| 索 引 號： | 主題分類： | ||||
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| 發(fā)布機構： | 平遠縣人民政府 | 成文日期： | 2024-09-20 | ||
| 名 稱： | 平遠縣人民政府關于印發(fā)《平遠縣入市集體經(jīng)營性建設用地閑置土地認定和處置辦法（試行）》的通知 | 發(fā)布日期： | 2024-10-20 | ||
| 文 號： | 平府發(fā)〔2024〕18號 | ||||
平府發(fā)〔2024〕18號
平遠縣人民政府關于印發(fā)《平遠縣入市集體
經(jīng)營性建設用地閑置土地認定和
處置辦法（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位：
現(xiàn)將《平遠縣入市集體經(jīng)營性建設用地閑置土地認定和處置辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
平遠縣人民政府
2024年9月20日
平遠縣入市集體經(jīng)營性建設用地閑置土地
認定和處置辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央關于建立以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的目標要求，規(guī)范和引導農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的閑置土地調(diào)查、認定和處置行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《梅州市閑置土地處置規(guī)定》（梅州市人民政府令第10號）等有關法律法規(guī)，結合平遠縣實際和入市集體經(jīng)營性建設用地閑置土地的適用性，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱閑置土地，是指被認定處于閑置狀態(tài)的已入市集體經(jīng)營性建設用地。
本辦法適用于平遠縣行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營性建設用地的閑置土地調(diào)查、認定、處置和利用等相關活動。
第三條 閑置土地處置應當符合國土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、分類處理、促進利用、保障權益、信息公開的原則。
第四條 縣人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定和處置工作的組織領導和監(jiān)督檢查，保障閑置土地處置的專項經(jīng)費，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，及時處理閑置土地重大事項。
第五條 各鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合有關土地所有權人負責各轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認定和處置工作的組織實施。
縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局、縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣財政局、縣稅務局、縣科工商務局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局平遠分局、縣市場監(jiān)管局、縣審計局、縣政務和數(shù)據(jù)局等相關部門按照各自職責分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關工作。
第六條 任何單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況。
各鎮(zhèn)人民政府應當向社會公開閑置土地的舉報電話、電子郵箱等舉報方式。
收到舉報和情況反映的政府單位應當對舉報人的信息予以保密，對舉報信息進行登記，并將初步核實以及是否立案調(diào)查的有關情況反饋給舉報人。
第二章 調(diào)查與認定
第七條 符合下列情形之一的集體經(jīng)營性建設用地，認定為閑置土地：
（一）集體經(jīng)營性建設用地使用權人超過該集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同約定的動工開發(fā)日期滿1年仍未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設用地；集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同未約定動工開發(fā)日期或者約定不明確的，以實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設用地；
?。ǘ┮褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設滿1年的集體經(jīng)營性建設用地；
?。ㄈ┙?jīng)批準以轉讓方式取得集體經(jīng)營性建設用地使用權，集體經(jīng)營性建設用地使用權人超過與土地所有權人重新約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設用地；或者未重新約定動工開發(fā)日期的，自集體經(jīng)營性建設用地使用權變更登記之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設用地；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第八條 動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進度達到下列標準：
（一）需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；
?。ǘ┦褂脴痘捻椖?，打入所有基礎樁；
?。ㄈ┢渌椖?，地基施工完成1/3。
集體經(jīng)營性建設用地使用權人對動工開發(fā)的認定結果有異議的，可以委托具有相應資質(zhì)的工程鑒定機構進行鑒定。
第九條 建設主體工程在動工開發(fā)后、竣工前施工方已停止施工活動的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣住房城鄉(xiāng)建設局出具的相關證明材料認定為中止開發(fā)。
對已建工程部分的維修、保養(yǎng)和建設不計入開發(fā)建設用地面積的輔助設施等活動，不得認定為施工。
