村里有名的“癩痢頭”主動清掃村道，路燈壞了村民自己掏腰包悄悄地修好，老人兒童主動參與到反電信詐騙宣傳中……在興寧市羅崗鎮(zhèn)霞嵐村，村民主動參與基層共建共治共享新格局的情況不勝枚舉。作為羅崗鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理新模式的試點(diǎn)，霞嵐村打造了鄉(xiāng)村治理新范本。
小積分激發(fā)履職大活力
霞嵐村的老黨員練宏清有個習(xí)慣——定期清點(diǎn)自己的黨員積分?！斑@些積分全是我履行黨員義務(wù)和參加志愿活動掙的。”練宏清說。
霞嵐村是羅崗鎮(zhèn)的大村，有1094戶4451人。“要把霞嵐治理好不容易?！碑?dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡槎加羞@種感慨。今年初，在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，霞嵐村黨總支率先建立黨員積分制，制定評價考核手冊，激勵黨員發(fā)揮帶頭作用，參與基層治理。
評價由基礎(chǔ)分和附加分組成?；A(chǔ)分為黨員的義務(wù)，附加分為參與志愿服務(wù)、調(diào)研學(xué)習(xí)等。另外還對參與賭博、造謠傳謠、越級上訪等行為實(shí)行一票否決。積分作為年底民主評議黨員和黨員年度考核的重要依據(jù)，村黨總支對積分靠前的黨員進(jìn)行表彰，提高黨員榮譽(yù)感。村黨總支每年還與黨員簽訂一次公開承諾書，每名黨員自愿提出公開承諾事項。同時該村在黨員家門口懸掛“黨員之家”牌匾，督促和激勵黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用和參與公益事業(yè)的積極性。
黨員積分制在黨員中樹立了“多勞多得”的導(dǎo)向，形成正向的激勵機(jī)制。霞嵐村80多名黨員一條心，“小積分”激發(fā)履職“大活力”。黨員自發(fā)門前三包帶動村民參與保潔工作，就連“銀發(fā)黨員”的積極性也調(diào)動起來了。如老黨員練宏清主動報名成為核酸檢測志愿者；袁滿英創(chuàng)作尊老愛老的小品到各片區(qū)表演，傳播文明新風(fēng)；黃進(jìn)娣利用跳廣場舞，當(dāng)政策宣講人；村里380多畝撂荒耕地通過黨員“老叔公”上門做工作，全部實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種?！包h員積分制增強(qiáng)了我們作為黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)了‘霞嵐是我家’意識，當(dāng)好主人翁，助力霞嵐發(fā)展。”練宏清表示。
小網(wǎng)格成就治理大成效
基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心，做好基層治理，關(guān)鍵在黨。霞嵐村堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，引入“黨建+網(wǎng)格服務(wù)”管理新模式。每名黨員就近、就便對村中事務(wù)實(shí)行網(wǎng)格包戶管理，并將片警、消防員、村醫(yī)等納入網(wǎng)格內(nèi)。每名網(wǎng)格員可以通過“嘮家常”的方式到村民家中走訪收集問題，村民有事情隨時向身邊的“大伯叔娘”網(wǎng)格員反映，拉近了黨組織與村民距離，將可能出現(xiàn)的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
“霞嵐村地處山區(qū)，村集體收入薄弱，主要勞動力外出，如何解決留守勞動力問題？”在匯總?cè)罕娤蚓W(wǎng)格員反映的問題后，黨總支書記黃相將發(fā)現(xiàn)發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)是村民的迫切愿望。他立即與鎮(zhèn)黨委、政府和廣州市天河區(qū)駐羅崗鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊溝通。
在他們支持下，霞嵐村成立了瑞興種養(yǎng)合作社，并通過“黨建+公司+基地+農(nóng)戶+脫貧戶”發(fā)展模式，流轉(zhuǎn)21畝土地種植黑木耳，創(chuàng)立了“一山香”品牌。黑木耳還可與水稻輪作，實(shí)現(xiàn)“菌稻輪作”，既保障糧食生產(chǎn)又提高了村集體收入，解決了110多人就業(yè)。嘗到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展甜頭的霞嵐村，又流轉(zhuǎn)了150多畝土地發(fā)展夏威夷果，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
網(wǎng)格員曾志勇及時引導(dǎo)村民先辦證后養(yǎng)殖，避免因無證養(yǎng)殖造成處罰，既造成經(jīng)濟(jì)損失又影響干群關(guān)系；針對紅白好事大操大辦問題，提倡厚養(yǎng)薄葬，制定喪事簡辦制度，規(guī)定喪事宴席費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、人情往來標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)環(huán)保喪葬禮儀……民生訴求及時發(fā)現(xiàn)解決，熱點(diǎn)敏感事件及時預(yù)警，小網(wǎng)格發(fā)揮大作用，解決了群眾身邊的操心事、煩心事，有效化解矛盾。實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出村。
“小律師”創(chuàng)新治理新方式
“黃書記，我這個租賃合同，如何簽訂才合法合規(guī)，能夠保障好自己權(quán)益？”一上班，黃相將就接到了村民的咨詢。在霞嵐村，駐村律師、“法律明白人”有效參與基層治理，在為村民提供專業(yè)法律服務(wù)同時也推動了法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
霞嵐村“法律明白人”為村民提供專業(yè)法律服務(wù)。（受訪者供圖）
“村委干部是村民的‘身邊人’，能夠更及時地發(fā)現(xiàn)問題，一旦村民間發(fā)生矛盾糾紛，更容易從中協(xié)調(diào)。”黃相將說。借助興寧市實(shí)行的“一村（社區(qū)）一法律顧問”和組織培育“法律明白人”制度，霞嵐村村干部通過學(xué)法，提高了運(yùn)用民主方法和法律手段解決問題、處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛的能力，成為村民身邊的“小律師”。
現(xiàn)在，霞嵐村的這些小“律師”每年利用所學(xué)的法律知識，幫助村民處理的涉法事項就有十幾宗，內(nèi)容涉及交通事故、返還彩禮、山林權(quán)屬等多種類型，在有效化解村民矛盾糾紛的同時，也減輕了村民上訴費(fèi)用，維護(hù)了村民權(quán)益，獲得了村民的信任。霞嵐村以法律手段創(chuàng)新社會管理的新方式，使鄉(xiāng)村治理更科學(xué)，提升了治理水平。自2008年至今，村里的所有糾紛都由村級調(diào)解處理，累計成功調(diào)解各類矛盾糾紛320多宗，無一越級上訪案件，2022年被評為廣東省民主法治村。
如今，霞嵐村的“黨建+基層治理”的經(jīng)驗，也依次在羅崗鎮(zhèn)推開：紅旗村引入借助老黨員開展復(fù)耕復(fù)種政策宣講的經(jīng)驗；黃相將作為“土律師”為羅崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部作實(shí)戰(zhàn)法治經(jīng)驗培訓(xùn)；潘洞村即將實(shí)施黨員積分制度……
地處山區(qū)的霞嵐村，創(chuàng)新運(yùn)用黨員積分制，激發(fā)了基層治理活力；通過“黨建+網(wǎng)格化服務(wù)”社會治理，構(gòu)建基層治理新模式，巧用“法律明白人”，適應(yīng)新形勢下基層法治新要求，整個鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)蓬勃的景象，書寫出黨建引領(lǐng)社會治理的新篇章。（記者陳思杰 特約記者鐘思婷 通訊員張幸華）
