(nóng)田占基本農(nóng)田比例達到80%以上，耕地基礎地力平均提升等級達到省定任務。學習推廣“墾造水田雷州模式”，實施耕地提質改造工程，集中連片、適宜規(guī)?；_墾的地塊優(yōu)先納入墾造水田計劃，到2020年完成水田墾造任務。加強高標準農(nóng)田信息化管理。
?。ㄈ┨嵘r(nóng)業(yè)裝備水平。充分發(fā)揮政府、裝備服務企業(yè)、經(jīng)營主體等多方面的積極性，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平。進一步落實農(nóng)業(yè)機械普及化，著力推動農(nóng)業(yè)機械化水平由數(shù)量型向質量型轉變。有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)應主動推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程，確實提高耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的機械化作業(yè)水平，力爭到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻綜合機械化達到75%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、畜禽屠宰、冷鏈物流、收割烘干等加工設施建設，完善農(nóng)村機電排灌、現(xiàn)代漁業(yè)技術裝備、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測等設施，提升預報、預警、防御、應急處置能力和水平。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。
?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)業(yè)信息化建設。以現(xiàn)代信息工程技術、物聯(lián)網(wǎng)通信技術、大數(shù)據(jù)挖掘和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術為依托，大力推廣其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷領域的應用。充分運用設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)林業(yè)水利工程、物聯(lián)網(wǎng)等技術為突破口的高端農(nóng)機裝備，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應用示范基地，實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)應用全覆蓋。打造村級“益農(nóng)信息社”“益農(nóng)信息社”縣級運營中心等農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務平臺，全力推動互聯(lián)網(wǎng)技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，探索實踐梅州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化、農(nóng)業(yè)管理智慧化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務信息化，到2020年，實現(xiàn)行政村“益農(nóng)信息社”全覆蓋。
第二節(jié) 立足農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢 加快農(nóng)業(yè)轉型升級步伐
?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，因地制宜布局農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源相適應，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展總體定位，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃為導向，進一步推動資源要素集聚，發(fā)展區(qū)域特色效益農(nóng)業(yè)，構建梅州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。加強城郊型商品蔬菜基地、南部早熟柚果基地和錯季節(jié)夏秋蔬菜基地建設。調整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，鼓勵加大山地散養(yǎng)牛羊、果園生態(tài)放養(yǎng)雞鴨鵝生產(chǎn)。編制養(yǎng)殖水域規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。
?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)結構調整。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼、提升園藝作物、豐富特色產(chǎn)品、擴大冬種生產(chǎn)”的思路，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調整種植業(yè)生產(chǎn)結構，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質稻米，到2022年，優(yōu)質稻種植面積比例不低于總種植面積的80%。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜“菜籃子”工程生產(chǎn)，鼓勵五華、豐順溫熱條件優(yōu)勢區(qū)發(fā)展早熟柚果生產(chǎn)和錯季節(jié)夏秋種果菜生產(chǎn)。提升林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平生產(chǎn)，豐富林下經(jīng)濟產(chǎn)品種類。調整養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結構。優(yōu)化畜禽產(chǎn)品供給結構，提高規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖比例，發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)。到2022年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到65%以上。大力發(fā)展種養(yǎng)結合的“林畜”“林禽”生態(tài)散養(yǎng)。利用優(yōu)良的生態(tài)條件種植青飼料，發(fā)展肉牛羊生產(chǎn)和青飼料產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖；穩(wěn)定提升常規(guī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)；擴大名特優(yōu)品種養(yǎng)殖比例。
?。ㄈ┌l(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點發(fā)展“富民興村”特色產(chǎn)業(yè)。推進實施大農(nóng)業(yè)，做強梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、南藥、花卉、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。做大農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、南藥種植、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。以大健康、大文旅為重點，加快推進以電子信息、康養(yǎng)、文旅、教育、南藥為主的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣和先導區(qū)。2018年完成105.99萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，力爭用3年時間基本完成建設工作。發(fā)展林下經(jīng)濟，加快國家儲備林項目建設，培育國家級、省級林業(yè)龍頭企業(yè)。打造一批林下經(jīng)濟示范基地和森林康養(yǎng)示范基地，力爭2022年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到100億元。
?。ㄋ模┐蛲ㄞr(nóng)業(yè)流通渠道。在優(yōu)勢、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮政府、貿(mào)易商、代理商、經(jīng)營主體多方面的作用，規(guī)劃建設系列農(nóng)產(chǎn)品集散交易場所，健全農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售網(wǎng)點；完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，推進商貿(mào)流通標準化試點城市建設，推動農(nóng)業(yè)與智慧物流相融合，強化與順豐等國內一流物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道，有效提升收獲高峰期農(nóng)村運輸網(wǎng)點覆蓋率，著力構建農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來、運出去、賣出去”的產(chǎn)銷平臺。推動大中型超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地直供鏈工程建設。
（五）提升農(nóng)產(chǎn)品質量。推廣優(yōu)良品種，強化種質資源保護，完善全市動植物良種繁育供應體系，加速主導種養(yǎng)品種的良種化。實施生產(chǎn)標準化，建立糧食、果蔬、畜禽標準化安全生產(chǎn)技術和流程。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全過程管理，健全生產(chǎn)資料監(jiān)管體系，加大對農(nóng)資批發(fā)市場、集散地和經(jīng)營門店的監(jiān)管力度，集中力量開展以種子、農(nóng)藥獸藥、肥料飼料等為重點的農(nóng)資產(chǎn)品專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼、微信碼標識的質量安全追溯平臺建設。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的安全監(jiān)督，堅持對規(guī)?；卟松a(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品進行日常監(jiān)測抽檢，確保流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全。健全農(nóng)業(yè)信息服務體系，不斷加快農(nóng)業(yè)信息化建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息服務，以“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、電視專欄和互聯(lián)網(wǎng)等相結合的涉農(nóng)信息服務模式，向社會公布農(nóng)業(yè)行政管理、生產(chǎn)、市場流通等公共信息資源，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各類信息資源，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供優(yōu)質高效的服務。
（六）加強農(nóng)業(yè)品牌建設。發(fā)揮富硒長壽資源優(yōu)勢，突出梅州地方特色，統(tǒng)一使用“世界客都·長壽梅州”稱號，規(guī)范使用“梅州柚”“嘉應茶”“客都米”市級區(qū)域品牌名稱和公共標識。開展知名品牌評選活動。保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，扶強一批區(qū)域公用品牌，提升一批企業(yè)品牌，精煉一批產(chǎn)品品牌。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭申請注冊集體商標和證明商標（地理標志商標），爭取更多產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證。鼓勵在國家級媒體及大型農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會上推介宣傳，提升梅州農(nóng)業(yè)品牌公信力，提升農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，開拓國內外市場，提升“梅字號”農(nóng)業(yè)品牌影響力和競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。加快建立“梅州柚”“嘉應茶”“客都米”農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，健全“田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體制，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品質量安全。到2020年，梅州品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到550個以上。
?。ㄆ撸嵤┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這個主抓手，依托特色產(chǎn)業(yè)，集中資本、技術、人才資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關項目資金，集中推進高標準農(nóng)田及園區(qū)基礎設施和配套服務設施建設，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東農(nóng)業(yè)公園，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。按廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設目標要求，高標準、高要求實施建設好已獲批的梅縣區(qū)金柚產(chǎn)業(yè)園、大埔縣蜜柚產(chǎn)業(yè)園、豐順縣茶葉產(chǎn)業(yè)園、蕉嶺縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園、平遠縣臍橙產(chǎn)業(yè)園5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進“一園一園長、一園一團隊、一園一掛鉤、一園一產(chǎn)業(yè)、一園一品牌”，高質量打造集聚要素資源、引領產(chǎn)業(yè)振興的“龍頭”。對省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快科學編制規(guī)劃、加快制定工作方案、加快出臺扶持政策、加快配備骨干力量。各縣（市、區(qū)）立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質增效，打造具有明顯區(qū)域競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，作為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育儲備項目，堅持三產(chǎn)融合方向、堅持合理布局、堅持差異化發(fā)展，力爭到2020年建設8個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）全覆蓋。
?。ò耍嫿ㄞr(nóng)業(yè)對外開放新格局。建設農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重要外銷地。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，鼓勵企業(yè)在果蔬、油茶、茶葉、南藥、畜禽、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，加強跨區(qū)農(nóng)業(yè)投資合作，培育一批具有國內、國際競爭力的大型企業(yè)。引導外資重點投向水稻、果蔬、油茶、茶葉、畜禽加工、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領域。推動農(nóng)業(yè)科技、人才對外交流合作。創(chuàng)新對外合作方式，提升企業(yè)國內、國際經(jīng)營能力。加強與域外地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術培訓、疫病防治等領域的合作。支持梅臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設。
第三節(jié) 發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平
（一）加強保護與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。完善農(nóng)田水利設施。做好農(nóng)田水利規(guī)劃，完善農(nóng)田水利設施，提高防汛抗旱、灌溉能力。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新設備，因地制宜推廣水肥一體化、地膜覆蓋、膜下噴滴灌等技術，提高水肥資源利用率。集成推廣農(nóng)田節(jié)水技術模式。建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。加強動植物種質資源保護，全面普查農(nóng)作物和林木種質資源，加強動植物種質資源保護與利用，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理，提高資源化利用水平，切實保護產(chǎn)地環(huán)境。健全農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可和限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，嚴格飼料質量安全管理。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，全面推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害綠色防控。建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。加快可降解農(nóng)膜的應用。大力推廣測土配方施肥技術，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，減量使用獸用抗菌藥物。開展區(qū)域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示范。整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持林木采伐和加工剩余物以及廢棄木材回收利用，提高木材綜合與循環(huán)利用水平。到2022年，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，化肥利用率達到45%以上。鼓勵有機肥替代化肥，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。
?。ㄈ┫到y(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)用地土壤污染狀況調查，對中輕度受污染耕地實施安全利用和治理修復，對重度受污染耕地實施嚴格管控。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)藥化肥使用零增長行動、土壤污染防治行動。開展重金屬污染耕地防控和修復行動，全面整治耕地重金屬污染。統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，推進水土流失綜合治理，全面落實河長制，探索推進公益林林長制。構建以自然生態(tài)保護區(qū)為主體的自然保護體系。深入開展“綠滿梅州”大行動，實施森林質量精準提升工程。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。抓好生態(tài)公益林保護，落實生態(tài)公益林補償。到2020年，完成更新造林39.33萬畝，森林覆蓋率達75%以上。力爭到2022年，受污染耕地安全利用率達到90%左右。
第四節(jié) 培育多元經(jīng)營主體 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，強化農(nóng)民集體土地所有權權能，嚴格依法保護農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，穩(wěn)步推動農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，探索創(chuàng)新“三權分置”的有效組織形式、有效實現(xiàn)形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉方式，引導工商資本下鄉(xiāng)，建立覆蓋縣鎮(zhèn)村三級土地流轉服務平臺，探索推動土地經(jīng)營權有序流轉，健全風險防范體制，規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，服務多種形式的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展土地流轉型、土地入股型和代耕代管、土地托管等服務帶動型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。推動農(nóng)村土地承包調解組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員到位，各司其責，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。2018年基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務，2022年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
