| 索 引 號(hào)： | 753001/2024-00307 | 主題分類： | 財(cái)政、金融、審計(jì) | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 梅州市財(cái)政局 | 成文日期： | 2024-03-19 | ||
| 名 稱： | 梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 梅州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《梅州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法（試行）》的通知 | 發(fā)布日期： | 2024-04-23 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市農(nóng)農(nóng)〔2024〕16號(hào) | ||||
梅市農(nóng)農(nóng)〔2024〕16號(hào)
梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 梅州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)
《梅州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法（試行）》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇有問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局反映。
梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 梅州市財(cái)政局
2024年3月19日
梅州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
“先建后補(bǔ)”管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，吸引社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與生產(chǎn)托管投入，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”管理（以下簡稱“先建后補(bǔ)”），優(yōu)化操作流程,根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào))、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào))和《廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2023〕9號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2023〕161號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“先建后補(bǔ)”，是指項(xiàng)目申報(bào)主體按照批復(fù)的實(shí)施方案，用自籌資金先行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，竣工驗(yàn)收合格后，對(duì)所建工程給予財(cái)政資金補(bǔ)助的行為。
第三條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，由項(xiàng)目申報(bào)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。
第二章 實(shí)施主體及條件
第四條 “先建后補(bǔ)”實(shí)施主體包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上述經(jīng)營主體應(yīng)依法登記或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，經(jīng)營狀況和信用良好，具備必要的項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、經(jīng)營管理能力。
第五條 擬實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)先選取申報(bào)主體已規(guī)模集約的流轉(zhuǎn)耕地。對(duì)同一區(qū)域未集約流轉(zhuǎn)的耕地（不超過20%），各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其同步納入規(guī)劃建設(shè)。
第六條 擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)耕地應(yīng)有水源保障，相對(duì)集中連片，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上不低于500畝。受自然條件限制，達(dá)不到500畝或以上規(guī)模要求的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對(duì)較大的幾個(gè)地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。
第七條 擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，并加強(qiáng)與全域土地綜合整治、耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。禁止在嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第八條 申報(bào)主體應(yīng)按照國家、省關(guān)于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制要求，即“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評(píng)價(jià)、統(tǒng)一上圖入庫”等，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、上圖入庫、檔案資料符合要求。項(xiàng)目原則上要在立項(xiàng)當(dāng)年完工,完工半年內(nèi)完成驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收不合格的，不予財(cái)政補(bǔ)助。
第九條 申報(bào)主體自籌資金不低于當(dāng)年國家和省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投資考核的最低標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 申報(bào)主體須對(duì)所建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行生產(chǎn)托管運(yùn)營，托管周期不低于10年，且原則上用于糧食作物生產(chǎn)，確保土地不撂荒。
第三章 實(shí)施內(nèi)容
第十一條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目按照“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田地力提升等方面加大建設(shè)管理，進(jìn)行宜機(jī)化改造，有效提高耕地地力和質(zhì)量。
第十二條 鼓勵(lì)開展宜機(jī)化、數(shù)字農(nóng)田等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合本地農(nóng)田實(shí)際，因地制宜，優(yōu)化田塊布局，推動(dòng)田塊小并大；探索低壓管道、噴微灌等新技術(shù),采用新工藝、新材料和新設(shè)備，利用數(shù)字技術(shù)，融合農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)一體，提高全要素生產(chǎn)效率，保證耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測,打造高標(biāo)準(zhǔn)宜機(jī)化、數(shù)字化農(nóng)田示范項(xiàng)目。
第十三條 鼓勵(lì)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目推廣實(shí)施以工代賑，即項(xiàng)目施工時(shí)，能使用人工部分盡量雇用當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)。
第十四條 鼓勵(lì)支持“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)行“建管一體”模式，所涉及的土地集約、項(xiàng)目建設(shè)及建后管護(hù)主體為同一主體。
第十五條 鼓勵(lì)支持“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目全面開展建后生產(chǎn)托管工作，通過農(nóng)技指導(dǎo)、田間管控、聯(lián)合種植等方式,進(jìn)行糧食作物種植，提升種植積極性，確保土地持續(xù)、有效耕作。
第四章 建設(shè)程序
第十六條“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目遵照?qǐng)?zhí)行《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照“簡化程序、自愿申報(bào)、依法施工、竣工驗(yàn)收、信息公開”的程序進(jìn)行建設(shè)?！?
