為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合梅州實(shí)際，制定我市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，舉全市之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)創(chuàng)廣東省鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
2021年，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)15萬(wàn)元。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)“百鎮(zhèn)千村”振興目標(biāo)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。
二、建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄒ唬┓€(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。將“十四五”時(shí)期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定兜底救助政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化發(fā)展類政策，完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接。
?。ǘ┩晟品地毐O(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤其收支變化，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策，對(duì)符合條件的及時(shí)納入低保、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍，對(duì)返貧的及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶舉措，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長(zhǎng)“兩幫兩促”行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高質(zhì)量普及高中階段教育，幫助更多脫貧地區(qū)學(xué)生接受更好的教育并就業(yè)。健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，繼續(xù)為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提高收入的脫貧人口提供兜底保障。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低收入困難家庭人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，落實(shí)分類資助參保政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造、閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，不斷提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
?。ㄋ模?qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步摸清精準(zhǔn)扶貧以來(lái)各級(jí)各類扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)，按照明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”要求，做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬和制度體系。探索創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，明確運(yùn)營(yíng)管護(hù)主體、責(zé)任人及管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值持續(xù)發(fā)揮效益。完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)，健全到村、到項(xiàng)目、到人的收益分配機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護(hù)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利。堅(jiān)持扶貧資金使用分配、項(xiàng)目實(shí)施情況、收益分配和資產(chǎn)管理情況實(shí)行公示制度。
三、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶
（五）做好精準(zhǔn)識(shí)別管理。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低收入家庭，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用政務(wù)大數(shù)據(jù)中心梅州分節(jié)點(diǎn)以及民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
?。┩卣狗€(wěn)定增收渠道。高質(zhì)量推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，加快實(shí)施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研單位、職教中心開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。健全幫扶項(xiàng)目與低收入群眾參與掛鉤機(jī)制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式，組織動(dòng)員低收入群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施。健全技能培訓(xùn)、信息推介、就業(yè)服務(wù)等幫扶舉措，加大低收入勞動(dòng)力就業(yè)扶持力度。完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動(dòng)力就業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)“村企”“校企”等招聘對(duì)接，深化區(qū)域勞務(wù)合作。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)、文創(chuàng)體驗(yàn)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。積極開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧車間，對(duì)就業(yè)特別困難的人員通過(guò)公益性崗位進(jìn)行托底安置。推廣“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法。加強(qiáng)不良行為懲戒，對(duì)故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請(qǐng)低收入人口、虛報(bào)冒領(lǐng)幫扶資金的列入失信人員名單，對(duì)具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、嚴(yán)重違反公序良俗等行為惡劣的取消幫扶資格。
?。ㄆ撸┓謱臃诸悓?shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳吮！闭?，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，將符合條件低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助范圍。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
?。ò耍┩晟起B(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳保費(fèi)政策，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、半失能特困老年人的兜底保障。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持各地積極開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善地方試點(diǎn)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農(nóng)村留守兒童及留守老人關(guān)愛(ài)保障力度。加大對(duì)殘疾人的幫扶力度，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。為重度殘疾人或特殊精神病人提供上門鑒定辦證等服務(wù)。
?。ň牛┘訌?qiáng)醫(yī)療保障工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。將農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村低收入家庭救助對(duì)象等納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療救助范圍，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他按規(guī)定參加的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，應(yīng)由個(gè)人自負(fù)部分的合規(guī)費(fèi)用，年度救助限額內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上，其中特困供養(yǎng)人員救助比例達(dá)到100%。完善大病專項(xiàng)救治政策和縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診保障水平，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大傳染病、地方病、慢性病防控力度，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)和慢性病綜合防控。
四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
?。ㄊ?shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要單元，整合廣州市對(duì)口幫扶、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量等資源，實(shí)施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團(tuán)式幫扶，以培育農(nóng)村百億新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建百個(gè)特色美麗村莊、開(kāi)展百佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村評(píng)選、實(shí)施百村善治示范工程的“五百行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)縣（市、區(qū)）域空間布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。支持有條件的縣（市、區(qū)）探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度，從村莊規(guī)劃、農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制管護(hù)、農(nóng)村改革、“三農(nóng)”投入的歷史欠賬、文明鄉(xiāng)風(fēng)培養(yǎng)樹(shù)立、干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)和方法等方面著手，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)。
?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以全市15個(gè)（國(guó)家級(jí)1個(gè)）省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，扶持培育鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、致富帶頭人等示范帶動(dòng)作用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。著力解決耕地和種子問(wèn)題，促進(jìn)保障糧食安全。深入實(shí)施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”系列培育工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、冷鏈配送、加工物流中心建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，完善收益分配機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造光伏小鎮(zhèn)、光伏村莊。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份、合作、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供多元化社會(huì)服務(wù)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)娛樂(lè)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)，以多元化業(yè)態(tài)壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，把城市的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至鄉(xiāng)村，把高水平要素資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向廣度深度進(jìn)軍。借助廣州對(duì)口幫扶梅州的契機(jī)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品梅州配送中心的作用，打造粵港澳大灣區(qū)的高端農(nóng)產(chǎn)品供給地及客家鄉(xiāng)村旅游休閑目的地。