?。ǘ┘涌炫嘤滦徒?jīng)營主體。實施“提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”工程，依托梅州農(nóng)業(yè)十二協(xié)會，加強行業(yè)內部以及對外交流與合作，推動行業(yè)自律、品牌打造、技術推廣,不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平、輻射帶動能力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。通過培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持小農(nóng)戶適度擴大規(guī)模經(jīng)營，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“供銷社+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，利用資本市場提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭力。完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)民增收。到2022年，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制的農(nóng)戶覆蓋率達到50%以上。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展村集體經(jīng)濟合作社、股份合作社，探索公司化改革道路。發(fā)展村集體參與的農(nóng)業(yè)合作社，增強村級集體造血功能。拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入渠道，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性服務功能，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。加強集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管，提升集體經(jīng)濟組織的規(guī)范管理水平。總結資產(chǎn)交易和財務管理“兩個平臺”建設經(jīng)驗，推廣網(wǎng)上、網(wǎng)下競爭交易的管理辦法和措施，制定嚴格財務管理制度。發(fā)揮黨組織對發(fā)展集體經(jīng)濟的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制，防止外部資本侵占集體資產(chǎn)。
第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 完善農(nóng)業(yè)科技支撐平臺
?。ㄒ唬┲С洲r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，建設梅州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物工程、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、木竹基新材料、富硒農(nóng)產(chǎn)品和食藥用森林植物開發(fā)利用，力爭在共性技術、關鍵技術上取得突破。構建優(yōu)勢特色農(nóng)作物和林木良種繁育體系。強化市農(nóng)科院在梅州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的支撐和引領作用，圍繞服務梅州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的任務，致力抓好科研試驗、良種引進、技術推廣三項工作，打造試驗、良種、推廣、服務四個中心。實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新計劃，整合資源，建設梅州市現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新中心，建立梅州金柚、茶葉等優(yōu)勢特色良種繁育基地和新品種展示基地，依托市農(nóng)業(yè)科學院建立金柚、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種質資源圃，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。依托功能微生物與大健康（蕉嶺）研究院，發(fā)展食用菌栽培與功能微生物精深加工。完善農(nóng)作物病蟲和植物疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加快建立柑橘黃龍病檢測檢驗體系和綜合防控體系，推進農(nóng)作物病蟲綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應急防控。依托中國南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心，積極推廣以水稻機械化育插秧和稻谷烘干為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為。力爭2022年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到72%以上，科技創(chuàng)新能力和引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的能力處于省內先進水平。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)科技成果轉化。加強知識產(chǎn)權保護力度。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等相關文件精神，出臺梅州市科技成果轉化管理辦法，明確科技成果轉化收益歸屬，允許科技成果參與新型經(jīng)營體技術入股，進行合理有償服務，調動科技人員成果轉化的積極性。加強市級工程中心等農(nóng)業(yè)科技平臺建設。建設梅州市農(nóng)業(yè)科技成果轉化公共服務平臺和農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究中心、新型農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)科技孵化器和成果轉化基地等平臺建設。積極開展科技引領示范基地建設，到2020年，各縣（市、區(qū)）分別建設1個鄉(xiāng)村振興科技引領示范鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)村振興科技引領示范村，鼓勵有條件的地區(qū)開展連片區(qū)域共建。
?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)技術推廣。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，積極探索公益性推廣與經(jīng)營性服務融合發(fā)展的新機制，促進農(nóng)技推廣與市場應用緊密結合。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)技術推廣專業(yè)化服務組織，引導專業(yè)技術服務組織開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、作物整體施肥方案等專業(yè)化技術推廣服務。建立以農(nóng)業(yè)技術推廣成效為評價導向的考核機制和激勵機制，構建由農(nóng)業(yè)科研院?？蒲腥藛T、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術專家、高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生組成的多元化技術推廣和服務團隊。建立農(nóng)業(yè)科技推廣應用服務云平臺。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)科推廣服務信息化水平。
（四）構建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系。按照公益性與經(jīng)營性服務相結合、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接原則，以助農(nóng)增收為主線，采取政府引導、社會參與、互助合作方式，鼓勵供銷、郵政、快遞及相關企業(yè)，整合農(nóng)機、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權交易、專業(yè)協(xié)會等服務資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的縣鎮(zhèn)村三級助農(nóng)服務中心（站點），開展測土配肥、農(nóng)機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)產(chǎn)品供銷加工、冷鏈物流等服務，逐步拓展電子商務、鄉(xiāng)村旅游、金融保險等業(yè)務。充分發(fā)揮供銷合作社示范帶動作用，以供銷合作社為主導，社會資本參與，到2020年全市建設8個縣域助農(nóng)服務綜合平臺和66個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務中心；到2022年，助農(nóng)服務綜合平臺和服務中心經(jīng)營服務覆蓋全市涉農(nóng)村莊。
第六節(jié) 積極發(fā)展新興業(yè)態(tài) 推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
?。ㄒ唬┓e極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用及高值化利用，重點扶持有基礎、有特色、有前景的加工企業(yè)，完善加工設備，推進技術改造，研發(fā)加工產(chǎn)品，擴大糧食、柚果、臍橙、南藥、畜禽等加工量，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，在全市范圍深化合作，引進市場力量，加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品物流及電商示范縣級和鎮(zhèn)級試點。積極探索大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務直配、品牌農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)宅配、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電商體驗館等新試點，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)綜合整治為契機，結合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設，融入客都文化特色，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、南粵古驛道、圍龍屋、客家特色鄉(xiāng)土文化等獨特的優(yōu)勢資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，推動產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗、農(nóng)房變客房、果園變樂園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游特色村不同的資源稟賦，科學選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展類型，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。探索開發(fā)一批“村委會+農(nóng)戶”“新農(nóng)人（公司）+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、股份制開發(fā)及“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+演藝”“鄉(xiāng)村+節(jié)慶”等發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以規(guī)劃為引領，提高旅游景區(qū)體驗設計和管理水平，鼓勵鄉(xiāng)村景區(qū)化建設、集聚化發(fā)展、標準化管理、網(wǎng)絡化營銷，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，營造鄉(xiāng)村旅居生活。各縣（市、區(qū)）發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢，鼓勵資源整合，建設一批資源驅動型、景區(qū)帶動型、交通輻射型、資本打造型、文化創(chuàng)意型等不同模式的連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶。完善旅游標識標牌、旅游廁所、生態(tài)停車場、旅游驛站、旅游咨詢點、慢行系統(tǒng)、公共休憩空間等鄉(xiāng)村旅游配套設施。加快旅游風情小鎮(zhèn)建設，出臺對民宿、農(nóng)家樂等項目的消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。推進梅江、韓江等沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶建設，打造韓江高陂水利樞紐“水文化”旅游帶?；罨t色革命遺址，建設紅色文化旅游園區(qū)，提升紅色旅游消費效益。利用“世界長壽鄉(xiāng)”和“中國長壽之鄉(xiāng)”等品牌，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和土壤富硒等資源稟賦，推動休閑農(nóng)業(yè)向健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉型，推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進鄉(xiāng)村文體等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)辦好“梅馬”綠道定向大賽、客家鄉(xiāng)村文藝匯演等活動，推進鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村文藝等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2022年，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達0.45億人次。
?。ǘ┩卣罐r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、農(nóng)耕文化體驗功能，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)保等附加功能。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，為公眾提供農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗場所。促進農(nóng)業(yè)功能從提供物質產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展，從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品拓展。鼓勵發(fā)展康養(yǎng)綜合體。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)為統(tǒng)領，支持各縣（市、區(qū)）利用南藥、溫泉、美食等特色資源，對接國家標準，打造中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、膳食養(yǎng)生等為主題的綜合體，形成新的消費熱點。增強生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。鼓勵各地增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。合理適度利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，發(fā)展以客家傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、紅色文化為核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺支撐。選準重點項目和具體業(yè)態(tài)，規(guī)劃先行，多方共建，連片開發(fā)，打造田園綜合體，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進園村融合。創(chuàng)建一批金柚、蜜柚、油茶、茶葉等特色小城鎮(zhèn)或旅游綜合體，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宜業(yè)宜居的優(yōu)良空間，引導具有示范帶動效應的項目落戶，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺支撐。
?。ㄈ┩晟凭o密型利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合。鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，提升組織化程度，增強參與融合發(fā)展的能力。積極培育社會化服務組織。加強農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷等服務，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯(lián)結方式，加快試點，在各縣(市、區(qū))形成不同的模式并積極推廣，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的契約關系。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過采取設立風險資金、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔保、領辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。探索實行入股農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。發(fā)揮政府扶持資金作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力，增強帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，保障農(nóng)民收益。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股部分采取特殊保護。
?。ㄋ模┘ぐl(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化政策供給，完善服務體系，破解瓶頸制約，充分激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地入股、聯(lián)營等試點，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。加快建設全市統(tǒng)一、實名制的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者職業(yè)技能終身培訓體系。
第四章 建設客韻美麗鄉(xiāng)村 打造生態(tài)宜居新風貌
樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，因地制宜系統(tǒng)規(guī)劃，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓梅州青山常在、綠水長流，建設具有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村，推動景區(qū)景點與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)連線成片，形成亮點，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢，助推全域旅游發(fā)展。
第一節(jié) 全域推進環(huán)境整治 提高農(nóng)村人居環(huán)境質量
?。ㄒ唬┩七M鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動。圍繞“生態(tài)環(huán)境質量三年總體改善、五年明顯改善”的目標和建設“無廢梅州”的要求，久久為功，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“美麗梅州·美好家園”城鄉(xiāng)環(huán)境大提升行動，努力實現(xiàn)污染物“全收集、全處理”，全面改善城鄉(xiāng)面貌和鎮(zhèn)村環(huán)境。堅持把農(nóng)村群眾生活宜居作為首要任務，實施“百村示范、千村整治”工程，以縣域為責任主體，以行政村為基礎，以自然村（指依據(jù)縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，納入規(guī)劃建設的自然村，下同）為基本單元，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村的分類建設標準，制定鼓勵措施，分區(qū)域、分階段、梯次推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體作用，支持和鼓勵各鎮(zhèn)村出臺相應的以獎代補方案。深入推進省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。到2019年，全市村莊基本完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務，80%村莊達到干凈整潔村標準，到2020年，全部村莊達到干凈整潔村標準，45%以上的行政村建成美麗宜居村，349個省定貧困村全面建成新農(nóng)村示范村。到2022年，70%以上行政村達到美麗宜居村標準。支持有條件的村莊率先建設一批特色精品村。
