| 索 引 號： | 753001/2022-01023 | 主題分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 成文日期： | 2022-10-31 | ||
| 名 稱： | 梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《梅州市建筑市場信用管理辦法》的通知 | 發(fā)布日期： | 2022-10-31 | ||
| 文 號： | 梅市建字〔2022〕155號 | ||||
梅市建字〔2022〕155號
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《梅州市
建筑市場信用管理辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅州高新區(qū)管委會，嘉應(yīng)新區(qū)管委會，市建筑業(yè)協(xié)會，市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步健全建筑市場信用管理機(jī)制，推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)我市建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，我局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂了《梅州市建筑市場信用管理辦法》，并已通過市司法局審查，取得規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到問題，請向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
特此通知。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年10月31日
梅州市建筑市場信用管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)建筑市場持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《建筑市場信用管理暫行辦法》《建筑市場誠信行為信息管理辦法》《廣東省社會信用條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動（以下簡稱“工程建設(shè)活動”）的建筑市場各方主體的信用管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑市場各方主體包括：
?。ㄒ唬┰诒臼行姓^(qū)域內(nèi)開展工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、房屋安全鑒定、預(yù)拌混凝土、施工勞務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)等企業(yè)或機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┰诒臼行姓^(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動的注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)從業(yè)人員。
第四條 本辦法所稱建筑市場各方主體信用管理，是指在工程建設(shè)活動中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換、公開、評價(jià)、使用及監(jiān)督管理。具體是以建筑市場各方主體市場行為信息和質(zhì)量安全管理行為信息為依據(jù)，在信用信息標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，對建筑市場各方主體信用狀況進(jìn)行信用等級評定，并將信用等級評定結(jié)果應(yīng)用于我市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等發(fā)承包活動和建設(shè)工程日常管理活動，實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場管理的聯(lián)動。
第五條 梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，建立完善信用獎懲機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)管、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的企業(yè)信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲戒。
第二章 信用信息建立與公開
第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定建筑市場信用管理制度并組織實(shí)施，建立梅州市建筑市場信用管理平臺（以下簡稱“信用管理平臺”），統(tǒng)一公開全市建筑市場各方主體信用信息，開展信用量化評分。
本辦法所稱的信用信息，是指可用于識別、分析、判斷建筑市場各方主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
第七條 凡按照本辦法納入信用管理的建筑市場各方主體，應(yīng)當(dāng)按要求在信用管理平臺自行申辦信息登記。
省外企業(yè)在我市信用管理平臺申辦信息登記前，需在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“進(jìn)粵企業(yè)和人員誠信信息登記平臺”中登記。
第八條 企業(yè)提交的所有資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)動態(tài)核查，對資料信息數(shù)據(jù)不符合發(fā)布要求的，不予公開發(fā)布；對資料齊全，錄入信息完整的，在5個工作日內(nèi)完成審核工作。審核通過后的企業(yè)信息在信用管理平臺公開發(fā)布，并由系統(tǒng)長期保存。
第九條 本辦法所稱信用信息，包括基礎(chǔ)信息、良好行為信息、不良行為信息。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)信息：包括注冊登記信息、資質(zhì)信息、人員信息等。需要變更信息的，由企業(yè)提出變更信息申請并提交相關(guān)材料，經(jīng)審核后予以修改。
?。ǘ┝己眯袨樾畔ⅲ毫己眯袨樾畔浫?，由企業(yè)按照信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，憑相關(guān)有效證明材料自行錄入系統(tǒng)，經(jīng)審核并公示無異議后作為其良好行為加分的依據(jù)。
（三）不良行為信息：建筑市場各方主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。信息由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)錄入并附上證明材料。
