| 索 引 號： | 主題分類： | 綜合政務(wù) | |||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2021-06-30 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知 | 發(fā)布日期： | 2021-06-30 | ||
| 文 號： | 梅市府〔2021〕14號 | ||||
梅市府〔2021〕14號
梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市
“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)
管控方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
梅州市人民政府
2021年6月30日
梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，落實《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，現(xiàn)就我市落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、進一步推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機遇，深化實施“123456”思路舉措，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢粵北生態(tài)屏障，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿，建成高水平的全國生態(tài)文明示范區(qū)，為建設(shè)美麗梅州奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
分區(qū)施策，分類準入。強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，抓好韓江流域綜合治理，推動城市在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與“五星爭輝”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入。
統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。依據(jù)國家和省頂層設(shè)計，落實地方實施主體責(zé)任，完善部門、上下聯(lián)動機制，強化信息共享，推動“三線一單”有效落地實施。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。其中：
——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間[1]。全市生態(tài)保護紅線面積4305.28平方公里，占全市國土面積的27.13％。一般生態(tài)空間面積2779.59平方公里，占全市國土面積的17.52%。
——環(huán)境質(zhì)量底線[2]。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國控和省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，市、縣集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類；大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度等指標達到省下達的目標要求；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到省下達的目標要求。
——資源利用上線[3]。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗、碳排放強度等均達到或優(yōu)于國家和省下達的總量和強度控制目標，實現(xiàn)自然資源高水平保護和高效利用。落實國家、省的要求加快實現(xiàn)碳達峰。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。
二、環(huán)境管控單元劃定
環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。全市共劃定61個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元25個，面積為7113.21平方公里，占全市面積的44.82%；重點管控單元28個，面積為647.04平方公里，占全市面積的4.08%；一般管控單元8個，面積為8108.89平方公里，占全市面積的51.10%。
優(yōu)先保護單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、西部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及東部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域；重點管控單元主要分布在城市城區(qū)、區(qū)縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等；其余區(qū)域為一般管控單元。
三、生態(tài)環(huán)境準入清單
（一）全市生態(tài)環(huán)境準入清單。
?、眳^(qū)域布局管控要求。
筑牢生態(tài)安全屏障，強化對蕉平山地、羅浮山系、蓮花山系、七目嶂、鳳凰山等具有重要生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能區(qū)域的保護，加強琴江、五華河、寧江等水土流失重點治理區(qū)的綜合整治，系統(tǒng)推進廣東南嶺山區(qū)梅州段山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程，鞏固“三軸一帶一核多廊道”的生態(tài)安全格局。實施生態(tài)分級管控，生態(tài)保護紅線嚴格按照國家、省有關(guān)要求進行管控；一般生態(tài)空間可開展生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的活動，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動；一般生態(tài)空間內(nèi)的人工商品林允許依法進行撫育采伐和樹種更新等經(jīng)營活動。
按照“五星爭輝”發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、五華縣、廣梅園以推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，五華縣、興寧盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，興寧北部、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣重點強化生態(tài)功能維護、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。推進煙草、電力、建材和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)新體系，推進電子信息、先進制造、互聯(lián)網(wǎng)、文旅、體育、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升“5311”綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，積極培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
韓江及梅江干流、一級支流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采。嚴格控制礦山開發(fā)布局及規(guī)模，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評尚未通過審查的地區(qū)，不得審批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。引導(dǎo)工業(yè)項目科學(xué)布局，新建項目原則上入園管理，推動現(xiàn)有工業(yè)項目集中進園。全面實施35蒸噸以下燃煤鍋爐、B級以下工業(yè)爐窯清潔能源改造，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，積極促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。禁燃區(qū)范圍內(nèi)不得銷售、燃用高污染燃料，不得新建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施，逐步科學(xué)合理擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。在市區(qū)、縣城及周邊等人口密集的大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)劃外的工業(yè)固體廢物集中貯存、處置以及生活垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒等設(shè)施，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)的應(yīng)與學(xué)校、醫(yī)院、居住區(qū)等環(huán)境敏感目標保持防護距離。
?、材茉促Y源利用要求。
建立節(jié)約集約用能、用水、用地激勵和約束機制，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，嚴格控制“兩高”項目發(fā)展，新建、擴建“兩高”項目的單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。嚴格控制煤炭消費總量，積極推動能源、重點高耗能工業(yè)行業(yè)盡早實現(xiàn)碳排放峰值。根據(jù)國家和省相關(guān)要求，推動實現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項目環(huán)評管理的約束指標，落實清潔能源替代、煤炭等量或減量替代等要求，完善有關(guān)行業(yè)環(huán)評審批規(guī)定，明確碳排放要求，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同作用。
持續(xù)提升能源利用效率，加強對火力發(fā)電、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進節(jié)能示范企業(yè)（單位）建設(shè)。進一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色低碳能源，優(yōu)化火電發(fā)展，積極發(fā)展光伏發(fā)電，有序建設(shè)清潔火電、風(fēng)電、抽水蓄能電站，因地制宜規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)分布式能源站?？h級及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。原則上不再新建小水電以及除國家和省規(guī)劃外的風(fēng)電項目，對不符合生態(tài)環(huán)境要求的小水電進行清理整改。
