梅州通過立法破解影響青少年足球發(fā)展的體制機(jī)制障礙。袁群華 攝
梅州市人大常委會(huì)組織調(diào)研組到梅江區(qū)PCI·未來社區(qū)開展立法調(diào)研。（受訪者供圖）
2024年8月，梅州市人大常委會(huì)與龍巖市人大常委會(huì)共同簽訂《關(guān)于開展兩市區(qū)域協(xié)同立法的合作協(xié)議》。（受訪者供圖）
梅州市充分發(fā)揮立法作用，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。（南方日報(bào)記者 何森垚 攝）
“十年之前，我們還在為‘立什么法、怎么立法’而摸索；十年之后，梅州人用11部地方性法規(guī)把‘山水鄉(xiāng)愁’寫進(jìn)了條文，也把高質(zhì)量發(fā)展寫進(jìn)了生活?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)同志如是說。
2015年5月，廣東省人大常委會(huì)授予梅州設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，自此擁有了以法治方式精準(zhǔn)破解自身發(fā)展難題、守護(hù)獨(dú)特文脈與綠水青山的“專屬工具”。
十年探索，梅州交出了一份厚重答卷：先后開展16部地方性法規(guī)（11部已施行，5部正在制定）的立法工作，修正法規(guī)7部，7部法規(guī)因成效顯著獲省級推廣。
立法領(lǐng)域從零起步，逐步覆蓋森林防火、歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)治理、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建起具有鮮明梅州辨識度的地方性法規(guī)體系框架。
十年十六部法 探索立法的“梅州路徑”
2015年5月28日，省人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)了全省首批擁有地方立法權(quán)的9個(gè)城市，梅州是其中之一，梅州正式進(jìn)入地方立法時(shí)間。
作為地方立法“吃螃蟹的人”，梅州市人大常委會(huì)“摸著石頭過河”，探索著地方立法權(quán)的行使。
獲得立法權(quán)當(dāng)年，梅州市人大常委會(huì)公開向社會(huì)公眾、人大代表以及有關(guān)單位征集立法建議項(xiàng)目，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三大領(lǐng)域中，結(jié)合梅州實(shí)際，提出立法建議項(xiàng)目。經(jīng)過征集、討論等系列工作，最終確定《梅州市森林火源管理?xiàng)l例》為首部實(shí)體法。
“這是全國首部以‘森林火源’為管理對象的地方性法規(guī)?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委法規(guī)科負(fù)責(zé)同志介紹，梅州市地處粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)，是廣東省的重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率近75%，森林防火工作量大、工作任務(wù)艱巨，以森林防火主題作為首部實(shí)體法既符合梅州實(shí)際，也符合梅州需求。
“條例對森林防火區(qū)的范圍劃定、禁止行為、野外用火審批條件等作出了具體規(guī)定，對火源管控非常實(shí)用?！泵分菔辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，法規(guī)創(chuàng)新提出“森林防火責(zé)任制”，在保障社會(huì)需求的同時(shí)，全過程、全方位、精細(xì)防控森林火源，為梅州廣袤的森林加上一層堅(jiān)實(shí)的保護(hù)罩。
從森林火源管理起步，十年來，梅州市已形成覆蓋生態(tài)保護(hù)、文化傳承、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大領(lǐng)域的法規(guī)體系，其中多部法規(guī)成為全省地方立法的“創(chuàng)新樣本”。
細(xì)數(shù)梅州開展的15部地方性實(shí)體法規(guī)立法工作，生態(tài)類法規(guī)4部、文化類4部、民生類4部、經(jīng)濟(jì)類3部，凸顯了“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、民生為本”的立法導(dǎo)向。從立法機(jī)制看，梅州建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與”的工作格局，創(chuàng)新推出立法后評估、執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，11部現(xiàn)行法規(guī)中，已有5部接受過評估或檢查，確保“立一件、行一件、成一件”。
立足地方特色 讓法規(guī)成為發(fā)展的“定制方案”
翻閱梅州已開展的立法工作，可以看到，梅州立法始終緊扣一個(gè)“特”字，深挖客家文化富礦與生態(tài)屏障優(yōu)勢，將“小切口”精準(zhǔn)立法作為核心路徑。
作為中國內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)源地，梅州擁有悠久的足球傳統(tǒng)和濃厚的民間氛圍，街頭巷尾、校園操場，青少年對踢球的熱情如潮水般洶涌。
然而，因?yàn)閰⑴c足球的人口眾多，梅州青少年足球發(fā)展一直以來都面臨著不平衡與不充分的現(xiàn)實(shí)困境，許多孩子的運(yùn)動(dòng)需求并未得到應(yīng)有的滿足。此外，梅州青少年足球建設(shè)體系、青少年球員選才體制和升學(xué)通道等都急需盡快規(guī)范，才能更好地適應(yīng)當(dāng)代足球事業(yè)的發(fā)展。
2025年1月1日，《梅州市青少年足球發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行，是全國首部足球法規(guī)。
“梅州開展足球立法既可以為青少年足球打造新時(shí)代發(fā)展的樣板，又可以為梅州擦亮‘足球之鄉(xiāng)’金字招牌和建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)提供先行先試的示范?！狈ㄒ?guī)科負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這部足球立法不僅是一次制度上的創(chuàng)新實(shí)踐，更是地方特色鮮明的精品良法。
