| 索 引 號： | 753001/2022-00014 | 主題分類： | 工業(yè)、交通 | ||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2021-12-01 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市綜合交通運輸體系“十四五”規(guī)劃的通知 | 發(fā)布日期： | 2021-12-01 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2021〕31號 | ||||
梅市府辦〔2021〕31號
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市綜合
交通運輸體系“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市綜合交通運輸體系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
梅州市人民政府辦公室
2021年12月1日
梅州市綜合交通運輸體系“十四五”規(guī)劃
（2021年12月）
目 錄
前 言
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
?。ǘ┲饕獑栴}
二、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┲坞p循環(huán)新發(fā)展，要求加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ǘ╉憫?yīng)交通強國戰(zhàn)略，要求梅州加快構(gòu)建綜合立體交通體系
?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展新態(tài)勢，要求梅州打造銜接更高效的綜合運輸通道
?。ㄋ模皡^(qū)港”新平臺“老區(qū)”新發(fā)展，要求梅州推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展
（五）新基建引領(lǐng)發(fā)展新趨勢，要求推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
（二）規(guī)劃原則
?。ㄈ┌l(fā)展目標
四、總體規(guī)劃布局
?。ㄒ唬┸壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)布局
?。ǘ┦杏蚬肪W(wǎng)布局
五、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)出省出市、融灣融區(qū)、通江達海大通道
?。ǘ?gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢大交通網(wǎng)絡(luò)
（三）打造山區(qū)特色交通網(wǎng)絡(luò)
?。ㄋ模┘訌娋C合樞紐建設(shè)
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)高效物流貨運體系
?。┙ㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)客運出行體系
?。ㄆ撸?gòu)建可持續(xù)發(fā)展交通支撐體系
?。ò耍?gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系
六、重大工程
?。ㄒ唬┩顿Y匡算
?。ǘ┯玫厍闆r
七、保障措施
?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)調(diào)機制
?。ǘ娀Y金保障
（三）強化用地保障
?。ㄋ模┲匾暸c“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)
附圖3 梅州市“十四五”高速公路規(guī)劃布局圖.pdf
附圖4 梅州市“1122”交通圈規(guī)劃示意圖.pdf
附圖5 梅州市域公路網(wǎng)規(guī)劃布局圖.pdf
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要開局期；也是梅州市奮力開創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展新局面、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵起步期。同時，“十四五”時期是國家推進交通強國建設(shè)、我省完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、梅州市構(gòu)建融灣出省出海大交通格局的黃金時期。交通運輸是梅州市夯實粵閩贛地區(qū)交通門戶樞紐、建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市的重要基礎(chǔ)、先導(dǎo)和支撐。