第十七條 自愿申報(bào)。申報(bào)主體向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)申報(bào)主體資格進(jìn)行審查，并將審查情況在項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。經(jīng)核查確認(rèn)符合立項(xiàng)條件后，申報(bào)主體選擇有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審后，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)審批復(fù)。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)市匯總，由市報(bào)省審定。
第十八條 依法施工。申報(bào)主體根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，將編制的工程預(yù)算報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門評(píng)審，并根據(jù)預(yù)算評(píng)審定案結(jié)果，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、以工代賑等規(guī)定，選定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，加快工程建設(shè)；組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展技能培訓(xùn)，參與工程建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，并按照財(cái)務(wù)規(guī)范建立資金支出臺(tái)賬、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬等，保留建設(shè)前、中、后全過程相關(guān)影像或文字、圖片等資料。設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)按規(guī)定履行變更審批手續(xù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。
第十九條 竣工驗(yàn)收?！跋冉ê笱a(bǔ)”項(xiàng)目工程完工后，申報(bào)主體根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》等相關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)工程數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)核、或抽檢,組織編制耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定材料。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織發(fā)展改革、自然資源、水務(wù)等相關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)專家成立初步驗(yàn)收小組進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后，向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組建驗(yàn)收組,抽取農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)等方面專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且最終確認(rèn)驗(yàn)收存在問題整改到位的，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目作出通過驗(yàn)收的批復(fù)，出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。同時(shí)報(bào)省備案。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將驗(yàn)收情況和補(bǔ)助資金發(fā)放方案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。驗(yàn)收不通過的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說明原因，并附上證明圖片。公示無異議后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)送“先建后補(bǔ)”資金發(fā)放方案，提出資金撥付申請(qǐng)。
第二十條 信息公開。申報(bào)主體須按照國家、省相關(guān)要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)年度、實(shí)施面積、建設(shè)內(nèi)容、資金投入、管護(hù)責(zé)任等信息情況予以公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 資金管理
第二十一條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目資金實(shí)行計(jì)劃管理?？h級(jí)按照從嚴(yán)從緊的原則，按以下標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)：單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目超過1500萬元的，超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)驗(yàn)收確認(rèn)合格后的項(xiàng)目，視各地實(shí)際情況，優(yōu)先將其納入下一年度或同一年度當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)任務(wù)，按當(dāng)年國家和省考核畝均投入最低標(biāo)準(zhǔn)籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金。
第二十二條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金原則上用于田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等實(shí)物化工程費(fèi)用支出。不得用于如下方面的費(fèi)用列支：土地購置、租賃費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)，生活管理用房、圍墻等固定資產(chǎn)建設(shè)，車輛購置，直接用于生產(chǎn)經(jīng)營的勞務(wù)工資，種子種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，以及其它與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)無直接關(guān)系的投入。
項(xiàng)目工程監(jiān)理、工程檢測、復(fù)核監(jiān)管、耕地質(zhì)量檢測、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌解決。
第二十三條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金金額按項(xiàng)目工程結(jié)算財(cái)政審核定案總金額內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助，但畝均財(cái)政補(bǔ)助資金不高于當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)施以工代賑的項(xiàng)目，可優(yōu)先給予補(bǔ)助。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門要建立健全約束機(jī)制，強(qiáng)化“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的指導(dǎo)和督查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)弄虛作假或其他違法違紀(jì)行為套取、騙取財(cái)政資金的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門備案。
第二十七條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法未規(guī)定事宜，或與上級(jí)新規(guī)定不一致的，按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2024年3月20日起施行，有效期至2025年12月31日。期滿后根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施。
文件解讀：《梅州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法（試行）》解讀