?。ǘ┩晟粕罾幚眢w系。繼續(xù)完善現(xiàn)有的“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市、區(qū)）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，建立健全村莊保潔隊伍穩(wěn)定、長效資金保障、設施設備齊全、處理技術成熟、監(jiān)管制度完善的村莊保潔治理體系。統(tǒng)籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)，科學配置建設轉運站、垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、處理廠等綜合處理設施。到2020年，村莊保潔覆蓋面達到100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達到35%，生活垃圾資源化利用比例達到20%，不斷提高垃圾有效處理水平，探索生態(tài)無害化處理新模式。到2022年，垃圾處理設施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村生活污水處理。分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水。深入實施“水十條”，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，突出保護水源，縣級以上集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。消除城鄉(xiāng)黑臭水體，全面整治黃塘河、周溪河等5條黑臭水體，確保2019年底前基本完成整治，到2020年徹底消除劣V類水體和黑臭水體，實現(xiàn)“長制久清”。提升農(nóng)村生活污水處理水平，全面推進人畜分離、家禽家畜集中圈養(yǎng)，推進村莊雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)建設，農(nóng)戶廚房、廁所、家畜家禽養(yǎng)殖地等出水口接入污水收集管，集中進入村莊污水處理設施。因地制宜推進預制一體化處理設施或人工濕地等農(nóng)村分散式污水處理設施建設。建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制，嚴格飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。到2020年，有條件的自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水處理率達到40%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%。到2022年，實現(xiàn)所有自然村污水處理設施全覆蓋，村莊生活污水處理率達到60%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
?。ㄋ模┘涌焱七M“廁所革命”。全面開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，引導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所。全面推進農(nóng)村文明公廁創(chuàng)建。全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)公共廁所。建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。有效銜接生活污水處理，推進廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。到2020年，鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設A級以上廁所，自然村按實際需求建設1個標準化公廁。全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。
?。ㄎ澹┩七M村莊綠化美化建設。推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點提升“美麗村道、美麗村居、美麗庭院、美麗河溪、美麗田園”建設水平，實行清舊補綠、拆舊建綠，積極選用鄉(xiāng)土樹種，農(nóng)戶房前屋后庭院、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化建設。保護村莊古樹名木。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，植綠種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟。推進美麗村道建設。開展美麗河溪行動，加大中小河流和鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理力度，保護好村域水面、水質，實現(xiàn)河道清潔，水體流暢，水質達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準。推進美麗村居活動，以綠水為紐帶，以青山為特色，進行農(nóng)村山水田園文化景觀建設，凸顯客家山水文化韻味。到2020年，村莊綠化覆蓋率達到30%。到2022年，基本建成村道樹木有景、村居綠化有韻、環(huán)境整潔美化的宜居生態(tài)家園，村莊綠化覆蓋率達到32%。
?。┩七M村莊風貌管理。完成村莊規(guī)劃編制，強化宅基地和農(nóng)村建房規(guī)范管理，規(guī)范宅基地布局。傳承優(yōu)秀的客家傳統(tǒng)建筑文化元素，突出體現(xiàn)梅州客鄉(xiāng)特色，鼓勵舊村改造。出臺村莊風貌提升和微改造設計指引，以獎補方式，引導和鼓勵村民以《梅州客家風格建筑參考圖集》為藍本，進行村莊規(guī)劃和風貌管控，對村莊現(xiàn)有舊房進行除險加固、外立面整治，整村推進、連片整治，建設“白墻灰瓦”客家特色民居示范村。加強村莊規(guī)劃的技術指導，建設客韻民居工匠隊伍。到2022年，基本完成村莊舊房除險加固、外立面整治，基本實現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔、管理規(guī)范。
（七）健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的規(guī)劃體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面建設整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以規(guī)劃指導農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持續(xù)開展。加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，確保城鄉(xiāng)協(xié)調，建設有序。建立健全政府積極主導、村民自覺參與、社會廣泛支持的農(nóng)村人居環(huán)境長效投入機制。完善鎮(zhèn)村一級的管理機制，建立設施設備齊全、治理技術成熟、管護人員穩(wěn)定、資金保障長效、監(jiān)管制度完善的農(nóng)村環(huán)境治理管護長效機制。
?。ò耍┨荽瓮七M美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。以省級新農(nóng)村建設試點為引領，整市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，鞏固省級新農(nóng)村連片示范工程，力爭到2019年全市均有省級新農(nóng)村示范片，打造一批示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村，逐步形成成片連線、整體打造、帶動全局的創(chuàng)建格局。申報省際廊道美麗鄉(xiāng)村建設，打造嶺南最美鄉(xiāng)村。鼓勵社會各界參與示范片建設活動，廣泛宣傳城鄉(xiāng)互動、村企共建、對口幫扶、互利共贏建設新路子。積極發(fā)動組織群眾義務投工投勞，形成共謀共建共管共享新農(nóng)村建設良好局面，推動新農(nóng)村建設邁上新水平。
第二節(jié) 系統(tǒng)推進生態(tài)建設 提升農(nóng)村生態(tài)綠色價值
?。ㄒ唬┙ㄔO健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，著力推廣農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。推進綠色生產(chǎn)技術集成應用和示范推廣，探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、養(yǎng)生、文化、教育等多種功能?；謴娃r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，修復農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，加強山水林田湖綜合治理，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化等多種價值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、客鄉(xiāng)風情等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈的新業(yè)態(tài)。
?。ǘ嵤┥鷳B(tài)修復重大工程。推進全境12條主要江河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強沿江、沿河等主要生態(tài)航道重要水體岸線的景觀化生態(tài)修復建設和防護林帶建設。加快推進過載和污染河湖治理與修復，開展江河上游、重點水庫等重要水源地及飲用水源保護區(qū)的生態(tài)修復和保護。積極開展農(nóng)村河道生態(tài)功能修復工作。加大水土流失綜合治理力度，推進革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)的崩崗治理，強化琴江、五華河、寧江、梅江中游、石窟河、松源河上游等重點區(qū)域水土流失防控，開展生態(tài)復綠、岸坡整治等工作。依托南嶺、蓮花山、鳳凰山三大山系，實施碳匯林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護林、生態(tài)廊道等工程建設，構建山體森林保護區(qū)。重點推進平遠縣等國家、省級公園建設，加強特色生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物生境和特殊地質遺跡保護。以平遠縣、蕉嶺縣、興寧市、梅縣區(qū)等礦山歷史遺留礦采區(qū)為重點，推進礦山跡地生態(tài)修復。
?。ㄈ┙∪匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護制度。完善天然林保護制度，全面啟動全境1136萬畝天然林資源保護工程，將天然林全部納入保護范圍，實現(xiàn)天然林資源保護區(qū)森林面積、森林蓄積恢復性增長。規(guī)范和細化天然公益林、天然商品林等各類林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。建立國家重點生態(tài)功能區(qū)補償機制，對興寧、蕉嶺、平遠、大埔、豐順等5個國家重點生態(tài)功能區(qū)給予補償和激勵。完善森林、濕地等重點領域生態(tài)保護補償機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設和管理，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。建立生態(tài)保護紅線制度和水生態(tài)補償制度，加強最嚴格水資源管理制度，落實用水總量、用水效率等相關規(guī)定，推進節(jié)水型社會。
（四）實施耕地河湖休養(yǎng)生息。實施耕地質量保護和提升行動，推廣種植綠肥，秸稈還田，促進有機肥資源轉化利用，開展水田養(yǎng)護耕作，提高土壤地力。推廣半旱式栽培，促進土壤脫水增溫、改善土壤理化性狀。積極開展深松整地示范，穩(wěn)步推進保護性耕作，通過少耕、免耕、地表微地形改造技術及地表覆蓋、合理種植等綜合配套措施，減少農(nóng)田土壤侵蝕，改良土壤水肥氣熱狀況，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。實施河湖保護修養(yǎng)，重點加強飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、濕地的治理保護。加快建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林。完善閩粵跨縣河流水污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加強跨縣流域水環(huán)境綜合整治。加強主要江河的上游河段，以及長潭水庫、多寶水庫、橫水水庫、富石水庫等水庫上游河段的水資源保護、水源涵養(yǎng)林、污染源控制工程等生態(tài)保護及工程治理，保障全市江河水系的“山?！鄙鷳B(tài)通道，構建生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 提質升級鄉(xiāng)村旅游 培育促進小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄒ唬┨豳|升級梅州鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。提質升級鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品供給、品牌形象、經(jīng)營模式等業(yè)態(tài)。圍繞“世界客都·長壽梅州”城市形象定位，以全域旅游和梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃為引領，以創(chuàng)建百個特色美麗村莊為抓手，推進客家特色鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村成為承接市民的多元化、品質化休閑游憩生活的最佳載體，也成為推動全域旅游發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。制訂出臺《梅州市人民政府關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導意見》及《梅州市鄉(xiāng)村旅游“百村示范”實施意見》文件。認真落實市關于民宿、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見、管理辦法、評星標準及獎勵政策。加強旅游環(huán)境綜合整治，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點推動旅游扶貧重點村、省級新農(nóng)村連片示范村、旅游特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)提檔升級，培育以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、特色民宿、鄉(xiāng)村度假為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進美麗田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、旅游風景道、南粵古驛道、歷史古鎮(zhèn)村落、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學研基地等相關項目的建設。挖掘梅籍臺商資源優(yōu)勢，引進精致高效農(nóng)業(yè)技術，重點培育梅臺精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)試驗基地，打造觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點打造金柚、櫻花、稻田、格桑花等休閑觀光農(nóng)業(yè)。引進大型社會資本，建設鄉(xiāng)村的公共環(huán)境、旅游品牌。扶持鄉(xiāng)村小微型旅游企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠政策，扶持旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、特色旅游商品開發(fā)等業(yè)態(tài)項目。多村聯(lián)動開展“農(nóng)村景區(qū)化”改造。發(fā)展壯大農(nóng)家樂、民宿客棧，推廣鄉(xiāng)村本土特色美食，推動客家菜產(chǎn)業(yè)化。到2020年，打造10條省級精品鄉(xiāng)村旅游線路，30條以上市級精品鄉(xiāng)村旅游線路，建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個，特色旅游小鎮(zhèn)4個以上，鄉(xiāng)村旅游示范村60個，四星級以上民宿、農(nóng)家樂各50個。到2022年，培育“客家菜師傅工程”農(nóng)家樂100家，創(chuàng)建梅州市特色“美食村”3-5個。完善鄉(xiāng)村旅游停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救點、農(nóng)副產(chǎn)品商店、旅游標識標牌、游客咨詢中心和A級景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游“八小工程”服務配套，努力創(chuàng)建國家3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。
?。ǘ┡嘤l(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。充分挖掘利用梅州現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)、歷史人文等資源優(yōu)勢，以科學規(guī)劃為引領，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展為布局，以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”為內容，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”“一鎮(zhèn)一風貌”，因地制宜建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有地方特點、傳承客家文化精髓、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，培育發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟，輻射帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。特色小鎮(zhèn)以發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)為重點，著力完善產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，提升價值鏈，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小城鎮(zhèn)以打造美麗小城鎮(zhèn)為導向，著力完善城鎮(zhèn)功能，建設新型城鎮(zhèn)化交叉載體，鼓勵中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)建設美麗特色小城鎮(zhèn)。重點發(fā)展綠色工業(yè)小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、體育運動小鎮(zhèn)、地方工藝小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)形態(tài)。到2022年，力爭建成6個省級以上特色小城鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建10個左右市級特色小鎮(zhèn)。
?。ㄈ┩苿右脏l(xiāng)村為重點的全域旅游發(fā)展。圍繞推進梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，以《梅州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018－2035年）》為統(tǒng)領，全力推動以鄉(xiāng)村旅游為重點的全域旅游發(fā)展，構建“宜居宜業(yè)宜游”區(qū)域發(fā)展新格局，塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)、打造公共服務新體系，實現(xiàn)全域宜游，加快建設“世界客都·長壽梅州”品牌，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范市（縣、區(qū)）。
第五章 傳承興盛客家文化 煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
以農(nóng)村思想道德建設為引領，以弘揚和傳承客家傳統(tǒng)文化為核心，以提升客家精神、蘇區(qū)精神為抓手，以構建鄉(xiāng)村公共文化體系為載體，持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明新行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)風文明程度，塑造鄉(xiāng)風文明新風尚，推動鄉(xiāng)村文化振興。
第一節(jié) 加強農(nóng)村思想道德 建設提升鄉(xiāng)村社會文明
?。ㄒ唬┷`行社會主義核心價值觀。傳承和發(fā)揚客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將新時代社會主義核心價值觀融入客家傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新形成新時代客家文化。以社會主義核心價值觀為引領，創(chuàng)新推進新時代文明實踐中心建設，推廣鄉(xiāng)村“大喇叭”，廣泛宣傳黨的路線方針政策，組織開展“弘揚傳統(tǒng)美德、踐行當代價值”主題活動，在全社會廣泛開展倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善價值觀教育等，實現(xiàn)傳統(tǒng)美德與時代精神相貫通。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)村先進文化陣地建設。以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化體育服務體系為目標，將農(nóng)村公共文化建設納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，充分利用祠堂、古民居、農(nóng)家書屋、閑置校舍等公共場所，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村場地資源，建設文化小廣場、小公園，完善農(nóng)村公共文化體育設施建設。到2019年底前，建成2129個基層綜合性文化服務中心，實現(xiàn)全市行政村全覆蓋目標；建成8個社區(qū)文體公園，完成349個省定貧困村的健身路徑和32個村級全民健身廣場示范點的建設任務，構建“農(nóng)村20分鐘體育健身圈”，開展豐富多樣的文體活動，提升全市基本公共文化體育服務均等化水平。推動優(yōu)秀客家文化遺產(chǎn)傳承保護和合理適度利用，依托生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，加強歷史文化名村、古街巷、古村落、古驛道、革命遺址、文物古跡、民族村寨、灌溉工程遺產(chǎn)等修復保護和活化利用。以12個省定紅色村建設為重點，挖掘保護利用紅色資源，發(fā)揚優(yōu)良革命傳統(tǒng)，讓紅色基因在梅州世代傳承。制定公布鄉(xiāng)村可開發(fā)文物建筑資源目錄和旅游開發(fā)資源目錄。逐步在有條件的鎮(zhèn)村組建文藝協(xié)會、選好文藝帶頭人。開展“我們的節(jié)日”民俗文化和現(xiàn)代節(jié)慶文化活動，利用春節(jié)、元宵、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵鎮(zhèn)村基層組織和群眾自辦節(jié)目、自創(chuàng)形式，傳承民間戲曲、民俗活動、民間音樂、傳統(tǒng)手工藝等鄉(xiāng)土文化，辦好富有地方特色的民俗文化活動和傳統(tǒng)體育活動。發(fā)揮各級婦聯(lián)的組織引領作用，開展“美好家園”建設活動。