根據(jù)梅州市委市政府統(tǒng)一部署，梅州市交通運輸局負責編制《梅州市綜合交通運輸體系“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃涵蓋梅州市域公水鐵空等各種交通運輸方式，規(guī)劃期為2021至2025年。規(guī)劃是《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》 《梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》在梅州市綜合交通運輸領(lǐng)域的細化和落實。規(guī)劃立足于貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》和《廣東省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》等上位規(guī)劃，提出了未來一段時期梅州市構(gòu)建綜合運輸通道和立體交通網(wǎng)絡(luò)、提高貨運物流和客運出行服務(wù)水平、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和治理能力方面的主要任務(wù)，是今后五年安排重大項目和政府投資、指導(dǎo)交通發(fā)展的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。
“十三五”時期，在梅州市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的大力支持下，全市交通運輸各級各部門深入貫徹國家和省、市的各項決策部署和工作要求，以改善區(qū)位、服務(wù)民生、促進發(fā)展為落腳點，全力推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升綜合交通運輸服務(wù)能力，較好地完成“十三五”時期的各項目標，初步形成了以鐵路、高速公路為主骨架，國省道、航道為干線，農(nóng)村公路為補充，機場、鐵路站場為樞紐的綜合交通運輸體系，為全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展提供強力支撐和保障。
“十三五”時期完成交通投資661億元，較“十二五”時期的317億元翻了一番多，創(chuàng)歷史新高。2020年，全市公路通車總里程達20766公里，全省排名第二，較“十二五”增長3061公里，公路密度130.9公里/百平方公里，提高19.4%；全市鐵路通車總里程約318公里，較“十二五”增長約72公里。實現(xiàn)建制村通客車比例100%。“十三五”完成情況見專欄1。
圖1 廣東省各市公路里程和密度概況
1.邁入高鐵時代，現(xiàn)代化綜合交通初步成型。
高鐵建設(shè)實現(xiàn)“零”突破?！笆濉睍r期，全市鐵路建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，完成鐵路投資99億元，較“十二五”時期大幅增長。至2020年底，全市鐵路通車總里程318公里，其中高速鐵路71.8公里。梅汕高鐵建成通車，標志著梅州邁入高鐵時代，梅州可通過梅汕高鐵便捷前往廣州、深圳等大灣區(qū)核心城市。梅州至龍川高鐵開工建設(shè)，將進一步拉近梅州與廣州、深圳的時空距離。瑞金至梅州鐵路、梅州至龍巖高鐵前期工作穩(wěn)步推進。大埔至潮州港疏港鐵路、蕉嶺貨運鐵路專用線項目已列入省級規(guī)劃。
高速公路外暢內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日益成型?！笆濉睍r期高速公路完成投資約240億元，新增高速公路通車里程226公里，至2020年底全市高速公路通車總里程達712公里，高速公路總里程全省排名第五，粵北地區(qū)與河源市基本持平排名第三。建成興（寧）汕（尾）高速公路興寧至五華段（含畬江支線）、梅州至平遠高速公路、梅州東環(huán)高速公路、興（寧）汕（尾）高速公路五華至陸河段、大埔至潮州港高速公路（含大埔至漳州支線），高速公路出市出省出海大通道進一步暢通。長深高速葵崗互通正式通車，實現(xiàn)了高速公路與高速鐵路的快速銜接。動工建設(shè)大豐華高速豐順至五華段，成功謀劃將大豐華高速大埔至豐順段、梅州至潮州、平遠至武平、平蕉大高速、梅縣到永定高速公路納入廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
圖2 廣東省各市高速公路里程和密度概況
普通國省道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉睍r期，全市累計投入約123億元，完成普通國省道新改建和路面改造里程約1000公里，完成國、省道規(guī)劃調(diào)整，全市國省道總里程由1591公里增加至3084公里。全市普通國道二級以上公路的比重達到88.6%，普通省道二級以上公路的比重達到49.9%，干線公路服務(wù)能力較大提升。完善國省干線服務(wù)功能，先后建設(shè)國省干線服務(wù)設(shè)施39個，促進地方旅游和社會經(jīng)濟發(fā)展。順利通過“十三五”迎國評驗收。梅州市公路網(wǎng)密度在粵北地區(qū)排名第一，國省道二級以上比重處于中上水平，省道三級以上公路占比83.25%排名第二，具體指標詳見表2。
