政策原文：梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）的通知
【音頻解讀】
【文字解讀】
梅州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）政策解讀
一、《規(guī)劃》的基本框架
梅州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）（以下簡稱《規(guī)劃》）主體框架共分五個(gè)部分，第一部分為“十四五”以來主要發(fā)展成效，簡要總結(jié)了我市畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)、畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)凸顯、畜牧業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展、畜牧業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全保障有力等；第二部分為畜牧業(yè)發(fā)展形勢，主要分析了畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件、面臨挑戰(zhàn)、發(fā)展思路等；第三部分為區(qū)域布局，提出了總體布局、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、特色畜禽發(fā)展布局等；第四部分為重點(diǎn)任務(wù)，明確了畜牧業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、完善現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系、強(qiáng)化現(xiàn)代畜牧業(yè)質(zhì)量安全保障、完善現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；第五部分為保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、法制保障、人才支撐、交流會作等。
二、我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件
從畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)、畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)凸顯、畜牧業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展、畜牧業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全保障有力等4個(gè)方面《規(guī)劃》對我市畜牧業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)概括。經(jīng)過多年努力，我市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量效益同步提升。同時(shí)，《規(guī)劃》簡要分析了我市畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面，既有保障國家糧食安全任務(wù)艱巨、動物疫情和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高等因素制約，又有資源環(huán)境約束趨緊，保護(hù)與發(fā)展矛盾日益凸顯。機(jī)遇方面，主要體現(xiàn)在政策環(huán)境優(yōu)化為畜牧業(yè)發(fā)展提供有力保障、構(gòu)建新發(fā)展格局為畜牧業(yè)發(fā)展拓展新空間、消費(fèi)水平提升為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新拉力、科技進(jìn)步為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級增添新動力的4個(gè)方面機(jī)遇。綜合研判，我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)良好，挑戰(zhàn)機(jī)遇并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有著諸多有利條件。
三、《規(guī)劃》的發(fā)展思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會精神，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平。
以保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”為基本目標(biāo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展定位，到2028年，全市畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖長足發(fā)展，動物疫病防控能力顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提高，質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實(shí)。一是高質(zhì)量保供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升。到2028年，全市豬肉、牛肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在18萬噸以上、1.4萬噸、11萬噸以上，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到4萬噸以上；生豬出欄量達(dá)到240萬頭以上，自給率保持在80%以上，肉牛出欄量達(dá)到7萬頭以上、家禽出欄量達(dá)到8000萬只以上。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。二是高標(biāo)準(zhǔn)保安全。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平全面提升，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有力，重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提高。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%以上，生產(chǎn)經(jīng)營集約化、設(shè)施化、智能化水平明顯提升。養(yǎng)殖投入品監(jiān)管支撐體系進(jìn)一步完善，獸藥飼料產(chǎn)品合格率進(jìn)一步提升，獸藥產(chǎn)品可追溯。進(jìn)一步建成與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的動物防疫體系，重大疫病和主要人畜共患病得到有效控制，防范動物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是高水平保生態(tài)。生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力基本匹配，畜禽糞污資源化利用持續(xù)推進(jìn)。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。四是高要求促發(fā)展。加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工儲運(yùn)、獸藥、飼料、生物科技、動物診療、廢棄物綜合利用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育畜牧業(yè)休閑觀光體驗(yàn)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)、種植業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮豬肉消費(fèi)比重。到2028年，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
2023年12月11日，梅州市人民政府辦公室印發(fā)了《梅州市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的通知(梅市府辦函〔2023〕134號)，已經(jīng)明確了各縣（市、區(qū)）肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)；2024 年3月1日,市政府召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)暨農(nóng)業(yè)“四上”企業(yè)培育工作會議，明確了“力爭年度生豬出欄240萬頭、肉牛出欄4萬頭”。此次《規(guī)劃》也是貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的部署要求。
四、區(qū)域布局
總體布局方面：立足畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃梅州市畜牧養(yǎng)殖布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，把梅縣區(qū)、興寧市、五華縣列為重點(diǎn)畜牧養(yǎng)殖區(qū)；把平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣列為主要畜牧養(yǎng)殖區(qū)；把梅江區(qū)列為適度畜牧養(yǎng)殖區(qū)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面：把生豬目標(biāo)定為“落實(shí)生豬生產(chǎn)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保全市豬肉自給率保持在80%以上、生豬出欄量力爭達(dá)到240萬頭以上，豬肉產(chǎn)量力爭穩(wěn)定在18萬噸以上，積極構(gòu)建生豬生產(chǎn)跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展”，重點(diǎn)建設(shè)梅縣區(qū)、興寧市、大埔縣、豐順縣、五華縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）；把家禽目標(biāo)定為“全市禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別力爭穩(wěn)定在11萬噸以上、4萬噸以上，家禽出欄量力爭穩(wěn)定在8000萬只以上”，重點(diǎn)建設(shè)梅縣區(qū)、興寧市、豐順縣、五華縣等4個(gè)縣（市、區(qū)）；把肉牛、肉羊目標(biāo)定為“全市牛肉產(chǎn)量力爭穩(wěn)定在1.4萬噸以上，肉牛出欄量力爭穩(wěn)定在7萬頭；羊肉產(chǎn)量力爭穩(wěn)定在0.3萬噸以上，肉羊出欄量力爭穩(wěn)定在14萬頭”，重點(diǎn)建設(shè)梅縣區(qū)、興寧市、平遠(yuǎn)縣、豐順縣、五華縣4個(gè)縣（市、區(qū)）；把奶牛目標(biāo)定為“全市奶類產(chǎn)量力爭穩(wěn)定在0.5萬噸左右，奶牛存欄量力爭穩(wěn)定在0.3萬頭，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高”，重點(diǎn)建設(shè)興寧市、平遠(yuǎn)縣、五華縣3個(gè)縣（市）。
