政策原文：平遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》的通知
《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置
土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》解讀
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央關(guān)于建立以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的目標(biāo)要求，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。平遠(yuǎn)縣人民政府制定了《平遠(yuǎn)縣入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》。
一、閑置土地如何調(diào)查、認(rèn)定?
?。ㄒ唬╅_發(fā)動工達(dá)到下列情形的不屬閑置土地。
1.需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；
2.使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；
3.其他項目，地基施工完成1/3。
?。ǘ┓舷铝星樾沃?，認(rèn)定為閑置土地。
1.集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人超過該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動工開發(fā)日期滿1年仍未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同未約定動工開發(fā)日期或者約定不明確的，以實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；
2.已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；
3.經(jīng)批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人超過與土地所有權(quán)人重新約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；或者未重新約定動工開發(fā)日期的，自集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)變更登記之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；
4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
二、調(diào)查、認(rèn)定程序如何進(jìn)行？
1.各鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地或者收到有關(guān)土地閑置舉報信息材料的，應(yīng)當(dāng)會同土地所有權(quán)人在15日內(nèi)開展調(diào)查核實，并向土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；
2.土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書》送達(dá)之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因以及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實向鎮(zhèn)人民政府提供，接受調(diào)查核實；
3.鎮(zhèn)人民政府對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實后，認(rèn)定構(gòu)成閑置土地的，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》；認(rèn)定不構(gòu)成閑置土地的，書面通知土地使用權(quán)人，并辦理結(jié)案手續(xù)。
三、被認(rèn)定閑置土地的如何處置？
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Α⒄?、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人的原因造成土地閑置的，按照下列方式處置：
1.延長動工開發(fā)期限。符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策，且土地使用權(quán)人具備占總建設(shè)投資額25%以上資金實力的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年。
2.調(diào)整土地規(guī)劃條件。按照新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款（不包括土地增值收益調(diào)節(jié)金部分）；改變土地規(guī)劃條件的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。
3.調(diào)整土地用途。改變土地用途后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。
4.協(xié)議有償收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按照不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，參考收回土地決定作出之日的市場評估價扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分，收回土地使用權(quán)，納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市儲備庫。出讓土地時對收回土地使用權(quán)價格已有約定且約定的價格不低于收回土地決定作出之日的市場評估價扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分后的，按原約定的價格執(zhí)行。
5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，重新簽訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地。
6.經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的符合土地實際情況的其他處置方式。除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定的時間重新起算。
?。ǘ┮蛲恋厥褂脵?quán)人自身原因造成土地閑置的，按照下列方式處置：
1.超過動工開發(fā)日期滿1年、不滿2年未動工開發(fā)的，由土地所有權(quán)人向鎮(zhèn)人民政府提出申請報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價款或者轉(zhuǎn)讓價款的20%向集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)經(jīng)營成本。
2.超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的，由土地所有權(quán)人向鎮(zhèn)人民政府提出申請報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定《收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。
3.按法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。
四、如何征繳土地閑置費或收回閑置土地使用權(quán)？
1.土地所有權(quán)人書面告知土地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費或收回閑置土地使用權(quán)決定的事實、理由和依據(jù)，及其所擁有的陳述和申辯的權(quán)利。
2.向土地使用權(quán)人發(fā)出聽證告知書。土地使用權(quán)人在收到告知書后的5個工作日內(nèi)有依法申請聽證的權(quán)利；逾期未提出申請的，視為放棄聽證。
3.土地所有權(quán)人聯(lián)合鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定閑置土地處置意見，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
4.作出《征繳土地閑置費決定書》或者《收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，送達(dá)至土地使用權(quán)人。