“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。“十三五”時期，順應(yīng)涉農(nóng)資金改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，共爭取部、省補助約40億元用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，累計完成通自然村道路硬底化2416公里、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治1996公里、窄路基路面加寬改造900公里，通旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路118公里，生命安全生命防護工程9241公里，危橋改造86座。100人以上自然村基本實現(xiàn)通硬化路。實現(xiàn)砂土路清零目標，路面鋪裝率達85%以上。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%。梅縣區(qū)、興寧市、蕉嶺縣、五華縣、梅江區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，是全省示范縣最多的地市。
機場建設(shè)取得新進展。梅州梅縣機場遷建工程選址報告進行了評審。五華通用機場項目已開展軍民航報批工作，其中場址審核取得批復(fù)。
2.優(yōu)化運輸服務(wù)，保障能力顯著提升。
客貨運輸平穩(wěn)發(fā)展，有力保障“十三五”時間各年春運、重大節(jié)假日，以及2020年新冠疫情期間的運輸任務(wù)。2020年梅州市公路水路客運量863.3萬人、旅客周轉(zhuǎn)量121742.9萬人公里，其中公路客運量及旅客周轉(zhuǎn)量分別為861萬人、121730萬人公里；公路貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量分別為9304萬噸、891850萬噸公里。民航運輸快速發(fā)展，梅州梅縣機場航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化，服務(wù)品質(zhì)不斷提高，2019年梅州梅縣機場年旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高達到67.3萬人次，2016年到2019年旅客吞吐量年均實現(xiàn)30%以上的增長，2020年受疫情影響，旅客吞吐量有所下滑，為42.47萬人次。2020年梅州梅縣機場開通運營航線12條，通達全國18個熱點城市和地區(qū)。根據(jù)2019年全國民航機場吞吐量統(tǒng)計情況，梅州梅縣機場旅客吞吐量排名第125位，貨郵吞吐量排名第135位。
城鄉(xiāng)客運發(fā)展成績突出。大力實施公交惠民政策，出臺特定群體免費乘坐公交政策。加大公交投入力度，全市公交車數(shù)量達到2038輛，其中梅州城區(qū)公交車數(shù)量達到1406輛，萬人公交車擁有量達到20標臺，粵東西北地區(qū)排名前列。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，梅州城區(qū)調(diào)整優(yōu)化了7條公交線路，運營線路里程達3100多公里，覆蓋梅江區(qū)、梅縣區(qū)全域，服務(wù)人群超過90萬，兩區(qū)可通車的村鎮(zhèn)實現(xiàn)100%公交一體化。公交出行占機動化出行比例達到25.6%，居粵東西北地市第二名；公交出行滿意度達到7.31，居粵東西北地市第一名。各縣市區(qū)均建立了城鄉(xiāng)一體化公共交通系統(tǒng)，全市2044個行政村全部實現(xiàn)通硬化路及通客運班車的目標。開通高鐵接駁公交及西站至各縣接駁班車，基本實現(xiàn)無縫銜接。
貨運物流加快升級。制定并印發(fā)《梅州市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》。嚴厲打擊貨運車輛超限超載、貨運源頭企業(yè)放行超限超載車輛等違法違規(guī)經(jīng)營行為，并聯(lián)合潮州開展了跨區(qū)域、聯(lián)合市交警開展了跨部門等聯(lián)合整治行動，加強了高速公路非現(xiàn)場執(zhí)法精準打擊行動，有效推進整治了違法超限超載車輛。推進縣鎮(zhèn)村三級物流節(jié)點體系建設(shè)，與當?shù)厣虅?wù)、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，制訂交通共享共用郵政網(wǎng)點、物流園區(qū)、電商平臺等節(jié)點的工作實施方案。到2020年底各縣（市、區(qū)）農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)基本建成，實現(xiàn)各地縣、鎮(zhèn)物流節(jié)點設(shè)施覆蓋率達到100%、村級物流網(wǎng)點覆蓋率達到80%。