第十條 應動工開發(fā)建設用地的總面積、總投資額，以集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同約定為準；無約定的，按照建設工程規(guī)劃許可或建設工程報建批準的有關規(guī)定認定。通過上述方式仍無法認定的，由鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合土地所有權人會同縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等相關部門按照宗地實際開發(fā)建設情況予以認定。
已動工開發(fā)建設用地的面積按照集體經(jīng)營性建設用地使用權人實際動工開發(fā)建設的建（構）筑物之基底面積認定，臨時建（構）筑物涉及的建設用地面積不得計入已動工開發(fā)建設用地總面積。已投資額按照集體經(jīng)營性建設用地使用權人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設的資金總額認定，可以依據(jù)項目建設進度、資金憑證等材料認定或者委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行評估確定。
總投資額、已投資額均不含集體經(jīng)營性建設用地使用權交易價款和向國家繳納的相關稅費。
第十一條 閑置土地的調(diào)查、認定以集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同記載宗地為單位。
集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同與不動產(chǎn)權證中的宗地劃分不一致的，以集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同中的宗地劃分為準。
第十二條 本辦法中的土地價款是指集體經(jīng)營性建設用地使用權人以出讓、轉讓方式取得土地時支付的地價款，不包括取得土地應繳納的相關稅費。
土地價款根據(jù)有償使用合同、轉讓合同記載的價格認定。
第十三條 閑置土地的調(diào)查、認定按下列程序進行：
?。ㄒ唬└麈?zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)涉嫌構成閑置土地或者收到有關土地閑置舉報信息材料的，應當會同土地所有權人在15日內(nèi)開展調(diào)查核實，并向集體經(jīng)營性建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；
?。ǘ┘w經(jīng)營性建設用地使用權人應當在《閑置土地調(diào)查通知書》送達之日起30日內(nèi)將土地權屬情況、開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因以及相關證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實向鎮(zhèn)人民政府提供，接受調(diào)查核實；
?。ㄈ╂?zhèn)人民政府對有關情況進行調(diào)查核實后，認定構成閑置土地的，向集體經(jīng)營性建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》；認定不構成閑置土地的，書面通知集體經(jīng)營性建設用地使用權人，并辦理結案手續(xù)。
各鎮(zhèn)人民政府應當自《閑置土地調(diào)查通知書》下達之日起60日內(nèi)完成調(diào)查核實工作，對涉嫌土地是否構成閑置作出認定。因情況復雜無法在上述期限內(nèi)作出認定的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準，可以適當延長調(diào)查核實期限，并告知相關權利人延期辦理的理由。延長調(diào)查核實期限最長不得超過30日。
第十四條 各鎮(zhèn)人民政府和土地所有權人開展閑置土地調(diào)查、認定工作時，可以采取下列措施：
（一）詢問當事人以及其他證人；
?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚啞椭票徽{(diào)查宗地有關的用地審批文件、土地權利文件和資料；
?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查人就有關情況作出書面說明，并提供相關材料；
（五）向土地所在地的村（居）民委員會、住房城鄉(xiāng)建設、不動產(chǎn)登記機構等部門、單位調(diào)查土地的有關情況；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他調(diào)查方式。
鎮(zhèn)人民政府向有關部門或者單位發(fā)出協(xié)助調(diào)查函的，有關部門或者單位應當在收到函件之日起5個工作日內(nèi)完成調(diào)查并出具書面材料，明確其行為是否造成集體經(jīng)營性建設用地使用權人動工開發(fā)延遲或者無法動工開發(fā)和行為產(chǎn)生的具體時間。
閑置土地調(diào)查應當由2名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。調(diào)查人員與集體經(jīng)營性建設用地使用權人有直接利害關系或者有其他可能影響公正執(zhí)法關系的，應當回避。
第十五條 《閑置土地認定書》應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┘w經(jīng)營性建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的坐落、批準用途、土地使用權性質(zhì)、集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同號、集體經(jīng)營性建設用地批準文件文號、不動產(chǎn)權證證號等；
（三）認定土地閑置的事實和依據(jù)；
?。ㄋ模╅e置原因及認定結論；
?。ㄎ澹┱J定閑置土地的機關及認定日期；
?。┢渌枰d明的事項。
第十六條 鎮(zhèn)人民政府應當在《閑置土地認定書》下達后的5個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站向社會公開閑置土地位置、集體經(jīng)營性建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息，直至處置完畢。
屬于政府或者政府有關部門的原因?qū)е峦恋亻e置的，應當同時將《閑置土地認定書》書面告知有關部門。閑置土地已設立抵押權的，應當同時將《閑置土地認定書》書面告知抵押權人。閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的，應當同時將《閑置土地認定書》書面告知受案人民法院。