?。ㄈ╅_展百佳鄉(xiāng)風文明村創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，大力開展百佳鄉(xiāng)風文明村評選，推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級文明聯(lián)創(chuàng)，到2022年，實現(xiàn)全市文明村鎮(zhèn)全覆蓋。以遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習和抵制封建迷信、打擊吸毒賭博違法行為為重點，深入開展群眾思想道德教育和違法行為整治行動?？茖W合理推進農(nóng)村公益性生態(tài)安葬設施建設，推行文明殯葬，倡導生態(tài)葬式。發(fā)揮農(nóng)村黨員、離退休干部、教師和農(nóng)村致富帶頭人等新鄉(xiāng)賢積極作用，支持村民理事會開展傳統(tǒng)文化教育、推進家風家訓建設等活動，發(fā)揮村規(guī)民約教育約束作用。強化農(nóng)村黨員干部黨員意識、標桿意識，發(fā)揮先鋒模范作用，以黨風促鄉(xiāng)風帶民風。加強農(nóng)村科普工作和文化宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。
?。ㄋ模娀r(nóng)村誠信道德規(guī)范建設。深入推進鄉(xiāng)村社會誠信道德建設，構建農(nóng)村征信系統(tǒng)全覆蓋，依托全市信用信息平臺，加速建設守信獎勵和失信懲罰制度。以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等領域的誠信道德模范為載體，大力開展全市誠信主題宣傳教育活動。充分運用梅州日報、梅州時政等微信公眾號平臺曝光失信和不道德行為。積極開展鄉(xiāng)村誠信村、誠信家庭、誠信個人創(chuàng)建活動。弘揚中華孝道和客家傳統(tǒng)孝悌文化，弘揚尊師重教、孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。
第二節(jié) 挖掘客家文化時代潛能 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
?。ㄒ唬﹤鞒邪l(fā)展客家紅色文化。深入挖掘鄉(xiāng)村中蘊含的紅色資源，建立革命遺址“資料庫”，修繕一批革命遺址、紀念設施，完善配套服務項目，創(chuàng)建“紅色舞臺”。加大紅色資源的保護利用和開發(fā)，挖掘紅色文化的歷史內涵，融合生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展經(jīng)濟等功能，打造成為傳承紅色基因、發(fā)展紅色旅游的示范區(qū)。開發(fā)紅色+鄉(xiāng)村扶貧、紅色+產(chǎn)業(yè)、紅色+功能區(qū)、紅色+公共設施等“紅色+”系列產(chǎn)品和市場，打響紅色文化教育品牌。推進紅色文化教育基地建設，弘揚客家紅色革命精神，引導廣大黨員干部群眾重溫光榮歷史、傳承紅色基因、陶冶革命精神情操、培養(yǎng)愛黨愛國情感。促進紅色文化與客家精神相融合。強化紅色文化宣傳力度，大力開展融入紅色文化的文學作品、影視劇、舞臺劇、廣播劇、小品、客家山歌等文藝作品創(chuàng)作，充分運用微信、微博、QQ等公眾平臺宣傳弘揚紅色文化精神。加大紅色文化的旅游開發(fā)力度，強化紅色文化旅游精品景區(qū)建的規(guī)劃與設，積極開發(fā)豐富紅色旅游產(chǎn)品，推動梅州紅色文化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
?。ǘ﹤鞒邪l(fā)展客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘和研究，特別是探索客家物質文化、客家制度文化、客家精神文化等傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內核及時代價值。加快客家傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進客家傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村振興有機結合。開展“鄉(xiāng)村（社區(qū)）客家傳統(tǒng)文化講堂”服務活動，推動城鎮(zhèn)村基層綜合性文化服務中心設立客家傳統(tǒng)優(yōu)秀文化講堂，通過客家傳統(tǒng)文化經(jīng)典、客家傳統(tǒng)禮樂、客家傳統(tǒng)道德、客家傳統(tǒng)社會責任等傳統(tǒng)文化功能的傳承與創(chuàng)新，提升完善服務中心的文化影響力。探索通過“圖書館+書院”模式的弘揚客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化客家傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。推進實施客家傳統(tǒng)文化上墻活動，營造良好的客家傳統(tǒng)文化傳承和精神文明建設環(huán)境。加強客家傳統(tǒng)文化研究傳播體系建設，深入挖掘整理客家傳統(tǒng)文化，加快形成一批精品成果。
（三）保護利用客家農(nóng)耕文化。繼承和發(fā)揚客家優(yōu)秀傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，保護和發(fā)展農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。結合當?shù)氐赜蛭幕攸c，鼓勵扶持建設農(nóng)耕文化主題博物館。深入挖掘客家農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚勤勞勇敢、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、鄰里互敬等客家優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，并融入到各類客家文化創(chuàng)建工程活動，賦予農(nóng)耕文化的時代價值。
第三節(jié) 完善鄉(xiāng)村文化服務體系 豐富鄉(xiāng)村文化生活
?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代公共文化服務網(wǎng)絡體系。加快推進基層綜合性文化服務中心建設，整合各類公共文體設施和服務資源，建立完備的公共文化設施網(wǎng)絡，推動文化館、公共圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標升級。按國家一級館的標準，完善中國客家博物館和梅州劍英圖書館的建設。到2020年，全市縣級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級文化站以上標準。推進基層綜合性文化服務中心建設，行政村文化設施按照“五個有”標準建設，全市每萬人擁有公共文化設施面積達到1300平方米以上。完善市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村四級公共文化設施網(wǎng)絡。推進基礎設施全覆蓋，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。
?。ǘ┐罅﹂_展文化休閑運動惠民活動。深入開展文化遺產(chǎn)、客家山歌劇、采茶戲、木偶戲、廣東漢劇、漢樂等藝術形式進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，全面完成“農(nóng)家書屋”“送戲下鄉(xiāng)”“放映公益電影”等文化下鄉(xiāng)任務。打造文化惠民工程，建設以“三多三促”（多形態(tài)文化需求、多功能利用、多元化投資，促進古民居保護、促進文化旅游、促進社會建設）為模式的農(nóng)村文化俱樂部，推動公共文化場所免費開放，改善提高基層辦公環(huán)境，積極開展農(nóng)家書屋提升工程，繼續(xù)組織實施廣播電視“戶戶通”工程和無線覆蓋工程，推動農(nóng)村電影公益放映由流動放映向固定放映過渡。以梅江群眾文化長廊建設為示范，推進基層文化宮、城鄉(xiāng)文化廣場建設，創(chuàng)新文化惠民方式，完善公共文化設施長期免費開放的保障機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、家庭文化等基層文化活動，提高群眾的文化生活和文化素養(yǎng)。大力推進全民閱讀，建設學習型社會。大力推進鄉(xiāng)村休閑運動，完善足球場、籃球場的場地建設和運動休閑設施，營造良好鄉(xiāng)村氛圍，提高村民健康體質。
（三）提升公共文化服務效能。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，構建市、縣（市、區(qū)）有三館一場，鎮(zhèn)有文體中心、文體廣場，村有服務中心、農(nóng)家書屋，基層有共享工程服務點的公共文化服務網(wǎng)絡。市、縣（市、區(qū)）級圖書館、文化館、鎮(zhèn)（街道）文化站省達標率均為100%。充分調動鎮(zhèn)（辦）文體中心的職能作用，積極發(fā)揮農(nóng)村文化廣場的綜合服務功能。有條件的部分中心村可以適度加快建設“三多三促”模式農(nóng)村文化俱樂部。加速建設“梅州市文化云”（包括基礎共享和梅州特色兩大系統(tǒng)，設置PC端、APP、微網(wǎng)站三條服務渠道），加快與省平臺對接，實現(xiàn)全市數(shù)字文化資源互聯(lián)互通，使公共文化更加豐富、便捷地融入百姓生活，為群眾提供文化資訊等服務。健全鄉(xiāng)村公共文化服務長效運營機制，完善公共文化服務體制機制建設。
（四）加快建設鄉(xiāng)村文化隊伍。加速培育鄉(xiāng)村基層文化隊伍，大力扶持民間文藝社團，加快民間業(yè)余文化隊伍建設，全力挖掘民間文藝人才，積極發(fā)展農(nóng)村廣場舞編舞和領隊人員等，培育鄉(xiāng)村基層文化的自主創(chuàng)新、自主發(fā)展能力。實施鄉(xiāng)村公共文化培育工程，以梅州市藝術學校、嘉應學院、梅州市技師學院等院校為依托，加強鄉(xiāng)村基層文化隊伍人才培養(yǎng)力度，將涉及培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共文化服務的專業(yè)人才納入普通高等教育和高、中職業(yè)教育體系。加大對鄉(xiāng)村民間文藝人才、文化能力、非物質文化遺產(chǎn)傳承人等培訓和輔導，確實提升其專業(yè)技能和開發(fā)其鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新能力。大力扶持和發(fā)展文化志愿者、群眾文化活動積極分子隊伍，定期組織文化領域各戰(zhàn)線廣大文藝工作者下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村文化骨干交流、合作，積極吸納有志建設鄉(xiāng)村文化的優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務基層公共文化。
（五）加強鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作。堅持每年創(chuàng)作排演一批能得獎、有市場、受歡迎的專業(yè)藝術和群眾文藝作品，支持鼓勵開展文藝家深入基層采風活動，推動戲曲、音樂、舞蹈、文學、美術、書法、攝影、影視等創(chuàng)作更多能夠強烈反映時代精神、把握時代脈搏、大力弘揚社會主義核心價值觀并能代表國家和民族文化形象的優(yōu)秀作品。注重“小人物、大情懷、正能量”，創(chuàng)作一批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設社會主義美麗新農(nóng)村題材和紅色革命歷史題材，廣東漢劇、客家山歌劇、采茶戲、木偶戲等群眾喜聞樂見的具有良好社會效益和經(jīng)濟效益的優(yōu)秀劇目。塑造推介一批客家文化形象代言人，擴大對外文化交流合作，不斷提升客家文化的影響力。統(tǒng)籌全市文藝資源，優(yōu)化改進客家特色文藝展演的對外窗口—“客都藝韻”劇場，不斷提升“群星舞臺大家樂”和“梅州城區(qū)群眾文藝匯演”等群眾文化活動品牌。辦好客家文化（非遺）藝術周，推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，豐富市民精神文化生活。建立群眾文化需求反饋機制，及時了解和掌握群眾文化需求，制定客家文化精品服務和公共文化服務指導性目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。
第四節(jié) 傳承發(fā)展客家特色文化 盤活客家文化資源
?。ㄒ唬┍Ｗo和發(fā)展非物質文化遺產(chǎn)。加快客家文化生態(tài)保護區(qū)建設力度，依據(jù)《客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，建設非物質文化遺產(chǎn)場館，抓好文化遺產(chǎn)原生態(tài)保護與活態(tài)傳承。加大各級非物質文化遺產(chǎn)項目和傳承人的申報力度，健全和完善非物質文化遺產(chǎn)四級名錄體系。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護，評選命名一批體現(xiàn)客家特色、具有保護價值的古村落、古民居、古建筑。全面開展非遺普查，充分挖掘整理梅州全境非物質文化遺產(chǎn)及代表性傳承人的錄音、錄像、圖片和文字資料，建成非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非遺資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡化保護。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、諺語、童謠、歇后語、家訓、漢劇、山歌、漢樂、說唱藝術等客家文化資源，編輯出版《廣東漢劇志》《廣東漢劇庫》《客家山歌曲庫》《客家文叢》等系列音像書刊，夯實保護區(qū)建設的理論成果。深化主流媒體改革，全面推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進媒體跨界互通，不斷提升輿論引導力。
?。ǘ┍Ｗo和開發(fā)鄉(xiāng)村重點文物。繼續(xù)推動客家圍龍屋申報世界文化遺產(chǎn)，積極做好第八批全國重點文物保護單位和第九批廣東省文物保護單位的申報工作，增加文物保護單位的覆蓋范圍，提升文物保護單位的保護等級。到2020年，全市國家級重點文物保護單位爭取達到8處以上，廣東省文物保護單位爭取達到90處以上，梅州市文物保護單位爭取達到150處以上。推動廣東中國客家博物館創(chuàng)建成國家一級館，籌建廣東漢劇博物館，建立中央蘇區(qū)（廣東）歷史博物館。做好五華獅雄山秦漢遺址和大埔余里古窯址的開發(fā)和保護工作。開發(fā)保護利用宋湘、林風眠等歷史名人故居。積極爭取各級財政支持，力爭在“十三五”期間對全市的全國重點文物保護單位和廣東省文物保護單位進行一次全面的維修和保護，完成安防、消防、防雷和保護規(guī)劃編制等工作。
（三）傳承和發(fā)展客家祠堂文化。傳承客家祠堂作為客家人精神家園的寄托功能、利用客家祠堂展現(xiàn)客家人崇文重教的教育理念、重振客家祠堂作為營造客家人倫理秩序和客家禮儀的現(xiàn)代功能。積極引導群眾對農(nóng)村客家祠堂進行修復改造，保留傳統(tǒng)建筑元素、必備祭祖功能，因地制宜打造村史館、農(nóng)耕文化館、家風家訓館、好人館、鄉(xiāng)賢館、文體活動館、文化講堂等，推動客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。
?。ㄋ模┧茉炜图椅幕放啤Ｌ岣哙l(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。繼續(xù)出臺一批鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)專項扶持獎勵政策，促進各類型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動漫、游戲、影視傳媒、民間工藝美術、網(wǎng)絡文化、數(shù)字節(jié)目制作等領域發(fā)揮龍頭作用。以“政府主導、市場運作、協(xié)會組織、企業(yè)承辦”的方式，繼續(xù)辦好客家文博會，促進文創(chuàng)企業(yè)的溝通交流、文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推廣和展銷，打造客家文博會品牌。每年舉辦全市的“農(nóng)民豐收節(jié)”“客韻梅州”和“尋味客家”文化節(jié)慶活動各1次，與省內旅行社、食品行業(yè)協(xié)會以及第三方培訓機構合作，以田園式休閑觀光體驗客家農(nóng)耕文化，以美食節(jié)、客家博覽會、特色相親等活動推廣客家傳統(tǒng)文化，以馬拉松、紅色戲曲、企業(yè)團建活動等打造特色鄉(xiāng)村旅游文化品牌。
?。ㄎ澹┓龀治幕亟ㄔO。加快客家傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進客家傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村文化振興有機結合。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大客家文化產(chǎn)業(yè)項目和平臺。大力推動客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場。依托鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司、梅州客家夢工廠文創(chuàng)投資有限公司、梅臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園有限公司等文創(chuàng)企業(yè)，建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng)意企業(yè)，推動梅州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新客家傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)融合機制，努力營造重商、尊商、親商、利商、敬商、懂商、悅商的文化氛圍，積極培育具有國內乃至世界眼光的文化企業(yè)家，打造獨具地域特色的重商文化品牌。鼓勵扶持中小微文化企業(yè)，強化客家文化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。
?。┐龠M文化市場發(fā)育。培育文化產(chǎn)權鑒定、評估、拍賣、經(jīng)紀等機構，大力發(fā)展演藝經(jīng)紀、票務銷售、會展策劃、版權代理、創(chuàng)意設計等文化企業(yè)。健全文化產(chǎn)品、服務和要素市場，建立客家文化產(chǎn)權交易平臺，培育文化中介行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
第六章 推進鄉(xiāng)村治理提效 構建鄉(xiāng)村治理新體系
以實施百村善治示范工程為抓手，推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理新體系，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 堅持黨建引領 加強基層組織建設
?。ㄒ唬┙∪l(xiāng)村黨組織體系。圍繞組織力建設，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出基層黨組織的政治功能。提高基層黨組織規(guī)范化建設水平，優(yōu)化基層黨組織設置，提升黨組織在自然村（村民小組）的覆蓋，積極穩(wěn)妥推進在村民小組（自然村）、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等設立黨組織。建立健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng)村組織體系。制定三年行動計劃，精準整頓軟弱渙散的村黨組織，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。制定農(nóng)村黨組織工作規(guī)程，建立小微權力清單，規(guī)范農(nóng)村黨組織與村民委員會、村民小組、集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會的職責權限，規(guī)范其履職用權行為，并加大基層小微權力腐敗懲處力度。建立縣鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單。建立農(nóng)村基層組織向黨組織報告工作的制度，基層重要工作必須由農(nóng)村黨組織討論決定，規(guī)范村“兩委”辦事制度。加強基層黨組織黨內政治生活和學習教育活動。