郵政行業(yè)服務(wù)能力逐步提升。至“十三五”期末，全市從事郵政服務(wù)和快遞服務(wù)企業(yè)和分支機構(gòu)共85個，涵蓋18個品牌，其中依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)共45個，依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)31個。全市建成3個日處理能力達10萬件、4個日處理能力達5萬件的快件處理中心，共有備案快遞末端網(wǎng)點928個，104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端網(wǎng)點覆蓋率達100%。2020年全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別累計完成15.24億元和12.27億元；包裹快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別累計完成4479.90萬件和6.46億元。“十三五”時期，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入年平均增長率分別達到21%和14%；快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入年平均增長率達到25%和22%，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額超過75億元，有力帶動梅州農(nóng)特產(chǎn)品走出“山門”。
3.推進行業(yè)改革，治理體系日益完善。
注重規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制完成《梅州市綜合交通運輸體系中長期規(guī)劃（2016—2030年）》《梅州國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃（2012—2030年）》等，印發(fā)實施《梅州市推進交通設(shè)施五年大改善工作方案》，在全省率先出臺《梅州鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》《梅州市美麗公路建設(shè)設(shè)計指引》。積極做好國土空間規(guī)劃工作，完成《梅州市普通國道國土空間控制規(guī)劃》以及梅潮高速、平武高速等多條高速公路的國土空間控制規(guī)劃的編制。交通公路的行業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展步驟更加明確、更加具體，管理體制、保障機制更加完善、更加有力。
行業(yè)體制機制改革。制定了《梅州市普通公路“路長制”工作方案》，至2020年底市、縣行政體制改革全面完成，交通公路管理體制逐步健全完善。出臺實施《出租汽車行業(yè)改革實施方案》《網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》和《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施方案》等，為全市出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供制度保障。
加強信息手段支撐。實現(xiàn)道路運輸經(jīng)營許可事項“全程網(wǎng)辦”。大力推廣應(yīng)用公交IC卡設(shè)施、GPS系統(tǒng)建設(shè)及升級，城區(qū)公交全部裝配全國一卡通刷卡終端，全部安裝車載實時視頻，梅江區(qū)各路公交車融入全省“一卡通”范圍。成功開發(fā)應(yīng)用“易公交”“車來了”手機APP，可供群眾查詢公交線路到站信息，及評價司機服務(wù)。建設(shè)了本市汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)平臺，全市一類、二類維修企業(yè)100%安裝終端，并實現(xiàn)省市平臺聯(lián)通。“兩客一?！避囕v視頻監(jiān)控安裝完成100%，數(shù)據(jù)接入完成進度居全省前列。
注重綠色交通發(fā)展。全市已基本實現(xiàn)公交純電動化，純電動公交車占比達到99.3%，其中城區(qū)已實現(xiàn)公交100%純電動化?！笆濉睍r期建成約860個充電樁，其中梅州城區(qū)擁有集停車、充電、光伏發(fā)電于一體的現(xiàn)代化公交站場七座。
提升安全發(fā)展水平。抓好道路運輸行業(yè)、公路養(yǎng)護、在建橋梁、水上運輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)保障。有序推進危險貨物運輸車輛清理掛靠經(jīng)營工作。配合省交通運輸廳推進省危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）推廣使用危運電子運單，落實危險貨物道路運輸電子運單信息管理工作。在全省范圍內(nèi)率先完成轄區(qū)普速鐵路安全隱患綜合治理。有力應(yīng)對災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和重建，保障疫情期間客貨運輸有序，有力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）主要問題。
1.粵閩贛交通樞紐地位需進一步強化。
