| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | ||||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 蕉嶺縣人民政府辦公室 | 成文日期： | 2024-11-07 | ||
| 名 稱： | 關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批管理辦法（試行）的通知 | 發(fā)布日期： | 2025-01-23 | ||
| 文 號(hào)： | 蕉府辦〔2024〕18號(hào) | ||||
蕉府辦〔2024〕18號(hào)
關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣工商企業(yè)等社會(huì)資本
通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批
管理辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐蕉各單位，蕉華園區(qū)綜合部：
《蕉嶺縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年11月1日縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2024年11月7日
蕉嶺縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)、推進(jìn)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合蕉嶺縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，適用本辦法。本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地暫不納入審批范圍。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 本辦法所稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。
第五條 本辦法所稱工商企業(yè)等社會(huì)資本，是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的有限責(zé)任公司、股份有限公司和企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人。
第六條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作實(shí)施機(jī)關(guān)為縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）組織實(shí)施。
第二章 資格審查和項(xiàng)目審核
第七條 對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查和項(xiàng)目審核，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
?。ǘ┍忝癖闫?。持續(xù)優(yōu)化管理與服務(wù)，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦事少跑腿、更透明、減負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┺r(nóng)地農(nóng)用。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
?。ㄋ模┳o(hù)權(quán)護(hù)利。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益。
第八條 職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)防范的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等具體工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。
自然資源管理部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。
市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本主體資格合法性審查。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)等工作。
各有關(guān)部門應(yīng)按照政策要求配合落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。
第九條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)履行資格審查、項(xiàng)目審核程序。審查審核主要包括：
?。ㄒ唬┵Y格審查。通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商企業(yè)等社會(huì)資本，應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)，誠(chéng)信與資信狀況良好，具有較強(qiáng)的履約支付、違約賠償、風(fēng)險(xiǎn)防范等保障能力。
?。ǘ╉?xiàng)目審核。工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等要求，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限。
第十條 工商企業(yè)等社會(huì)資本在鎮(zhèn)域內(nèi)單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積低于100畝的，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核。
第十一條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府進(jìn)行審查審核：
?。ㄒ唬﹩未瘟鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積超過100畝（含）；
?。ǘ┰诳h域內(nèi)跨鎮(zhèn)單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能拆分辦理審查審核；
?。ㄈ﹩未瓮ㄟ^流轉(zhuǎn)取得整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他需要縣級(jí)人民政府進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行為。
第十二條 審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：
?。ㄒ唬┦茏屩黧w與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）受讓主體按照分級(jí)審批規(guī)定，分別向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交申請(qǐng)材料。
（三）縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見。
?。ㄋ模徟ㄟ^的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
第十三條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)審批的規(guī)定，向有審批權(quán)限的部門提出申請(qǐng)，并提供以下材料：
?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)書；
?。ǘ┩恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；
?。ㄈ┩恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明細(xì)清單（面積、地塊、四至、平面圖）；
?。ㄋ模┏鲎尫降耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證或承包合同復(fù)印件以及代表人身份證復(fù)印件（集體經(jīng)營(yíng)的土地需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議記錄和集體經(jīng)濟(jì)組織代碼證復(fù)印件，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的提供村委會(huì)代碼證復(fù)印件）；
?。ㄎ澹┱?、整組流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)附承包戶逐戶簽訂的書面委托書復(fù)印件和流轉(zhuǎn)意向人員簽字花名冊(cè)復(fù)印件；
?。┦茏尫骄哂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資質(zhì)文件或證書；
（七）受讓方不違法改變土地用途與不破壞生態(tài)環(huán)境的承諾書；
?。ò耍┝鬓D(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案等材料，涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要提供環(huán)評(píng)文件。
申請(qǐng)人對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請(qǐng)材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。
第十四條 工商企業(yè)等社會(huì)資本向有審批權(quán)限的部門提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)材料后，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核，并于受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。
審批通過的，由相關(guān)部門向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供流轉(zhuǎn)合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。審批通過后半年內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，逾期再進(jìn)行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的需重新進(jìn)行資格審批。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)防范
第十五條 縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。
第十六條 有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂，引導(dǎo)使用流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
第十七條 引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格及其流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付方式，倡導(dǎo)以“實(shí)物計(jì)量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，最大限度保障承包方權(quán)益。
第十八條 整村（組）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。
第十九條 無承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十條 嚴(yán)禁有關(guān)部門或者基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，強(qiáng)迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十一條 因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果，由工商企業(yè)等社會(huì)資本主體承擔(dān)。
第四章 附則
本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，試行2年。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
文件解讀：《蕉嶺縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批管理辦法（試行）》解讀