?。ǘ嵤┺r(nóng)村基層黨組織“頭雁”工程。以配強配優(yōu)農(nóng)村黨組織書記為重點，實施農(nóng)村“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，以縣為單位對全市2042個村黨組織書記履職情況進行摸底排查，重點從有情懷、有能力、有文化、有口碑的本村外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退休干部中培養(yǎng)優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。從市縣黨政機關、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部擔任村黨組織第一書記，實行統(tǒng)籌選派、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用，確保紅色村、省定貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派村黨組織第一書記全覆蓋，作為鍛煉后備干部隊伍的重要平臺。實行“村推鎮(zhèn)選縣考察”的培養(yǎng)選拔制度，建立黨組織書記后備隊伍。建立農(nóng)村基層黨組織書記全員年度輪訓制度，每年輪訓時間不少于5天。繼續(xù)抓好村黨組織書記學歷教育培訓，提高村黨組織書記隊伍文化程度。加強對農(nóng)村黨組織書記的監(jiān)督管理，制定農(nóng)村黨組織書記年度考核辦法、任職資格審查辦法、備案管理辦法和任期審計辦法，加強村黨組織書記因私出國（境）管理。建立健全村黨組織書記激勵機制，加大專項招錄優(yōu)秀村黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制、進入公務員隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子的力度。完善農(nóng)村基層黨組織第一書記制度。
?。ㄈ嵤┠匣淈h員先鋒工程。引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。開展形式多樣的農(nóng)村黨員教育活動，創(chuàng)新黨員教育方式，推廣移動終端應用，建立遠程教育、集中輪訓、“三會一課”相結合的農(nóng)村基層黨員教育工作格局。每年市級舉辦示范班，縣鎮(zhèn)對村全體黨員、村民代表、村民小組長、自然村帶頭人開展一次全員培訓。全面推行村黨員定期培訓制度，充分發(fā)揮廣東（蕉嶺）美麗鄉(xiāng)村培訓學院的示范作用，推動更多優(yōu)質培訓資源向基層下沉，增強農(nóng)村黨員教育培訓的針對性和實效性，提高農(nóng)村黨員帶領群眾致富的本領。組織開展農(nóng)村黨員“亮身份、作表率”專項活動。制定實施各領域基層黨員評星定級量化管理，拓寬黨員發(fā)揮作用的路徑，對農(nóng)村無職黨員，實行設崗組隊定責，合理安排力所能及的工作，幫助黨員找到直接聯(lián)系服務群眾的方式途徑；引導退休干部職工黨員和村老黨員結合自身實際發(fā)揮作用；及時掌握外出流動黨員情況，發(fā)揮流動黨員作用，加強管理服務。突出政治標準，提高發(fā)展黨員工作質量，實施發(fā)展黨員“村培鎮(zhèn)管制度”，加大青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。加強發(fā)展黨員工作專項檢查，嚴肅處理弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”“假黨員”等違法違紀問題。完善黨內民主和激勵關懷幫扶制度，推進基層黨務公開，落實基層黨組織決策前征求黨員群眾意見的制度，實行黨組織經(jīng)費黨內民主管理。對新中國成立前參加革命的無待遇黨員、低保戶黨員、五保戶黨員定期慰問，對特殊困難黨員給予及時救助。探索設立“黨內關愛資金”，做好黨員談心談話、走訪慰問、“南粵七一紀念章”頒發(fā)、因公殉職基層干部家屬關愛等工作。在鄉(xiāng)村振興工作中作出重大貢獻、處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，要及時給予表揚獎勵。
第二節(jié) 深化村民自治 提升社區(qū)治理能力
（一）完善村民自治制度。深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度。完善村民委員會等村民自治組織選舉辦法。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。健全村黨組織領導下的“民主協(xié)商、一事一議”的村民協(xié)商自治模式，大力推進“村民議事廳”建設。完善村務公開制度，豐富村務公開內容，規(guī)范村務公開程序，逐步推進村民小組組務公開欄，實行組務公開。深入開展村務公開設施建設標準化、公開內容規(guī)范化、公開時間經(jīng)?；⒐_形式多樣化、公開地點公眾化的“五化”創(chuàng)建活動。積極推進村務公開信息化建設。加強村務監(jiān)督委員會建設，推行村級事務陽光工程。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配優(yōu)兩委班子，優(yōu)化班子年齡結構、知識結構。加強村民小組規(guī)范化建設。
（二）開展農(nóng)村社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。促進流動人口有效參與農(nóng)村社會服務管理，吸納外來人口、社會組織、駐村單位等參與農(nóng)村社區(qū)公共服務和公益事業(yè)的協(xié)商。健全利益相關方參與決策機制，維護外來務工居住人員的合法權利。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。持續(xù)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設和農(nóng)村社區(qū)“三留守人員”關愛體系建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設。到2020年，全市建有綜合服務站的村占比達到50%以上。到2022年，全市建有綜合服務站的村占比達到80%以上。
第三節(jié) 堅持法治為本 建設法治平安鄉(xiāng)村
（一）深入開展法治宣傳教育。加大農(nóng)村普法教育和實踐，采取多種形式組織“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，弘揚社會主義法治精神，廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建，引導農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識，到2020年實現(xiàn)全市民主法治村創(chuàng)建全覆蓋。緊密結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強土地征收、承包地流轉、生態(tài)保護、社會救助、勞動和社會保障等法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的社會矛盾，維護農(nóng)民群眾的切身利益。提高農(nóng)民工的法律意識，增強切實保障自身合法權益的能力。
（二）建設法治鄉(xiāng)村。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、“三農(nóng)”支持保護等方面的法律制度。把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，保障農(nóng)村改革發(fā)展。依法明確村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作以及各類經(jīng)營主體的關系，維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的特別法人地位和權利。推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務體系建設，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。積極搭建公共法律服務實體平臺、信息化網(wǎng)絡平臺、資源配置平臺、規(guī)范標準平臺。完善面向基層的法律服務網(wǎng)絡，深入開展“一村一法律顧問”工作。積極打造覆蓋鄉(xiāng)村的半小時法律服務圈，提升農(nóng)村法律顧問服務質量，力爭2020年全市建立30個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站和200個示范村公共法律服務工作室。健全農(nóng)民依法維權和矛盾糾紛預防化解機制。建立健全制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的矛盾排查預警、利益表達、協(xié)調溝通、救濟救助等機制。完善農(nóng)村信訪工作制度，推進信訪法治化，健全網(wǎng)上信訪制度，建立信訪依法終結制度。健全人民調解組織網(wǎng)絡和保障機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，進一步優(yōu)化派出法庭、派駐檢察室、司法所、鎮(zhèn)級政府法制員等基層法治力量配置。
?。ㄈ┙ㄔO平安鄉(xiāng)村。推進綜合行政執(zhí)法改革向鎮(zhèn)（街）延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)（街）、村（組），推動綜治工作、綜合執(zhí)法、治安防控、市場監(jiān)管、環(huán)境治理向村級延伸。建立健全農(nóng)村重大群體性事件、重大自然災害風險評估制度，打好防范化解鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定風險攻堅戰(zhàn)。鞏固提高“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設成果，切實發(fā)揮排查防控化解實效，有效發(fā)揮鎮(zhèn)街綜治中心在基層綜治維穩(wěn)工作中“第一道防線”的作用，力爭“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，平安不出事”。大力推進“雪亮工程”建設，把技術防范納入鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設，擴大公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用范圍。到2022年前，實現(xiàn)將鄉(xiāng)村主要道路卡口，學校、幼兒園、廣場、宗教場所等人員密集場所以及人民群眾公共活動場地的視頻監(jiān)控資源聯(lián)接到村（社區(qū)）綜治中心，分享給轄屬村居民用戶。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。打好掃黑除惡專項斗爭攻堅仗，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加強宗教事務管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透，堅決防范宗教極端思想侵害。深化“無邪教創(chuàng)建”工作，努力提升鄉(xiāng)村反邪防邪的能力和水平。加強社會心理服務體制構建，建立心理疏導，危機干預機制。深化平安村（居）、平安企業(yè)、平安市場、平安醫(yī)院、平安校園、平安景區(qū)、平安宗教場所、平安家庭等“平安細胞”建設，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚社會氛圍。
第四節(jié) 深入德育教化 實施鄉(xiāng)村德治工程
（一）積極開展道德教育實踐活動。堅持德治為先，發(fā)揮道德引領、規(guī)范、約束的內在作用，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，以德治實現(xiàn)善治。深入挖掘農(nóng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。在全市農(nóng)村廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”，開展尋找“最美家庭”活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用。開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，傳承良好家風家訓。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規(guī)祖訓，培育和弘揚地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，使崇德尚法、弘揚公序良俗成為人們的內在需求。
（二）發(fā)揮村規(guī)民約教化作用。充分發(fā)揮村規(guī)民約在美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、村內公益事業(yè)和公共設施管護中的重要作用，弘揚公序良俗，將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，外化為人們的行為自覺。制定村規(guī)民約指引，引導農(nóng)村進一步完善提升村規(guī)民約。以自然村為單位，全面開展修訂完善村規(guī)民約活動，促使其更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念。規(guī)范村規(guī)民約形式、內容和制定程序，明確獎懲約束機制，加強備案審查，做好優(yōu)秀村規(guī)民約的征集推廣，促進農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，帶動形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對制定村規(guī)民約的指導。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村理事會等農(nóng)村社區(qū)組織在制定村規(guī)民約中的作用。
（三）促進鄉(xiāng)村移風易俗。結合崇文重教傳統(tǒng)，積極引導廣大村民崇尚科學文明，傳播科學健康生活方式。發(fā)揮群眾組織的自我教育、自我管理功能。成立鄉(xiāng)賢咨詢委員會，對鄉(xiāng)村的重大建設項目進行論證、參謀，動員鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文明建設；成立道德評議會，善于運用民間輿論、群眾評價的力量褒揚鄉(xiāng)村新風、反對不良行為，引導農(nóng)民向上向善；成立禁毒禁賭會，監(jiān)督賭博、吸毒等危害行為，發(fā)動群眾積極參與凈化毒、賭活動；成立紅白理事會，推崇節(jié)儉辦宴，指導監(jiān)督本村婚喪喜慶事直，實行婚事新辦，喪事簡辦，反對鋪張浪費。依法依規(guī)修訂完善操作性強、體現(xiàn)農(nóng)民意愿的村規(guī)民約。把核心價值觀融入到農(nóng)民日常生活的各個方面，在鄉(xiāng)村重要場所、交通要道等顯著位置傳播公益廣告，利用墻繪、宣傳欄等載體宣傳文明新風。組織黨員干部、專家學者、文化能人等開設道德講堂、文化講堂、法律講堂等，辦好文化道德學堂。注重發(fā)現(xiàn)總結和推廣各種類型、不同層次的典型經(jīng)驗，評選出一批道德模范和身邊好人，設置善行義舉榜、好人榜和鄉(xiāng)賢榜，唱響善行好聲音，塑造村民群眾的美好心靈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村志愿服務。開展“日行一善”主題實踐活動。大力倡導勤勞創(chuàng)業(yè)、科技致富、團結互助、求知好學、遵紀守法、保護環(huán)境的新風尚，著力營造淳樸鄉(xiāng)風、醇厚民風。
第五節(jié) 轉變政府職能 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力
（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力。圍繞實現(xiàn)生態(tài)宜居目標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，重點推進交通、環(huán)保、供水、通信設施建設和服務；強化發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善村容村貌等服務機構建設；強化鎮(zhèn)村和農(nóng)村社區(qū)服務機構建設；強化綜治信訪維穩(wěn)等機構能力建設，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農(nóng)”的能力和水平。優(yōu)化鎮(zhèn)級公共服務職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務延伸到村。加強鄉(xiāng)村便民服務中心規(guī)范化建設，完善綜合便民服務功能。建立穩(wěn)定的建后管護經(jīng)費保障機制。到2022年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務體系，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，提升城鄉(xiāng)基本設施一體化水平。
（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，規(guī)范機構設置，理順權責關系，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，依法擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，理順職責關系，優(yōu)化組織架構，推進審批服務便民化，實施綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)新用人用編制度，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。整合基層審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，探索整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，構建簡約的管理體制。
（三）提高鎮(zhèn)級組織保障能力。完善鎮(zhèn)級黨組織抓基層黨建的體制機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導核心作用，強化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調和示范帶動作用。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織功能職責，履職重點轉為提供公共服務、促進農(nóng)民增收、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定和加強基層建設。建立科學的政績考評機制，側重考核基本公共服務、社會管理、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，強化以群眾滿意度為重點的考核導向，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不切實際的“一票否決”事項，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務型轉變。培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，在黨組織領導下發(fā)揮自然村村民理事會、新鄉(xiāng)賢及其他社會力量的積極推動作用，激發(fā)農(nóng)民內生動力。及時總結、推廣基層在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的好經(jīng)驗、好做法。
第七章 補齊農(nóng)村民生短板 拓寬生活富裕新道路
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以人民群眾的獲得感、幸福感為標尺，圍繞農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。
第一節(jié) 立足城鄉(xiāng)融合 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
?。ㄒ唬┩七M農(nóng)村公共基礎設施全覆蓋。推進城市的基礎設施向農(nóng)村延伸，逐漸實現(xiàn)重大基礎設施供給城鄉(xiāng)均等化。按照建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村部署，加快推進“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村公路“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”分級管理體制機制。到2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，具備安全通客車條件的建制村農(nóng)村客運班車通達率達到100%。到2022年全市農(nóng)村公路路面鋪裝率達到91%，2027年，路面鋪裝率提升到97%。落實省關于調整和完善高速公路互通立交出入口規(guī)劃布局和設置方案，適當增加出入口，不斷完善高速公路與中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及旅游景區(qū)的快速連接線建設。加大農(nóng)村飲用水源保護力度，提升農(nóng)村供水保障能力，到2022年實現(xiàn)全市自然村集中供水全覆蓋。
（二）全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活設施水平。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，到2022年，全面完成農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理。認真實施《梅州市通信基礎設施“十三五”規(guī)劃》和《信息基礎設施建設三年行動計劃（2018－2020年）》，力爭到2020年實現(xiàn)自然村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡普遍覆蓋。加大信息化推廣應用，鼓勵電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡遠程教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”向自然村延伸。制定農(nóng)村物流現(xiàn)代化建設規(guī)劃，到2022年，以中心鎮(zhèn)為單位基本建成物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流等設施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村物流節(jié)點全覆蓋。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流設施建設，優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)絡布局，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡，重點建設農(nóng)村物流基礎設施，推進現(xiàn)代物流進農(nóng)村，切實解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。整合優(yōu)化農(nóng)村物流要素資源，加快區(qū)域性農(nóng)村物流樞紐平臺建設，加快社會化、專業(yè)化、信息化農(nóng)村現(xiàn)代物流服務體系建設，提升農(nóng)村物流能力，降低物流成本。支持農(nóng)村電子商務、農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、場店對接、社區(qū)直銷等多業(yè)態(tài)融合營銷方式，全面提升農(nóng)村物流服務能力和水平。