?。ㄊ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，大力提升鄉(xiāng)村宜居水平，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，按照干凈整潔村、美麗宜居村和特色精品村3個(gè)類型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”和全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?dòng)，鼓勵(lì)支持愛(ài)心企業(yè)建設(shè)一批精品鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，在“四沿”區(qū)域打造具有各自地域特征的沿線連片美麗鄉(xiāng)村示范帶，鼓勵(lì)在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），對(duì)村內(nèi)存量農(nóng)房進(jìn)行微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，建設(shè)一批具有客家特色的精品鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，打造一批示范鎮(zhèn)、精品村、精品路線。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施河湖水系綜合整治。全面排查農(nóng)村房屋安全隱患，綜合整治削坡建房。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批宜居型示范農(nóng)房。
?。ㄊ┨嵘卜?wù)能力。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。健全鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，打造鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)物流終端。提升村莊公共服務(wù)能力，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端體系建設(shè)，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，綜合考慮村地理位置、交通便利程度、語(yǔ)言環(huán)境等因素配置律師，完善養(yǎng)老、托養(yǎng)、文體基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織承接參與村公共服務(wù)的作用，加大扶持和培育扎根鄉(xiāng)村的社工機(jī)構(gòu)和公益志愿社會(huì)組織。實(shí)施鄉(xiāng)村文化培育工程，挖掘、保護(hù)、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化、紅色文化。組織開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)文化惠民活動(dòng)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
?。ㄊ模?shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。充分發(fā)揮各類企業(yè)等市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新多元投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)政策，加強(qiáng)企業(yè)幫扶平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)村企結(jié)對(duì)、村企共建、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、消費(fèi)幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等。健全“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)平臺(tái)，廣泛開(kāi)拓市慈善會(huì)、市樂(lè)善扶貧公益基金會(huì)籌資渠道，將企業(yè)參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的相關(guān)項(xiàng)目列入廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)范圍，可定向使用本企業(yè)“6·30”活動(dòng)捐贈(zèng)資金，完善精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)制度化常態(tài)化發(fā)展。完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政、金融、稅費(fèi)等支持政策，支持符合條件的企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目?？偨Y(jié)利用好“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“6·30”等社會(huì)幫扶平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法，搭建豐富平臺(tái)，凝聚更加廣泛的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。
五、加大政策支持銜接力度
?。ㄊ澹┳龊秘?cái)政投入和金融服務(wù)。穩(wěn)定現(xiàn)有財(cái)政投入政策，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興需要及財(cái)力狀況建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，深入推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，賦予縣（市、區(qū)）更多統(tǒng)籌權(quán)限，指導(dǎo)各地管好用好省市兩級(jí)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、扶持低收入勞動(dòng)力就業(yè)和發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)、改善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。落實(shí)提高土地出讓收入比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。健全金融支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)低收入人口增收的掛鉤扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)力度，支持開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。落實(shí)小額貸款稅收優(yōu)惠政策，符合條件的低收入家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索試行各類鄉(xiāng)村振興基金（債券），為鄉(xiāng)村振興提供更多財(cái)政投入之外的經(jīng)濟(jì)支持。
（十六）做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，防止耕地撂荒，新編縣鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留或安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）落實(shí)落細(xì)點(diǎn)狀供地政策，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障。
（十七）做好人才智力支持政策銜接。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興人才驛站作用，堅(jiān)持外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，落實(shí)縣（市、區(qū)）域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，實(shí)施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計(jì)劃和高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類人才通過(guò)投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。符合要求的公職人員可回鄉(xiāng)任職，鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)并落實(shí)志愿者扎根當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才可按有關(guān)規(guī)定在脫貧地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。繼續(xù)實(shí)施梅州市引進(jìn)人才計(jì)劃，加大縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)企事業(yè)單位高學(xué)歷、高素質(zhì)人才招聘力度。
?。ㄊ耍┳龊每萍贾握咩暯?。采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。強(qiáng)化涉農(nóng)院校、科研院所科技支撐作用，鞏固推廣“院地合作”模式，深入實(shí)施農(nóng)村科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，推動(dòng)農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項(xiàng)目建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把幫扶成果作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。探索實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機(jī)制。鼓勵(lì)和扶持高等學(xué)校、職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。著力培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，支持幫助提升科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，讓農(nóng)民更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。
六、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。按照“省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）黨委書記一線總指揮和鎮(zhèn)黨委書記一線指揮員職責(zé)，把主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興上，統(tǒng)籌資源、聚集力量、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效。強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的銜接議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究銜接工作重大問(wèn)題、制定重要政策、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“頭雁”工程，持續(xù)推進(jìn)村干部能力素質(zhì)提升行動(dòng)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，堅(jiān)持和完善駐村工作機(jī)制。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，深化基層干部“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”，提升素質(zhì)能力，健全激勵(lì)干部投身一線擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制，為鄉(xiāng)村全面振興提供組織保證。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目銜接。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為重點(diǎn)，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）各項(xiàng)具體專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入市“十四五”規(guī)劃，將有關(guān)重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。市直有關(guān)部門加強(qiáng)與省主管部門溝通對(duì)接，及時(shí)出臺(tái)和完善專項(xiàng)工作方案或政策措施，優(yōu)化完善我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施支持體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)考核監(jiān)督銜接。把縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，考核結(jié)果作為幫扶項(xiàng)目資金安排、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。健全日常監(jiān)督與年度評(píng)估相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表省考核要求，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)審計(jì)、媒體、民主監(jiān)督，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，促進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)扶持政策措施落實(shí)見(jiàn)效。