信用信息的采集，由企業(yè)自行申報(bào)及工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中所產(chǎn)生的記錄相結(jié)合的方式采集。相關(guān)單位對其提供的信息內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 建筑市場各方主體信用信息實(shí)行動態(tài)核查制度。
經(jīng)核查存在以下情形之一的，暫停企業(yè)或人員信息對外公開：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證超過有效期的；
（二）企業(yè)各類人員資格證件超過有效期的；
?。ㄈ┢髽I(yè)人員社保繳交信息未及時更新的。
新進(jìn)人員提交上月的社保繳交情況，此后每季度末上傳本季度的人員社保繳費(fèi)情況。
第三章 信用信息管理
第十一條 建筑市場各方主體信用記分標(biāo)準(zhǔn)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法制定并公布，同時通過信用管理平臺對建筑市場各方主體信用行為進(jìn)行信用分值動態(tài)計(jì)算，由信用管理平臺系統(tǒng)自動形成信用等級類別。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合法律法規(guī)的調(diào)整和工作實(shí)際，適時修改、刪除或增加記分標(biāo)準(zhǔn)，并在修訂后及時向社會公布。
第十二條 良好行為是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中，獲得正面評價(jià)，對照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定的良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)可以獲得信用加分激勵的行為。
涉及獎勵加分的良好行為記分，僅限于縣級以上行政機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織的表彰獎勵。
良好行為信息由建筑市場各方主體憑相關(guān)有效證明文件進(jìn)行申報(bào)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局受理之日起5個工作日內(nèi)完成審核并通過信用管理平臺公示無異議后向社會公布。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局也可根據(jù)自行掌握、行業(yè)協(xié)會推送以及信息共享獲取的良好行為信息，依法依規(guī)直接通過信用管理平臺公示無異議后向社會公布，信用主體提出不公開的除外。
第十三條 不良行為是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中，發(fā)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，對照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定的不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)給予信用扣分或因違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重被直接降級等需進(jìn)行懲戒的行為。
不良行為認(rèn)定依據(jù)：
?。ㄒ唬┮焉У男姓幜P決定書；
?。ǘ┮焉У娜嗣穹ㄔ号袥Q書、裁定書或仲裁裁決書；
?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的責(zé)令整改通知書、不良行為扣分通知書；
?。ㄋ模┍恍侣劽襟w曝光、經(jīng)有關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)查證，并作出處理決定的文書；
?。ㄎ澹┢渌哂蟹煞ㄒ?guī)約束力的文件等。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時整理工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的處罰決定、扣分文書等，形成建筑市場各方主體信用信息錄入信用管理平臺，通過信用管理平臺及時向社會公布。
第十四條 同一事項(xiàng)有不同加分的，按照加分最高的計(jì)算；同一事項(xiàng)有不同扣分的，按照扣分最高的計(jì)算。信用加分、扣分均設(shè)置有效期，當(dāng)屆滿時，原信用加分、扣分自動失效。
第十五條 良好行為信用信息公布期限一般為1至3年。不良行為信用信息公布期限為6個月至1年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。
有下列情形之一的，可延長公布期限，最長不超過3年：
?。ㄒ唬┌l(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的；
?。ǘ┚懿话匆笳幕蛴馄谖赐瓿烧牡?；
（三）造成群體性事件的；
（四）其他造成惡劣影響、嚴(yán)重后果或情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。
第十六條對不良行為已進(jìn)行整改的，企業(yè)可提出申請，由作出扣分決定的部門進(jìn)行核查，查實(shí)整改確有實(shí)效的，可以縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列入相應(yīng)不良行為記錄備注欄，供有關(guān)部門和社會公眾查詢。
第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托機(jī)構(gòu)對建筑市場各方主體的不良行為作出認(rèn)定后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)登錄信用管理平臺錄入扣分信息，同時通過信用管理平臺依法向社會公開。
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在錄入扣分信息起3個工作日內(nèi)將相關(guān)情況上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第十八條 建筑市場各方主體對本企業(yè)信用信息記錄存在異議的，須在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起3個工作日內(nèi)向出具信用信息的部門提出書面申訴。相關(guān)部門受理后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)（核查工作需進(jìn)行技術(shù)檢測鑒定的，所需時間不計(jì)入回復(fù)期限內(nèi)）進(jìn)行核實(shí)，并書面答復(fù)申訴人核查情況。