?。ㄈ┘哟筠r(nóng)村水利基礎設施建設。制定農(nóng)村水利治理規(guī)劃。繼續(xù)推進五小水利工程建設。積極推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排工程體系。2022年改善灌溉面積45萬畝，新增有效灌溉面積3.5萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝。實施中小河流治理和河湖水系連通工程，到2022年完成整治任務1741公里。加快轉變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設管理方式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變，提高農(nóng)業(yè)防災抗災能力和綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理機制，明晰水利工程產(chǎn)權，分類分級落實縣、鎮(zhèn)、村建設管護責任。市縣各級設立公益性農(nóng)村小型水利工程管理和維護專項補助資金，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制，對鎮(zhèn)村推進小水庫、小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤防、小水閘、機耕路等小型農(nóng)村水利基礎設施建設予以獎補。鼓勵社會資本參與農(nóng)村水利建設與管理。
?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村能源革命。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，實施綠色低碳能源工程，構建清潔低碳新體系。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，切實補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。全面完成農(nóng)村配電網(wǎng)在用電高峰和節(jié)假日“卡脖子”“低電壓”治理，建立農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入和管護的長效機制。
?。ㄎ澹嵤?shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略。加速推進中國移動、中國聯(lián)通和中國電信等通信公司在鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，積極引導電信運營企業(yè)進一步擴大農(nóng)村網(wǎng)絡建設投資，制定合理的網(wǎng)絡資費價格，切實滿足鄉(xiāng)村居民寬帶網(wǎng)絡的消費需求。力爭到2020年，鄉(xiāng)村家庭基本具備100M以上接入能力。加強對農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設的支持力度，到2020年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村4G無線網(wǎng)絡全覆蓋，推動5G網(wǎng)絡布局和商用進程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。推動遠程醫(yī)療、遠程教育、遠程政務等普及應用，構建智能化的新型鄉(xiāng)村信息綜合服務系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字的融合發(fā)展。
?。┩晟妻r(nóng)村基礎設施長效管護機制。明確鄉(xiāng)村基礎設施管護主體、落實管護責任、保障管護經(jīng)費。依照分級負責、分類施策的原則，公益性農(nóng)村基礎設施，管護主體為各級政府，管護經(jīng)費由各級財政予以保障；收益部分不足以彌補運行的準公益性農(nóng)村基礎設施，管護主體由各級政府明確，通過財政補助、使用者付費、社會融資等多渠道落實管護經(jīng)費；經(jīng)營性為主的農(nóng)村基礎設施，采用市場化方式開展建后管護。
第二節(jié) 立足城鄉(xiāng)協(xié)調 健全鄉(xiāng)村公共服務供給
?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源，到2020年，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園比例達到83%以上，到2022年，達到85%以上。常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設分園或聯(lián)合辦園。鼓勵和扶持村集體舉辦公辦幼兒園。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。全面改善農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設。大力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，保障小規(guī)模學校的信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室。按標準化要求新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學校，配齊各項生活及衛(wèi)生設施設備。推進高水平高質量高中階段教育，以十所國家級示范性普通高中為引領，推動全市普通高中規(guī)范化、優(yōu)質化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展遠程共享教育。加快中等職業(yè)學校布局調整，整合中職教育資源，撤并個別規(guī)模偏小、人才培養(yǎng)質量較低、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的中等職業(yè)學校，優(yōu)化專業(yè)設置，重點發(fā)展我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學前教育類、計算機類、汽車運用與維修等專業(yè)，繼續(xù)推進縣級職教中心建設，推動大埔縣申報“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”工作。繼續(xù)落實農(nóng)村戶籍中等職業(yè)教育學生免收學費制度，落實中職院校建檔立卡學生免學費及享受助學金、生活費補助等政策。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，精準補充鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師，推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，落實山區(qū)教師崗位補助，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。
（二）推進健康鄉(xiāng)村建設。在整治鄉(xiāng)村環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村社會、健全鄉(xiāng)村服務、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等領域融入健康理念，構建可操作性的健康鄉(xiāng)村評價體系。以鄉(xiāng)村居民所關注的主要健康問題為基礎、以鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實健康需求為導向，以評促建，將現(xiàn)代醫(yī)學、生物學等科學所倡導的健康理念、健康元素等融入健康鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃編制、實施和管理全過程，2020年建成50個健康鄉(xiāng)村示范村，2022年形成有效的建設模式并逐步推廣。
（三）提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。編制實施健康鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，將健康理念和要素融入鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和管理過程，推進健康鄉(xiāng)村建設試點。2020年建成一批健康鄉(xiāng)村，2022年形成有效的建設模式并逐步推廣。完善鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生站布局，推進健康村鎮(zhèn)建設；穩(wěn)步推進“醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體”建設。開展人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮效用。實現(xiàn)村民小病就醫(yī)不出村。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的標準化建設，到2020年基本完成1888個村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設，為村民提供放心醫(yī)療服務。出臺相關扶持政策，為鄉(xiāng)村爭取更多優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源。實施醫(yī)療衛(wèi)生人才建設工程，與各大高等院校、高職院校、中職院校簽訂定向訂單模式的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才進修和培養(yǎng)政策。出臺系列晉升政策、改革完善人事薪酬制度、提升職位吸引力，吸引廣大醫(yī)療衛(wèi)生畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村。延伸鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村慢性病綜合防控全覆蓋，重大傳染病防治，鄉(xiāng)村地區(qū)各類智力障礙病的防治與管理。
?。ㄋ模┙∪r(nóng)村社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，加速構建農(nóng)村社會保障全覆蓋；開展全市所有鄉(xiāng)村“低?！薄拔灞！鼻謇?、盤查和核實核補工作，實現(xiàn)低保入保和進保，確保政府相關農(nóng)村社會保障政策真正惠及到切實有所需的村民。進一步落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險政策，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋成果，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險籌資機制，逐步提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷標準。完善大病保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助之間有機銜接，切實為城鄉(xiāng)居民重大、特大疾病減負。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇水平和繳費水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助一體化。落實保障被征地農(nóng)民社會保障制度，提升農(nóng)村困難群眾基本生活保障力度，將所有符合條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、孤兒和經(jīng)權威醫(yī)療機構認定失去勞動能力的鄉(xiāng)村居民等全數(shù)納入救助供養(yǎng)范圍。實施社會保障卡工程，到2022年，持卡人口覆蓋率達到90%以上。
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)村養(yǎng)老服務能力。迎接老齡化時代，農(nóng)村養(yǎng)老人口比例快速增長、城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村養(yǎng)老需求也呈增長趨勢，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，切實提升養(yǎng)老服務能力。以居家為基礎，探索左鄰右舍互助式養(yǎng)老模式。推廣醫(yī)養(yǎng)結合模式，加快提高村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。推動農(nóng)村敬老院供給側結構性改革，實行社會化運作和公辦民營試點。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學校、政府辦公場所等公共資源通過改建、擴建、置換等方法創(chuàng)建農(nóng)村區(qū)域性敬老院。支持農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構，建設一批有規(guī)模、上檔次、布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范、群眾滿意的養(yǎng)老設施。鼓勵企業(yè)、集體、個人投資養(yǎng)老院建設和投入農(nóng)村健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。大力發(fā)展符合老年人需求的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等配套服務。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老護理人員和構建農(nóng)村養(yǎng)老護理人員定期培訓制度。積極穩(wěn)妥推進特困人員供養(yǎng)機構社會化改革，2022年底各地失能半失能、特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%。
?。┘訌娹r(nóng)村災害防御能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高鄉(xiāng)村抵御氣象、旱澇、地質、火災等自然災害綜合防范能力。完善農(nóng)村自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立基層氣象信息員管理系統(tǒng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站作用，全力提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力，破解農(nóng)村預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學校、村委會辦公樓、村級公共服務站等改造為應急避難場所，實現(xiàn)2022年鄉(xiāng)村室內外應急避難場所的服務覆蓋率達到100%。推進市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級救災物資儲備體系，保證自然災害發(fā)生8小時之內對受災群眾基本生活實現(xiàn)有效救助。深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。爭取2020年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1各社區(qū)（村）開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。定期組織鄉(xiāng)村防災減災知識宣傳、技能培訓、應急演練等活動，提升農(nóng)村山區(qū)尤其是山邊、路邊、河邊、江邊等自然災害易發(fā)區(qū)域群眾的應急避險能力和自救互救技能。
第三節(jié) 立足全面小康 打好農(nóng)村精準脫貧攻堅
（一）深入推進精準脫貧攻堅。在鞏固2016－2017年脫貧攻堅工作成效的基礎上，制定和落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案。進一步調整充實駐鎮(zhèn)幫扶工作組幫扶力量，建立完善工作協(xié)調、責任量化和工作考勤等制度，嚴格落實工作組成員包片包戶責任，確保每個分散貧困戶都有干部聯(lián)系幫扶，不脫貧不脫鉤。加大對派駐干部的培訓力度，關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部和駐村干部，落實相關激勵政策。對貧困戶實施扶志扶智工程，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商基本技能，激發(fā)貧困群眾內生動力。深入推進鄉(xiāng)村振興“萬企幫萬村”結對幫扶行動，通過采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、愛心幫扶與技能幫扶等措施，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，提升就業(yè)扶貧質量。推動保障性扶貧與開發(fā)性扶貧有效銜接，做好保障性扶貧，完成貧困戶危房改造任務，全面提升相對貧困村公共基礎設施建設和基本公共服務供給水平。扎實推進分散貧困人口的幫扶工作，切實履行縣鎮(zhèn)兩級主體責任。為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎。認真開展“回頭看”工作，鞏固提升第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”幫扶的937個貧困村脫貧成效。切實提高貧困人口獲得感，確保2020年，實現(xiàn)全市349個相對貧困村全部出列。到2022年實現(xiàn)企業(yè)結對幫扶1500個行政村。
（二）深化廣梅全面對口幫扶工作。把握廣州對口幫扶梅州機遇，充分用好幫扶資源，深化產(chǎn)業(yè)共建和經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮共建園區(qū)支撐帶動作用，構建以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，以民生就業(yè)、扶志扶智、教育醫(yī)療、文化旅游等為重要內容的大扶貧格局，攜手打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，切實增強內生發(fā)展動力。
?。ㄈ╅_展扶貧領域突出問題專項治理行動。切實落實各級黨委政府的主體責任和紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任，強化對脫貧攻堅各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴格按照《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關于進一步壓實責任加大懲治扶貧領域腐敗和作風問題工作力度的方案〉的通知》文件精神落實相關部門人員的責任。加強督查巡查、扶貧審計，加強扶貧資金管理，落實扶貧資金使用公告公示制度。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，完善惠民信息平臺的建設，運用平臺的宣傳、監(jiān)督、查詢、舉報作用，加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加大對涉農(nóng)和扶貧領域違紀違法問題的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對挪用和貪污扶貧款項以及侵害農(nóng)民利益的行為嚴懲不貸。嚴肅查處弄虛作假、搞數(shù)字脫貧行為。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實減輕基層工作負擔。
第四節(jié) 立足共同富裕 保持農(nóng)民收入持續(xù)增長
?。ㄒ唬╅_展梅州農(nóng)村人力資源狀況調查。摸清農(nóng)村勞動力數(shù)量、結構、文化程度、技能水平、就業(yè)意愿等情況，建立農(nóng)村勞動力信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫，推進就業(yè)信息網(wǎng)絡覆蓋全部行政村，實現(xiàn)共存信息兩頭入庫，促進鄉(xiāng)村勞動力與市場需求匹配。到2020年全面建成農(nóng)村勞動力信息和企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫。
?。ǘ┩貙掁r(nóng)民就業(yè)渠道。貫徹落實國家、省促進就業(yè)“十三五”規(guī)劃，推動建立產(chǎn)業(yè)布局和重點項目帶動就業(yè)的機制，重點引進帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)布局。結合新型城鎮(zhèn)化建設，支持粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向梅州梯度轉移，深入實施農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，強化特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。促進農(nóng)村轉移人口就近就地就業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和三產(chǎn)融合，提供更多就業(yè)崗位。結合農(nóng)村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑就近吸納農(nóng)村勞動力務工。各縣（市、區(qū)）結合本地實際，定期組織農(nóng)村勞動力供需見面會、專場招聘會，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更加充分就業(yè)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建設農(nóng)村就業(yè)示范基地、實訓基地，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。