嚴格落實韓江流域水資源分配方案，保障主要河流基本生態(tài)流量。落實最嚴格水資源管理制度，大力實施節(jié)水行動，推進水資源循環(huán)利用。對取、用水總量達到或超過控制指標的區(qū)域及水質(zhì)嚴重超標的區(qū)域，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水效率要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。
提升土地節(jié)約集約利用水平，嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模；加強城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實施力度，推進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入門檻，嚴格執(zhí)行開采總量指標管控，加快淘汰落后采選工藝提高資源產(chǎn)出率。加快推進鐵山嶂、尖山、石燕坑和琴江流域4處重點治理區(qū)內(nèi)礦山治理，全面開展綠色礦山建設(shè)，新建、生產(chǎn)礦山嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案實施治理工程。
⒊污染物排放管控要求。
實施重點污染物[4]總量控制，確保完成省下達的總量減排任務(wù)。重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重點工業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)項目傾斜。新建“兩高”項目應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標，落實污染物區(qū)域倍量或等量削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。
嚴格控制水環(huán)境未達標地區(qū)內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建涉水建設(shè)項目實行主要污染物和特征污染物排放等量或減量替代。寧江興寧市區(qū)段（興寧污水廠排口下游5公里）、大柘水平遠縣城段（平遠污水廠排口下游5公里）、溪峰水蕉嶺縣城段（蕉嶺污水廠排口以下段）、梅潭河大埔縣城段（大埔污水廠排口下游5公里）、五華河五華縣城段（五華污水廠排口以下段）等韓江流域主要排水通道應(yīng)嚴格控制污染物排放總量，污染源達標排放，確保水質(zhì)達到環(huán)境功能要求。地表水Ⅰ、Ⅱ類水域，以及Ⅲ類水域中的保護區(qū)、游泳區(qū)，禁止新建排污口，已建成的排污口應(yīng)當(dāng)實行污染物總量控制且不得增加污染物排放量。停止審批向河流排放汞、鎘、六價鉻等一類水污染物或持久性有機污染物的項目。加快推進城鎮(zhèn)生活污水有效收集處理，重點完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實施雨污分流改造，推動提升污水處理設(shè)施進水水量和濃度，加強鎮(zhèn)級污水處理廠日常管理及維護，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施治污效能。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動畜禽養(yǎng)殖尾水達標排放或資源化利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。大力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。
在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項目原則上實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到超低排放標準，水泥行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求，鋼鐵行業(yè)企業(yè)實施超低排放改造，陶瓷行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放嚴格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB44/2160-2019）。深入推進溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷的揮發(fā)性有機物減排。
新建、改建、擴建涉重金屬重點行業(yè)的項目應(yīng)明確重金屬污染物總量來源。重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達到國際或國內(nèi)先進水平。
⒋環(huán)境風(fēng)險防控要求。
強化韓江流域上游生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)功能，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，保障飲用水安全。加強韓江流域主要供水通道沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風(fēng)險防控，強化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控。韓江干流沿岸嚴格控制石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險。定期評估工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境、氣象和健康風(fēng)險，落實防控措施，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。實施農(nóng)用地分類管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加快落實受污染農(nóng)用地的安全利用與嚴格管控措施，防范農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標風(fēng)險。規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊再開發(fā)。加強尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險排查與防范。加強金屬礦采選、金屬冶煉企業(yè)的重金屬污染風(fēng)險防控，強化選礦廢水治理設(shè)施的升級改造，選礦廢水原則上回用不外排。加強與福建省（汀江）、揭陽市（榕江北河）、潮州市（韓江）的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進跨界河流污染聯(lián)防聯(lián)控。
?。ǘ┉h(huán)境管控單元準入清單。
環(huán)境管控單元在執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和市級準入清單要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境現(xiàn)狀及目標等特性，實施個性化準入清單。（詳見附件4梅州市環(huán)境管控單元準入清單）
四、實施應(yīng)用
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市）區(qū)、各部門要充分認識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。市生態(tài)環(huán)境局要充分發(fā)揮市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價聯(lián)席會議作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決實施應(yīng)用中遇到的重大問題。各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計劃制定和項目實施中落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入要求。
（二）強化技術(shù)支撐。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建長期穩(wěn)定的技術(shù)團隊并落實工作經(jīng)費，加強與省級技術(shù)團隊的聯(lián)動和對接，切實做好“三線一單”成果的實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用維護等技術(shù)保障工作。加強數(shù)據(jù)庫管理隊伍建設(shè)，將“三線一單”管控要求與生態(tài)環(huán)境日常管理工作結(jié)合，為建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證發(fā)放等提供支持。
?。ㄈ┙討B(tài)調(diào)整機制。
按照國家和省的要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭做好“三線一單”動態(tài)更新工作。原則上根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃同步調(diào)整更新，5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，按省規(guī)定程序調(diào)整更新。市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，及時更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
?。ㄋ模┩晟茢?shù)據(jù)管理及應(yīng)用。
積極配合省生態(tài)環(huán)境廳建立省“三線一單”成果數(shù)據(jù)平臺，及時將梅州市“三線一單”成果數(shù)據(jù)納入平臺，推動“三線一單”落地應(yīng)用。
本方案自2021年7月1日起施行，有效期5年。
附件：
⒈梅州市生態(tài)空間劃定情況匯總表
⒉梅州市環(huán)境管控單元匯總表
⒊梅州市環(huán)境管控單元圖
⒋梅州市環(huán)境管控單元準入清單
[1] 全市生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。
[2] 環(huán)境質(zhì)量底線目標后續(xù)與“十四五”相關(guān)規(guī)劃銜接。
[3] 資源利用上線后續(xù)與“十四五”相關(guān)規(guī)劃目標和國土空間規(guī)劃目標銜接。
[4] 重點污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機物（VOCs）等。