行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷，申辯單位應(yīng)向發(fā)布信息的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請變更或刪除該不良行為信用信息記錄，發(fā)布該信息的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)在信用管理平臺上予以公布。
第四章 信用綜合評價(jià)及應(yīng)用
第十九條 信用綜合評價(jià)以建筑市場各方主體的信用動態(tài)分值作為評價(jià)依據(jù)。企業(yè)首次辦理信用登記的基準(zhǔn)分值為100分。信用管理平臺根據(jù)企業(yè)信用動態(tài)分值自動評定企業(yè)信用等級。
建立各類注冊執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)從業(yè)人員的信用評價(jià)機(jī)制。注冊執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)從業(yè)人員初始信用分值為100分。
第二十條 企業(yè)信用等級分A、B、C、D、E五個等級。企業(yè)信用分值總分120分（含120分）以上的為A級，表示信用優(yōu)秀；100-119分的為B級，表示信用良好；60-99分為C級,表示信用一般；60分以下的（不含60分）為D級,表示信用較差；E級表示信用差。
第二十一條 根據(jù)企業(yè)的信用等級，實(shí)行差異化監(jiān)督管理。
?。ㄒ唬級企業(yè)實(shí)行激勵機(jī)制，實(shí)施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查：
1. 誠信A級企業(yè)列入企業(yè)紅名單；
2.政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資控股或占主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程或直接發(fā)包工程，鼓勵優(yōu)先選擇A級企業(yè)；
3. 在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦。
（二）對B級企業(yè)實(shí)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。
?。ㄈ級企業(yè)實(shí)行防范與監(jiān)管并重機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查：
1. 列入專項(xiàng)檢查的主要監(jiān)管對象；
2. 其他方面的防范性措施。
?。ㄋ模級企業(yè)以重點(diǎn)防范為主，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查：
1. 列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對象；
2. 招標(biāo)人或發(fā)包人可在招標(biāo)文件中對招投標(biāo)等市場準(zhǔn)入行為進(jìn)行限制；
3. 其他方面的重點(diǎn)防范措施。
第二十二條 企業(yè)被認(rèn)定存在下列情形之一的，直接評為E級，不公開信用分值：
（一）串通投標(biāo)或以行賄的手段謀取中標(biāo)，且情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人；
?。ǘ┮运嗣x投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，且情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人；
（三）不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重的中標(biāo)人；
?。ㄋ模┍涣腥胪锨忿r(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的主體；
?。ㄎ澹┬孤稇?yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
?。┻`反《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，出具失實(shí)報(bào)告，或者租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)；
?。ㄆ撸儆谑艖徒浯胧┣鍐我?guī)定的其他情形。
被直接評為E級的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行懲戒。
第二十三條 被列入E級的建筑市場各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、政策扶持、評先評優(yōu)資格等方面依法依規(guī)給予限制。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)在建筑市場各方主體信用信息采集、審核工作中，應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正；在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對照記分標(biāo)準(zhǔn)，做到全面采集信息、準(zhǔn)確定性行為、及時監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
第二十五條 實(shí)行企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管不改變法律、法規(guī)及規(guī)章對企業(yè)和人員依法處罰、處理的程序。各單位和部門不得將對企業(yè)的記分代替對企業(yè)、人員的處罰、處理。
第二十六條 對在建筑市場各方主體信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報(bào)或徇私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
建筑市場各方主體認(rèn)為有關(guān)單位和人員的信用管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或本辦法的，可以向各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴、舉報(bào)。
第六章 附則
第二十七條 本辦法自2022年10月31日起施行，有效期5年?！睹分菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈梅州市建筑市場誠信管理辦法（試行）〉的通知》（梅市建字〔2015〕84號）同時廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對建筑市場信用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政策解讀：《梅州市建筑市場信用管理辦法》解讀