?。ㄈ┨嵘r(nóng)民就業(yè)能力。實施勞動力技能晉升培訓補貼政策。加強農(nóng)民職業(yè)培訓，落實就業(yè)服務、人才激勵、教育培訓、資金補貼、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關政策，加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。鼓勵企業(yè)組織開展職業(yè)技能培訓，對符合條件并取得職業(yè)技能等級證書的農(nóng)民，按規(guī)定給以職業(yè)培訓補貼。本地農(nóng)村勞動力認定為就業(yè)困難人員并實現(xiàn)轉移就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。大力扶持異地務工人員提升技能，引導他們積極參與技能培訓，促進異地務工人員充分享受技能晉升培訓補貼政策，提升整體技能水平。
?。ㄋ模┩貙掁r(nóng)民增收渠道。堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以“長壽客都·上乘農(nóng)品”為主題，集中打造“世界客都·長壽之鄉(xiāng)”整體品牌形象。振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉(xiāng)村車間，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。培育農(nóng)民工等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，將各類財政創(chuàng)業(yè)補貼和稅費減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。鞏固工資性收入渠道，擴大經(jīng)營性收入來源，拓展財產(chǎn)性收入和轉移性收入空間，加快構建促進農(nóng)民增收的長效機制。
?。ㄎ澹┨嵘青l(xiāng)公共就業(yè)服務水平。貫徹落實中央和省支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強公共就業(yè)服務，推進就業(yè)信息網(wǎng)絡覆蓋全部行政村，促進農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)，打造高水平的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。鼓勵開展職業(yè)技能培訓，對符合條件并取得職業(yè)技能等級證書的按規(guī)定給以職業(yè)培訓補貼；本地農(nóng)村勞動力認定為就業(yè)困難人員并實現(xiàn)轉移就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼；對符合條件有創(chuàng)業(yè)意愿的，提供創(chuàng)業(yè)（小額）擔保貸款等政策扶持，鼓勵支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。依法解決農(nóng)民工社會保障問題。引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權益，加快推進農(nóng)村轉移人口市民化，享受市民待遇，依法解決農(nóng)民工社會保障、住房保障、子女義務教育等問題。
第八章 實施體制機制創(chuàng)新 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁入了鄉(xiāng)村振興的新時代。梅州順應城鄉(xiāng)融合的新特點、新趨勢，強化制度性供給，激發(fā)農(nóng)村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，堅持以產(chǎn)興農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成三產(chǎn)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié) 深化農(nóng)村戶籍制度改革 推進新型城鎮(zhèn)建設
（一）健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度。深化戶籍制度改革。統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，進一步放寬落戶條件，尊重居民自主定居意愿，允許符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。進一步放寬居住證申領條件，按“權責統(tǒng)一”的原則，進一步擴充居住證持有人享受的各項基本公共服務，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
?。ǘ┐龠M城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉移勞動者，在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。創(chuàng)新服務手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度。健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務體系，不斷提升農(nóng)村勞動者素質，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。保障平等享有權益，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，通過多種方式增加學位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。將農(nóng)業(yè)轉移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算工作。把進城落戶居民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。
?。ㄈ┩晟萍顧C制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策，以及城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。發(fā)揮“優(yōu)秀中國特色社會主義建設者暨光彩事業(yè)貢獻獎”“廣東省勞動模范、先進工作者和先進集體”“廣東省非公有制經(jīng)濟人士”等省市表彰項目激勵作用，加大對招用本地勞動力成績突出的本地企業(yè)的表彰獎勵力度。
第二節(jié) 培育積聚鄉(xiāng)村各類人才 推動鄉(xiāng)村人才振興
?。ㄒ唬┡嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快建立“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。通過梅州農(nóng)業(yè)十二協(xié)會，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干為重點，運用“培訓機構＋農(nóng)技推廣機構（協(xié)會）＋農(nóng)民經(jīng)濟合作組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）”模式，遴選并組織有意愿參與的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場負責人、經(jīng)紀人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進學校、進企業(yè)、進農(nóng)場，引導參訓者提高對農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、精致高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式的認知度，增強現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質和雙創(chuàng)精神。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加高等職業(yè)教育。按省統(tǒng)一部署，建立職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作機制，加快新型職業(yè)農(nóng)民分級認定、培育資格認定。至2020年，全市每年培育新型職業(yè)農(nóng)民600人以上。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培育工程，鼓勵積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)村人才，落實扶持補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息以及稅收減免、行政事業(yè)性收費減免等政策。探索設立新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金，推廣“政府+銀行+保險”融資模式，惠及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。到2022年，基本實現(xiàn)每個村莊創(chuàng)業(yè)致富帶頭人全覆蓋。實施“客家菜師傅”工程，以培養(yǎng)客家菜師傅為重點，采取短期培訓與學制教育相結合等模式，支持有意愿的農(nóng)民群眾參加職業(yè)技能培訓教育，提高鄉(xiāng)村勞動者客家菜技能水平。通過制訂并推廣客家菜標準，扶持打造一批客家菜名企、名店，來吸納一批客家菜技能水平優(yōu)異的鄉(xiāng)村勞動者。到2020年新認定建設2家以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地。
?。ǘ┐蛟燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。積極引進農(nóng)業(yè)科技杰出人才（團隊）。圍繞梅州農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，引進掌握關鍵技術、市場前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。對新引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按國際領先、國內領先、省內領先三個等次，分別給予不同級別資助。推薦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊申報“珠江人才計劃”和“揚帆計劃”，對新入選團隊，在省財政資助基礎上再給予配套資助。對國家“萬人計劃”入選者、“珠江人才計劃”領軍人才、“廣東特支計劃”杰出人才為帶頭人的團隊，在省財政資助基礎上按用人單位支持額度的1倍提供科研經(jīng)費，提供每個團隊科研經(jīng)費最高不超過200萬元。推進實施揚帆計劃——在站博士后扶持項目，積極申報博士后科研工作站、博士工作站等人才載體和科研平臺。大力引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需緊缺人才，出臺“三農(nóng)”人才引進計劃，招聘一批鄉(xiāng)村振興急需緊缺的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才隊伍力量。各縣（市、區(qū)）招錄公務員和事業(yè)編制人員，可按照當年服務基層項目考核期滿人員的10%定向招錄鎮(zhèn)村干部、大學生村干部、“三支一扶”人員。科學制定鎮(zhèn)村干部鄉(xiāng)村振興能力培訓計劃，組織開展針對性強的培訓學習活動，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領導干部謀劃“三農(nóng)”工作的水平，促使相關領導干部真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。大力實施“鄉(xiāng)村振興”繼續(xù)教育。將鄉(xiāng)村振興內容的培訓班，納入專業(yè)技術人才知識更新工程計劃，并在培訓名額上向涉農(nóng)單位、農(nóng)村地區(qū)傾斜。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批種植帶頭人和農(nóng)電商人才。加強農(nóng)業(yè)科研人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織管理人才、鄉(xiāng)村社會服務人才、鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培訓培育。加強梅州市農(nóng)業(yè)科學院、廣東省農(nóng)科院梅州分院建設，整合科研力量，構建協(xié)作高效、聯(lián)合攻關機制，提高科研水平。支持嘉應學院、有條件的職業(yè)院校根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要因地制宜開設、強化涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵申報省級特色專業(yè)。鼓勵涉農(nóng)院校加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，通過校企雙制培養(yǎng)、訂單班、聯(lián)合開展社會培訓等形式，加大培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才的力度。加快實施鄉(xiāng)土人才評價認定工作，挖掘培育廣東漢劇、客家山歌、客家民俗、客家建筑、客家美食等地方特色人才，并享受相應待遇。大力弘揚工匠精神，通過開展職業(yè)技能競賽和技術能手評選活動，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才。完善薪酬體系，突出物質獎勵，進一步提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員的基本待遇，加大突出貢獻科技人員的獎勵力度，使知識價值與經(jīng)濟價值等價起來，提高農(nóng)業(yè)科技人才的積極性。建立科學獎懲機制，強化情感激勵，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)造積極性和工作積極性。拓展鄉(xiāng)村專業(yè)服務人員職業(yè)發(fā)展空間，推行教育、衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術人員崗位等級向上晉升制度?？h（市、區(qū)）事業(yè)單位按30%比例統(tǒng)籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業(yè)生到村委會工作2年。貫徹落實省鄉(xiāng)村工匠培訓和評價辦法，鼓勵支持本地工匠依規(guī)承建鄉(xiāng)村小微工程。
（三）加大基層人才選派力度。鼓勵有條件的國家公職人員退休后返鄉(xiāng)定居服務鄉(xiāng)村。公職人員到村鎮(zhèn)掛職鍛煉期間，德才表現(xiàn)突出、實績明顯的干部，采取晉升職務職級、優(yōu)先提拔使用或列為后備干部的激勵。深入推行科技特派員制度，引導科技特派員深入村鎮(zhèn)，實施科技特派員扶貧“百千萬”工程，鼓勵科研院校、科技園區(qū)與貧困地區(qū)對接，組織科技特派員與扶貧村“千村大對接，萬人進萬村”。落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結成經(jīng)濟利益共同體。支持大學畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村，擴大“三支一扶”計劃人員招募規(guī)模，探索“帶編招募”模式，對服務期滿考核合格的辦理聘用手續(xù)。參照師范生“上崗退費”政策，對扎根農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)或服務農(nóng)村時間達到3年的大學以上的畢業(yè)生，經(jīng)核準可退補大學學雜費。對新引進到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、簽訂3年以上工作合同、具有正高或副高職稱的專業(yè)技術人員，落實省財政崗位補貼政策。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。建立城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。
?。ㄋ模┙M織鼓勵企業(yè)及社會人才投身鄉(xiāng)村建設。深入開展“千企幫千村”活動，以扶貧“雙到”村、新時期相對貧困村、軟弱渙散村和村集體經(jīng)濟薄弱村為重點，發(fā)揮全市農(nóng)村生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦優(yōu)勢，組織動員市內外企業(yè)與村莊自愿結對。實施“新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”工程，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，支持在外企業(yè)家、專家學者、農(nóng)業(yè)科研人員、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、設計師、律師、技能人才等新鄉(xiāng)賢，通過參與鄉(xiāng)村治理、招商引資、招才引智、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、擔任志愿者等方式服務鄉(xiāng)村振興。培育具有時代精神和梅州特色的新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、參事會、議事會等鄉(xiāng)賢組織。將新鄉(xiāng)賢定期服務鄉(xiāng)村，作為職稱評定、考核評價的重要依據(jù)。按照國家和省有關規(guī)定，開展“客都好鄉(xiāng)賢”評選活動，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。深入推進志愿服務，壯大農(nóng)村骨干志愿者和志愿服務隊伍。鼓勵鄉(xiāng)村規(guī)劃、文創(chuàng)、旅游等各類人才及專業(yè)化社會工作者參與農(nóng)村基層服務。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用，積極組織農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等領域人才和青年志愿者到村開展志愿服務。實施梅州鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程等。鼓勵港澳臺同胞及海外華僑返鄉(xiāng)貢獻力量。到2020年，動員組織500家左右企業(yè)參加幫扶行動；到2022年，實現(xiàn)企業(yè)結對幫扶1500個行政村，力爭吸引500名左右客屬華人實業(yè)家、知名僑領、外出鄉(xiāng)賢回梅創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革 激活土地產(chǎn)權效能
?。ㄒ唬┥罨l(xiāng)村土地制度改革。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線不動搖，推動農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經(jīng)營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘。貫徹落實省水田墾造補償補貼制度。制定引導農(nóng)民互換并地的激勵政策，引導同一集體經(jīng)濟組織內自愿互換并地。支持開展宅基地制度改革試點，制定完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房相關政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，支持豐順縣、大埔縣、平遠縣開展試點。推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，把農(nóng)村閑置資源變成可交易資產(chǎn)。力爭到2027年全面完成全市農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，促進扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設用地閑置等問題。拓寬存量農(nóng)村建設用地利用途徑，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，加大對利用農(nóng)村存量建設用地用于農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的工作力度，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。探索設立縣鎮(zhèn)兩級的集體土地儲備中心，牽頭負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的整備工作。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進集體建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃，形成“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
?。ǘ﹥?yōu)先保障產(chǎn)業(yè)振興用地。根據(jù)廣東省用地計劃指標管理政策，每年安排一定比例用地指標，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村住房發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設，年度新增建設用地計劃指標予以保障。按實際需要提高農(nóng)業(yè)設施用地、農(nóng)村基礎設施建設用地指標比例，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、縣域助農(nóng)服務綜合平臺、鎮(zhèn)村助農(nóng)服務中心、農(nóng)村基礎設施建設用地安排，支持各級供銷社盤活存量土地進行建設，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和助農(nóng)服務體系建設。各地在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施、農(nóng)村基礎設施等建設。