第十七條 具有下列情形之一，且在集體經(jīng)營性建設用地使用權人提供土地閑置原因說明后，鎮(zhèn)人民政府和土地所有權人會同有關部門進行自查，經(jīng)審核屬實的，應當認定為政府、政府有關部門或者土地所有權人原因造成土地閑置：
?。ㄒ唬┮蛭窗凑占w經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同、轉讓合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營性建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
（二）因國土空間規(guī)劃依法修改，造成集體經(jīng)營性建設用使用權人不能按照集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同約定的用途、規(guī)劃和建設條件進行開發(fā)的；
（三）因國家出臺相關政策，需要對集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同約定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣婕跋嚓P群眾信訪事項導致無法動工開發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤?、文物保護等無法動工開發(fā)的；
?。┮蛘⒄嘘P部門或者土地所有權人的其他行為導致無法動工開發(fā)的。
因自然災害等不可抗力造成土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
政府或者政府有關部門根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營性建設用地使用權人出具的書面證明材料，應當由經(jīng)辦人簽名后加蓋公章；土地所有權人根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營性建設用地使用權人出具的書面證明材料，應當由相關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員大會，且經(jīng)三分之二以上成員代表表決同意后形成決議簽名加蓋公章。
第三章 處置與利用
第十八條 因不可抗力、政府、政府有關部門或者土地所有權人的原因造成土地閑置的，鎮(zhèn)人民政府應當聯(lián)合土地所有權人與集體經(jīng)營性建設用地使用權人協(xié)商選擇下列方式處置：
（一）延長動工開發(fā)期限。符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策，且土地使用權人具備占總建設投資額25%以上資金實力的，應當簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年；
?。ǘ┱{(diào)整土地規(guī)劃條件。按照新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款（不包括土地增值收益調(diào)節(jié)金部分）；改變土地規(guī)劃條件的土地利用應當符合國土空間規(guī)劃；
?。ㄈ┱{(diào)整土地用途。改變土地用途后的土地利用應當符合國土空間規(guī)劃；
?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回集體經(jīng)營性建設用地使用權。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按照不低于土地使用權人取得土地的成本，參考收回土地決定作出之日的市場評估價扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分，收回土地使用權，納入集體經(jīng)營性建設用地入市儲備庫。出讓土地時對收回土地使用權價格已有約定且約定的價格不低于收回土地決定作出之日的市場評估價扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分后的，按原約定的價格執(zhí)行；
?。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為集體經(jīng)營性建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的集體經(jīng)營性建設用地進行開發(fā)建設，重新簽訂集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同，并在合同中注明為置換土地；
?。┙?jīng)縣人民政府批準的符合土地實際情況的其他處置方式。除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定的時間重新起算。
第十九條 屬于不可抗力、政府、政府有關部門或者土地所有權人原因造成土地閑置的，鎮(zhèn)人民政府會同土地所有權人與集體經(jīng)營性建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報縣人民政府批準后實施。
閑置土地設有抵押權的，在擬訂的閑置土地處置方案期間，土地權利人應及時通知相關抵押權人參與擬訂處置方案。閑置土地被司法機關采取保全措施的，擬訂的處置方案應當征求司法機關的意見。
集體經(jīng)營性建設用地使用權人不同意協(xié)商或者參與協(xié)商但未選擇處置方式的，鎮(zhèn)人民政府函請縣自然資源局提出處理意見，并報縣人民政府協(xié)調(diào)處理。
第二十條 因集體經(jīng)營性建設用地使用權人自身原因造成土地閑置的，按照下列方式處置：
?。ㄒ唬┏^動工開發(fā)日期滿1年、不滿2年未動工開發(fā)的，由土地所有權人向鎮(zhèn)人民政府提出申請報經(jīng)縣人民政府批準后，按照土地出讓價款或者轉讓價款的20%向集體經(jīng)營性建設用地使用權人征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)經(jīng)營成本；
?。ǘ┏^動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的，由土地所有權人向鎮(zhèn)人民政府提出申請報經(jīng)縣人民政府批準后，鎮(zhèn)人民政府擬定《收回集體經(jīng)營性建設用地使用權決定書》，無償收回集體經(jīng)營性建設用地使用權；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。
