查看原文：梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知
一、制定背景
制定實(shí)施“三線一單”、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。2020年12月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)），要求各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)制定、發(fā)布和實(shí)施工作。
梅州市作為省重要生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。但隨著建設(shè)“三宜城市”“世界客都”“富庶美麗和諧幸福梅州”的城市發(fā)展定位與梅州市資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給不能滿足人民群眾期待，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局亟需優(yōu)化。因此，制定實(shí)施“三線一單”，推動(dòng)梅州在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與“五星爭(zhēng)輝”發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)安全格局具有重要意義。
二、政策依據(jù)
?。ㄒ唬吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；
?。ǘ吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉》（廳字〔2017〕2號(hào)）；
?。ㄈ吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉》（廳字〔2019〕48號(hào)）；
?。ㄋ模蛾P(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）；
（五）《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）；
?。蛾P(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）；
?。ㄆ撸稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）。
三、適用范圍
本方案適用于本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各縣（市）區(qū)、各部門規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施過程中。通過實(shí)施“三線一單”，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。
四、實(shí)施主體
按照生態(tài)環(huán)境部“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省為主體、地市落地”的工作要求，市政府是市級(jí)管控方案的實(shí)施主體，市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由市政府發(fā)布實(shí)施，落地應(yīng)用。
五、主要目標(biāo)及“三線”劃定
主要目標(biāo)。至2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。至2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。
生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間。市生態(tài)保護(hù)紅線暫采用2020年廣東省人民政府報(bào)送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，即全市生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市國(guó)土面積的27.13％，待生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作完成后，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；劃定一般生態(tài)空間面積2779.59平方公里，占全市國(guó)土面積的17.52%。
環(huán)境質(zhì)量底線。按照環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的原則，提出水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好等目標(biāo)要求，后續(xù)將與“十四五”相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)銜接。
資源利用上線。持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗、碳排放強(qiáng)度等總量和強(qiáng)度達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家和省下達(dá)的控制目標(biāo)，后續(xù)將與“十四五”相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)和國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)銜接。
六、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
通過梳理國(guó)家、省、市各級(jí)各類政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等文件，緊緊圍繞推進(jìn)梅州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的核心目標(biāo)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展為宗旨，以“三線”成果識(shí)別出的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，集成“三線”分區(qū)管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)維度，提出全市總體管控要求和61個(gè)環(huán)境管控單元的管控要求。
環(huán)境管控單元在執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和市級(jí)準(zhǔn)入清單要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境現(xiàn)狀及目標(biāo)等特性，實(shí)施個(gè)性化準(zhǔn)入清單。
七、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
本方案實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭做好“三線一單”動(dòng)態(tài)更新工作。原則上根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃同步調(diào)整更新。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，按省規(guī)定程序調(diào)整更新。
八、實(shí)施管理規(guī)定
為推動(dòng)本方案實(shí)施應(yīng)用，省生態(tài)環(huán)境廳擬制定“三線一單”實(shí)施管理規(guī)定，本方案將根據(jù)省相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
九、成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)
結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，積極配合省生態(tài)環(huán)境廳建立省“三線一單”成果數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等成果數(shù)據(jù)納入平臺(tái)管理，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用。