《梅州市客家圍龍屋保護(hù)條例》率先在全國將客家圍龍屋納入地方立法保護(hù)，確立“名錄+分類+活化”制度，4367座圍龍屋有了“身份證”；《梅州市紅色資源保護(hù)條例》填補(bǔ)非文物類紅色資源立法空白，讓葉劍英紀(jì)念園、三河壩戰(zhàn)役紀(jì)念園等紅色地標(biāo)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”……
梅州把“立得住、行得通、真管用”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把“立足市情、突出特色、解決問題”作為生命線，讓每一部法規(guī)都成為城市發(fā)展的“定制方案”。
“小切口”立法，是地方人大立法的新風(fēng)向。2023年，梅州市人大常委會(huì)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)用管用原則，圍繞城市水資源可循環(huán)利用這個(gè)“小切口”，著眼解決城市發(fā)展過程中個(gè)別地方出現(xiàn)的水環(huán)境污染、水資源緊缺、城市內(nèi)澇等問題，在全省率先制定實(shí)施《梅州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。
2025年，梅州市人大常委會(huì)將通過立法進(jìn)一步破解“免費(fèi)梅州”工作面臨的發(fā)展困境，開展優(yōu)化要素配置促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立法，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，強(qiáng)化企業(yè)和人才的創(chuàng)新主體地位，確保梅州完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。此外，梅州市人大常委會(huì)還聚焦綠美梅州生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真開展河道采砂管理?xiàng)l例、揚(yáng)塵污染防治條例立法，一系列務(wù)實(shí)管用的基層工作經(jīng)驗(yàn)在立法過程中得到提煉和總結(jié)。
構(gòu)建良性循環(huán) 紙上條文轉(zhuǎn)化為民生實(shí)景
開展文明行為促進(jìn)立法，運(yùn)用法治思維和法治方式在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)新時(shí)代梅州精神文明建設(shè)，對梅州市用好用活紅色文化和客家文化資源，擦亮“文化之鄉(xiāng)”招牌，推動(dòng)梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕，具有重要而積極的意義。
2022年，《梅州市文明行為促進(jìn)條例》的出臺提升了梅州市社會(huì)文明程度，增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，用法治方式引領(lǐng)正確的價(jià)值判斷，提高社會(huì)道德水平。
協(xié)同立法是近年來地方立法工作的創(chuàng)新實(shí)踐。早在2022年初，廣東省人大常委會(huì)就采用“1（粵菜）+N（粵菜分支）”的立法模式開展粵菜省市協(xié)同立法，梅州作為“中國客家菜之鄉(xiāng)”積極參與，把制定《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》作為當(dāng)年度立法工作的重點(diǎn)。
2024年，梅州市人大常委會(huì)與福建省龍巖市人大常委會(huì)建立跨省設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法機(jī)制，協(xié)同制定暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例，通過設(shè)置協(xié)同專章的形式建立兩市暴雨災(zāi)害防治協(xié)作機(jī)制，成為廣東省設(shè)區(qū)的市跨省協(xié)同立法的首次實(shí)踐。兩市通過協(xié)同起草、協(xié)同調(diào)研、協(xié)同改稿等方式，不斷完善條例文本，在保持各自地方特色的同時(shí)保證協(xié)同專章內(nèi)容趨于一致，兩市將于今年7月同步三審并表決，預(yù)計(jì)將于10月同步公布施行。
十年立法，不僅解決了一批“老大難”問題，更構(gòu)建了“立法—實(shí)施—改進(jìn)”的良性循環(huán)，為梅州發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期。
從“頭痛醫(yī)頭”到“系統(tǒng)治理”，立法推動(dòng)治理方式變革。《梅州市森林火源管理?xiàng)l例》的立法后評估顯示，條例知曉率74.18%、滿意度82.12%，讓梅州的森林火災(zāi)由2018年的41宗下降到2024年的個(gè)位數(shù)；《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》推動(dòng)建立“客家菜師傅”培訓(xùn)基地，累計(jì)帶動(dòng)2萬人就業(yè)；《梅州市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》，讓“垃圾圍村”成為歷史……十年深耕，梅州立法從紙面走向現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)化為治理效能與民生福祉。
“十年地方立法凝結(jié)了梅州市人大常委會(huì)歷屆人大代表和立法工作者的汗水與智慧，更是梅州人民立足自身實(shí)際、全力建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)的奮斗歷程?！狈üの?fù)責(zé)同志說，下一個(gè)十年，梅州立法將繼續(xù)緊扣“發(fā)展、生態(tài)、文化、民生”關(guān)鍵詞，用更多“接地氣、解民憂、有特色”的良法，書寫新時(shí)代法治梅州的新篇章。（南方日報(bào)記者 張柳青 通訊員 李淑玲 楊洋 張璐 劉志南）