（三）提高土地節(jié)約集約利用水平。允許各縣（市、區(qū)）在確保區(qū)域范圍內耕地數(shù)量不減少、質量不下降前提下，采用分散劃塊、點狀分布的形式供地，有效利用農(nóng)村零散存量建設用地。對利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)、市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)及光伏產(chǎn)業(yè)用地需求。實行建設項目和年度評估相結合的土地利用總體規(guī)劃修改審批制度。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，拓展土地使用功能。完善土地利用管理工作，細化設施農(nóng)用地、建設用地分類管理和規(guī)模界定。
?。ㄋ模╅_展土地專項治理活動。加大農(nóng)村違法用地整治力度，制定整治農(nóng)村歷史違法用地和違建分類處理指引，加強部門聯(lián)動土地執(zhí)法監(jiān)察合力，提升土地執(zhí)法監(jiān)察工作效能。妥善解決好因重點工程、重點項目建設征地拆遷安置遺留問題。嚴禁將農(nóng)村集體建設用地違法違規(guī)開發(fā)。依法依規(guī)開展違法違規(guī)用地專項治理，到2022年基本化解農(nóng)村“兩違”歷史遺留問題。
第四節(jié) 推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合改革 培育持續(xù)發(fā)展動能
?。ㄒ唬┥罨l(xiāng)村振興綜合改革。實施鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，全力推進《梅州市鄉(xiāng)村振興綜合改革試點實施方案》工作部署，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，扎實推進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村“三變”、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村項目審批管理等重點領域改革，著力解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題?？偨Y推廣農(nóng)村“兩權”試點模式，促進普惠金融發(fā)展，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式，打造鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的梅州樣本。
（二）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化五華縣、興寧市、蕉嶺縣、豐順縣等4個國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。實施蕉嶺縣省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，支持其他縣（市、區(qū)）積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定辦法，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認。健全村組兩級集體經(jīng)濟組織運行機制，健全集體經(jīng)濟組織“四有”（有社會機構信用證、有公章、有集體銀行賬戶、有章程）、“四會”（成員代表大會、理事會或社委會、監(jiān)事會），逐步構建“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，探索多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。支持開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的更多有效實現(xiàn)形式，結合農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，鼓勵采取確股、確份額以及確股和確份額相結合等確權模式，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)，通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運作機制和民主議事機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權利。鼓勵村集體、農(nóng)民以資金、技術、土地以及建筑物等形式入股參與工商企業(yè)合作經(jīng)營，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、土地股份合作、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等方式，壯大村級集體經(jīng)濟。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔或參與土地整治、農(nóng)田水利、村內道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政支農(nóng)項目建設。加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺建設，完善產(chǎn)權評估、抵押融資、矛盾調處、產(chǎn)權處置等職能，健全流轉審核、交易和備案程序。
第五節(jié) 健全多元投入保障機制 完善鄉(xiāng)村扶持制度
?。ㄒ唬﹫猿重斦?yōu)先保障。按照國家、省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制要求，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，進一步提高公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。2018年至2027年，根據(jù)省政府《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》的要求，2019年在全市各縣（市、區(qū)）全面鋪開建立目標、任務、權責、資金“四到縣”機制。各縣（市、區(qū)）人民政府按照中央和省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的要求，在完成約束性任務的前提下，每年統(tǒng)籌整合2億元支持鄉(xiāng)村振興，并將群眾籌資投勞等情況與財政獎補支持力度掛鉤。各縣（市、區(qū)）應從土地出讓收入中抽取一定比例用于鄉(xiāng)村振興工作。梅州市以及各縣（市、區(qū)）將河長制、湖長制經(jīng)費列入年度預算。完善水田指標交易機制，梅州市、下屬縣（市、區(qū)）持有的水田指標交易收入全部上繳同級財政。用好拆舊復墾以及改進耕地占補平衡政策，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，根據(jù)省政府《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》的要求，牽頭制訂梅州市的實施方案，建立目標、任務、權責、資金“四到縣”機制。支持五華縣、興寧市優(yōu)先開展涉農(nóng)資金整合，在確保完成中央和省的約束性任務前提下，由五華縣、興寧市按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用省級及以下各類鄉(xiāng)村振興財政投入資金。2019年全市各縣（市、區(qū)）全面鋪開。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。探索設立梅州鄉(xiāng)村振興母基金，更好的發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。提高財政資金使用的精準性和示范性，重點支持在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有示范、引領、支撐作用的企業(yè)和項目。創(chuàng)新投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，嚴禁擠占挪用，確保資金使用規(guī)范高效。
?。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策和財政資金使用機制，提高財政支農(nóng)效能，形成多方面的綜合農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，改革完善漁業(yè)油價補貼政策。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需農(nóng)機實行敞開補貼。進一步深化市財政資金管理制度改革，業(yè)務主管部門要結合績效目標，制定用款單位的任務清單，區(qū)分約束性任務和指導性任務，將任務清單和資金同步下達。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。到2020年農(nóng)業(yè)保險基本實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種應保盡保。探索開展水稻完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
?。ㄈ┘ぐl(fā)社會資金投入。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金引導作用，探索由政府出資引導社會資金共同設立梅州市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興，對企業(yè)投資建設的公益性基礎設施或社會事業(yè)項目包括學校、道路、橋梁、村莊小公園等永久性建筑，允許以企業(yè)或企業(yè)家個人冠名或建碑、入村志。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。
第六節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品服務 加大金融支農(nóng)力度
?。ㄒ唬┩晟平鹑谥мr(nóng)組織體系。強化金融服務方式創(chuàng)新，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，參照省對應出臺梅州市落實金融服務鄉(xiāng)村振興的實施意見。推動農(nóng)村中小金融機構參與普惠金融建設，支持基層農(nóng)村中小金融機構與供銷社、專業(yè)合作社深度合作拓展助農(nóng)服務，支持開展農(nóng)民合作社內部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，安排專項支農(nóng)再貸款額度。加強與各類金融機構的溝通協(xié)調，擴大政策性擔保機構合作面和業(yè)務覆蓋面。深入推進“兩權”抵押貸款試點、普惠金融“村村通”建設，推進綜合征信系統(tǒng)、信用村、金融服務站和便民取款點等平臺建設及移動支付推廣應用“十百千示范工程”建設。對“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款按一定比例補貼保險費用，支持各縣（市、區(qū)）開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。
?。ǘ﹦?chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權的融資方式。支持國有企業(yè)及國有控股企業(yè)加大對鄉(xiāng)村振興的投資力度，推動盤活鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)，多渠道解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投融資問題。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市、新三板掛牌和并購重組。引導持牌金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務。推廣政府和社會資本合作模式，支持社會資本以特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村公益性項目建設運營。參照省對應制定規(guī)范，引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興的政策，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地保障等政策，加強社會資本下鄉(xiāng)監(jiān)管。
（三）完善金融支農(nóng)激勵政策。加大金融支農(nóng)力度，引導鼓勵各類金融機構到農(nóng)村拓展業(yè)務，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務。參照省對應出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。落實縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔保體系。加快推進農(nóng)村信用信息平臺建設。鼓勵和引導縣（市、區(qū)）政府結合實際開辦特色農(nóng)業(yè)保險品種。積極推進農(nóng)業(yè)大災保險試點，探索農(nóng)業(yè)巨災保險。
第九章 加強規(guī)劃措施保障 確保鄉(xiāng)村振興新成效
建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，全面落實市負總責的總體要求，強化各縣（市、區(qū)）主體責任，加強黨的領導，堅持規(guī)劃引領、典型帶動，加強考核監(jiān)督、完善投入機制保障、強化法制保障，舉全市之力推進鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 加強黨的領導
各級黨委政府和有關部門要切實提高政治站位，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導。要處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，建立規(guī)劃實施的組織協(xié)調機制，優(yōu)化資源配置，形成齊抓共推的強大合力。切實加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施的組織領導，站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，完善領導體制機制，強化領導責任擔當，建設一批過硬的鄉(xiāng)村振興建設隊伍。壓實縣鎮(zhèn)的主體責任，縣級黨委政府是鄉(xiāng)村振興的“一線指揮部”，縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，縣鎮(zhèn)兩級領導干部要把主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興上，在干部配備上優(yōu)先考慮，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在各種要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務上優(yōu)先安排，確保規(guī)劃目標任務、重點工作和保障措施的組織、跟蹤和落實。建立和完善農(nóng)村組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村建設中的領導核心作用，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
第二節(jié) 突出規(guī)劃引領
根據(jù)本規(guī)劃，各縣(市、區(qū))要編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，形成系統(tǒng)銜接、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，確保規(guī)劃方案逐級貫徹實施。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，制定與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結合縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)基本公共服務、基礎設施、土地利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，明確生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名村以及納入城鎮(zhèn)建設范圍、撤并搬遷等不同類型村莊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。以縣為主體，到2018年實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃全覆蓋。到2020年基本完成村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃編制，農(nóng)房風貌管控、新村管網(wǎng)建設應納入村規(guī)劃范圍，著力解決農(nóng)村“有新房無新村”的問題，實現(xiàn)所有自然村環(huán)境整治、宅基地和農(nóng)房建設納入規(guī)劃管理全覆蓋。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，把規(guī)劃執(zhí)行納入工作考核。建立健全鎮(zhèn)村基層鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理隊伍。鼓勵探索成立鄉(xiāng)村代建部門，提升鄉(xiāng)村規(guī)范化、專業(yè)化建設水平。
第三節(jié) 強化法制保障
發(fā)揮法制在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，從鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的規(guī)范性文件，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。開展地方規(guī)范性文件清理工作，對不適應鄉(xiāng)村振興要求的地方規(guī)范性文件予以廢止或修改。各級黨委政府在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面要提高規(guī)范化、制度化、法治化水平，善于用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作。
第四節(jié) 注重典型帶動
從以點帶面做起，堅持注重典型示范引領，鼓勵先行先試，及時總結推廣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進經(jīng)驗、先進做法，積極倡導和樹立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進典型，講好鄉(xiāng)村振興“梅州故事”，以先進村莊、先進企業(yè)、先進人物的生動實踐引領帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。立足各地實際，及時總結發(fā)展實踐和成功經(jīng)驗，挖掘不同的創(chuàng)新模式和典型個案，剖析示范價值，加快推動全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序進行。為國家和省貢獻梅州經(jīng)驗，爭取有更多的先進縣、鎮(zhèn)、村、人物受到省“十百千萬”工程的表彰。
第五節(jié) 抓實考核監(jiān)督
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容。把糧食安全、農(nóng)民增收、耕地保護、投入保障、綠色發(fā)展、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風文明、農(nóng)村和諧穩(wěn)定等作為考核地方特別是縣級黨政班子和領導干部績效的主要內容?？己私Y果作為選拔任用和表彰獎勵領導干部的重要依據(jù)。建立健全落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況述職報告制度。各級黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告推進鄉(xiāng)村振興進展情況，各級政府每年向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興進展情況，市各有關部門每年向市委市政府報告鄉(xiāng)村振興進展情況。各級農(nóng)村工作領導小組成員單位向同級農(nóng)村工作領導小組報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。建立健全責任追究機制。黨委主要負責人不履行或不正確履行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作第一責任人職責的，依法依規(guī)予以問責。對履職不力、工作滯后的地區(qū)和部門進行約談。建立容錯糾錯機制，支持鼓勵各級各部門在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新。
第六節(jié) 完善投入保障
健全投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興的目標任務相適應。強化金融服務方式創(chuàng)新，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，出臺我市落實金融服務鄉(xiāng)村振興的實施意見。深化農(nóng)村信用社改革，推動農(nóng)村合作金融機構參與鄉(xiāng)村振興建設。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農(nóng)政策體系。爭取上級專項資金，緊密結合當前廣東省實施鄉(xiāng)村振興的有關優(yōu)惠政策，向中央、省直農(nóng)業(yè)、社保等有關部門爭取鄉(xiāng)村振興經(jīng)費，投入到鄉(xiāng)村振興建設上。設立市鄉(xiāng)村振興投資基金，調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。探索有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的路徑和方式，引導更多工商資本、金融資本、社會資本等投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞。創(chuàng)新財政資金投入方式，提高資金使用效率。引導鼓勵社會力量投資興辦鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加強農(nóng)村金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大金融對鄉(xiāng)村振興的支持力度。