特色畜禽發(fā)展布局方面：把鴿產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定為“全市鴿肉產(chǎn)量力爭穩(wěn)定在0.5萬噸左右，肉鴿年出欄力爭穩(wěn)定在5000萬只左右”，打造以梅縣區(qū)、興寧市等為主的現(xiàn)代化肉鴿生產(chǎn)基地；把蜂產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定為“全市天然蜂蜜蜂蠟產(chǎn)品產(chǎn)量力爭達(dá)到0.3萬噸以上”，以蕉嶺縣、豐順縣、梅江區(qū)為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞發(fā)展重點(diǎn)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級“六大行動”。一是畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供行動。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的制度機(jī)制，落實(shí)縣級政府畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供工作責(zé)任。保持政策穩(wěn)定，一以貫之實(shí)施用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融等行之有效的產(chǎn)業(yè)支持政策。建立產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，建設(shè)省級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，加大信息發(fā)布指引。二是標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建行動。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和美麗牧場示范創(chuàng)建，示范創(chuàng)建引領(lǐng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市創(chuàng)建2家國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場、25家省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場（小區(qū)）和3家廣東省現(xiàn)代化美麗牧場。三是糞污資源化利用行動。爭取實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，圍繞養(yǎng)殖源頭、糞污處理和末端利用三大環(huán)節(jié)，促進(jìn)畜禽糞污減量化、無害化、資源化。推廣節(jié)水設(shè)施設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)糞污處理無害化。支持鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施、培育發(fā)展第三方收運(yùn)處理利用和有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等，提倡糞肥就近還田利用。四是產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動。推動建設(shè)畜禽跨縣產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工。加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化市場營銷服務(wù)，打造一批具有影響力的產(chǎn)品品牌，立足地方優(yōu)勢，發(fā)展特色畜產(chǎn)品，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌建設(shè)。提升三產(chǎn)融合發(fā)展能力，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合休閑基地等休閑觀光農(nóng)業(yè)。五是科技創(chuàng)新應(yīng)用行動。打造“政產(chǎn)學(xué)研用”優(yōu)勢資源集聚融合平臺，支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、組織化的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)施設(shè)備攻關(guān)研究，加強(qiáng)高效實(shí)用技術(shù)示范推廣。加強(qiáng)自動化、智能化設(shè)施設(shè)備示范推廣應(yīng)用，支持引導(dǎo)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立健全數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。六是飼料高質(zhì)量發(fā)展行動。強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、日常巡查、專項(xiàng)檢查等。推進(jìn)飼料業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和上下游資源整合。結(jié)合貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)玉米豆粕減量替代，推廣低蛋白日糧，推廣精準(zhǔn)飼料配方，擴(kuò)大多元化配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)飼料糧供需平衡。加快生物飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“替抗”產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展綠色安全高效飼料。
六、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、法制保障、人才支撐、交流會作等5個(gè)方面提出了加快我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施。
?。ㄒ唬┰诩訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門的職能作用，合力推進(jìn)畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┰诩訌?qiáng)政策支持方面，加強(qiáng)對畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，支持畜禽養(yǎng)殖場升級改造，配套完善設(shè)施裝備，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對符合補(bǔ)貼范圍和條件的飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動喂料系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實(shí)行敞開補(bǔ)貼。積極探索畜牧業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息等金融手段，建立健全生豬、肉牛、家禽等畜禽保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，完善相關(guān)政策。積極開展養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、畜禽活體等抵押貸款試點(diǎn)，支持畜禽保單訂單和應(yīng)收賬款抵押，解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。
?。ㄈ┰诩訌?qiáng)法制保障方面，加強(qiáng)地方畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系建設(shè)，完善種畜禽保護(hù)、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰以及質(zhì)量安全監(jiān)管等配套法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法管理能力建設(shè)，依法開展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)、場戶學(xué)法遵法守法用法的意識。
?。ㄋ模┰诩訌?qiáng)人才支撐方面，加快畜牧業(yè)高級技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)高等科研院校與畜牧業(yè)企業(yè)、基地的合作，造就更多既懂管理、又懂經(jīng)營的科技管理人才和市場營銷人才。
?。ㄎ澹┰诩訌?qiáng)交流合作方面，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)開展畜禽品種資源、良種繁育、疫病診斷、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)交流。加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)走出去戰(zhàn)略，搭建畜牧業(yè)合作交流平臺，推動畜牧業(yè)投資合作。