第二十一條 因集體經(jīng)營性建設用地使用權人自身原因造成土地閑置被征繳土地閑置費或者收回閑置集體經(jīng)營性建設用地使用權，按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┩恋厮袡嗳藭娓嬷w經(jīng)營性建設用地使用權人擬作出征繳土地閑置費或者收回閑置集體經(jīng)營性建設用地使用權決定的事實、理由和依據(jù)，及其所擁有的陳述和申辯的權利；
（二）向集體經(jīng)營性建設用地使用權人發(fā)出聽證告知書。集體經(jīng)營性建設用地使用權人在收到告知書后的5個工作日內(nèi)有依法申請聽證的權利；逾期未提出申請的，視為放棄聽證；
（三）聯(lián)合鎮(zhèn)人民政府擬定閑置土地處置意見，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準；
（四）作出《征繳土地閑置費決定書》或者《收回集體經(jīng)營性建設用地使用權決定書》，下達至集體經(jīng)營性建設用地使用權人。
征繳土地閑置費或者收回閑置集體經(jīng)營性建設用地使用權的，鎮(zhèn)人民政府應當將有關情況書面告知縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局等主管部門；閑置土地設有抵押權的，應當同時書面告知抵押權人。收回閑置集體經(jīng)營性建設用地使用權，閑置土地被采取保全措施的，應當函請有關司法機關依法及時解除保全措施。
第二十二條 土地閑置費由稅務部門負責征收，再撥付給土地所有權人。
被認定需征繳土地閑置費的，集體經(jīng)營性建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)向有關稅務部門繳納土地閑置費。
鎮(zhèn)人民政府應當在《征繳土地閑置費決定書》下達后5個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)平臺向征收土地閑置費的稅務部門推送相關信息。
集體經(jīng)營性建設用地使用權人未按期繳納土地閑置費的，土地所有權人可以向鎮(zhèn)人民政府申請依法向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十三條 無償收回集體經(jīng)營性建設用地使用權的，集體經(jīng)營性建設用地使用權人應當自《收回集體經(jīng)營性建設用地使用權決定書》送達之日起30日內(nèi)，依法辦理集體經(jīng)營性建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。
置換土地、協(xié)議有償收回集體經(jīng)營性建設用地使用權的，集體經(jīng)營性建設用地使用權人應當按照擬定處置方案規(guī)定的期限依法辦理集體經(jīng)營性建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。
集體經(jīng)營性建設用地使用權人未能按照本條規(guī)定的期限辦理注銷登記，不交回土地權利證書的，縣不動產(chǎn)中心可以公告注銷集體經(jīng)營性建設用地使用權登記和土地權利證書。
依法收回集體經(jīng)營性建設用地使用權后，集體經(jīng)營性建設用地使用權人仍繼續(xù)占用土地的，按照非法占地依法予以處理。逾期不退出土地的，由土地所有權人聯(lián)合鎮(zhèn)人民政府申請有管轄權的人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條 閑置土地調(diào)查、認定和處置相關文書應當當場交付當事人；當事人不在場的，應當在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達當事人。當事人同意并簽訂確認書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達當事人。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十五條 鎮(zhèn)人民政府和縣自然資源局在審核入市申請材料和方案時應當符合下列條件，防止因政府或者政府有關部門的行為造成土地閑置：
?。ㄒ唬┩恋貦鄬偾逦?/p>
?。ǘ]有法律經(jīng)濟糾紛；
?。ㄈ┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄋ模﹦庸ら_發(fā)應當具備的其他基本條件。
第二十六條 集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定。
約定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。
第二十七條 各鎮(zhèn)人民政府應當依法對集體經(jīng)營性建設用地使用行為進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，督促集體經(jīng)營性建設用地使用權人及時開發(fā)利用土地。
第二十八條 集體經(jīng)營性建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向鎮(zhèn)人民政府報告項目開發(fā)進度情況，在建設項目動工、竣工的1個月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗收證明等材料，積極配合做好項目用地跟蹤登記工作。
集體經(jīng)營性建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)及竣工時間、土地開發(fā)利用標準等。
第二十九條 因集體經(jīng)營性建設用地使用權人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，在依法處置完畢前，鎮(zhèn)人民政府不得受理該集體經(jīng)營性建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。
第三十條 集體經(jīng)營性建設用地使用權人有履行能力但是拒不繳納土地閑置費或者拒不移交被收回土地的，鎮(zhèn)人民政府應當及時將其有關信息材料移送給社會信用主管部門列入嚴重失信主體名單并依法采取失信懲戒措施。
第五章 法律責任
第三十一條 土地所有權人未按照集體經(jīng)營性建設用地使用權有償使用合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營性建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法所稱的“不滿”“不足”“超過”，不包括本數(shù)；“以上”“以下”，則包括本數(shù)。
第三十三條 本辦法具體由平遠縣自然資源局負責解釋。
第三十四條 本辦法從印發(fā)之日起試行，有效期2年。試行期間，如有新的相關法律、法規(guī)出臺，則按新法規(guī)執(zhí)行或?qū)Ρ巨k法進行評估修改。