融灣出省的高鐵大通道未真正打通。梅汕高鐵雖然已通車，但到達廣州、深圳等大灣區(qū)城市需要繞行潮汕地區(qū)，未能融入粵港澳大灣區(qū)2小時經(jīng)濟圈。梅州至龍川段已開工建設(shè)，計劃要到2024年左右才能建成通車，梅州至龍巖高鐵建設(shè)時間尚未明確，發(fā)揮對外交通主通道作用尚需時日。 機場供給效能有待提高?，F(xiàn)有梅州梅縣機場為4C級民用航空支線機場，而且處于市區(qū)內(nèi)，凈空安全要求與城市規(guī)劃矛盾日益突出，機場本身受場地條件限制，已無發(fā)展空間，難以適應(yīng)粵閩贛邊地區(qū)民航出行需求，亟待加快遷建。
2.綜合交通網(wǎng)絡(luò)不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。
高速公路網(wǎng)局部不完善，部分路段擁堵現(xiàn)象嚴重。市域內(nèi)部縣區(qū)之間未完全實現(xiàn)高速直連直達，平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣及豐順縣之間未實現(xiàn)高速公路直接連通，高速公路呈射線分布多，成環(huán)成網(wǎng)布局尚未形成，整體路網(wǎng)效應(yīng)發(fā)揮不夠充分。路網(wǎng)覆蓋整體依然不足，豐順縣南部、梅縣區(qū)和興寧市北部仍是高速覆蓋盲區(qū)，高速公路路網(wǎng)密度為4.46公里/每百平方公里，在全省21個地市中排位第十五，在粵北片區(qū)5個地市中排位第三，僅比周邊贛州的3.8公里/每百平方公里、龍巖的3.6公里/每百平方公里稍微領(lǐng)先。隨著梅州與汕潮揭地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，汕梅高速交通量增長迅速目前已接近40000pcu/d，是粵東地區(qū)較繁忙的高速公路之一，由于汕梅高速早期建設(shè)，線型較差，加上五六類大貨車占比大，經(jīng)常發(fā)生路段擁堵，交通事故多發(fā)易發(fā)，同時也存在較大安全隱患。
公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。普通國省干線總體等級偏低路況較差，新調(diào)整的省道有一半以上是原縣鄉(xiāng)公路，調(diào)整后的省道三四級公路比重高達50.1%，從全省排名來看排在第六位。同時由于路網(wǎng)規(guī)?？偭看螅啾绕渌厥?，梅州市每減少1%低等級路都需要投入更多的資金。農(nóng)村公路受山區(qū)地形制約，改造提升條件差、造價高，鎮(zhèn)至建制村通雙車道任務(wù)推進困難。
高速公路、干線公路與城市道路銜接不夠順暢，中心城區(qū)進出城耗時較長，快進快出的環(huán)、射路網(wǎng)和高速出入口需加快建設(shè)和改造。連接樞紐站場、高速公路出入口、產(chǎn)業(yè)基地和旅游景點的公路等級還不高，瓶頸路、擁堵路段和國省干線穿城路段多，與相鄰省、市之間的標準和差別大。路域環(huán)境有待進一步改善，景觀路、示范路、精品路數(shù)量少。
圖3 各地市普通省道二級以下公路占比概況
軌道、水路交通發(fā)展滯后，也是梅州綜合交通的短板。輕軌、有軌電車、磁懸浮等軌道交通制式尚處于研究階段，轄區(qū)內(nèi)廣梅汕鐵路、梅坎鐵路建成時間早、運行速度低，無法適應(yīng)快速出行的交通需求。全市水泥、煤炭、能源等大宗貨物運輸需求大，但梅州內(nèi)河航道等級低，還沒有三級以上高等級航道，航道電站多且船閘少、水深不夠、橋梁凈空（寬）限制多、運輸時間長，造成水運發(fā)展活力不足，未能充分發(fā)揮內(nèi)河運量大、價格低的優(yōu)勢，運輸結(jié)構(gòu)不合理。
3.貨運物流基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施和體系建設(shè)相對落后。
目前梅州貨運物流基礎(chǔ)仍較為薄弱，物流樞紐站場、物流園區(qū)、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，物流標準化和信息化水平低，導(dǎo)致物流成本重、效率低。貨運物流企業(yè)整體競爭力不強，大多數(shù)物流企業(yè)業(yè)務(wù)局限于運輸環(huán)節(jié)，對倉儲、加工等其他物流環(huán)節(jié)專業(yè)化程度較低，大部分企業(yè)以“小、散、弱”存在。在郵政方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點的處理場地和處理能力有限，場地設(shè)備有待進一步優(yōu)化，處理能力有待進一步提升。運輸裝備標準化、組織化和專業(yè)化總體不高。運輸方式調(diào)整緩慢，物流網(wǎng)絡(luò)不夠完善，貨運鐵路專用線少，公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運等多式聯(lián)運方式和機制發(fā)展滯后。
4.項目建設(shè)受環(huán)境及資金等剛性約束增多。
土地、資金等是梅州交通項目建設(shè)中存在的主要問題。項目建設(shè)成本上漲，傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域投資收益下行，對社會資本尤其是民間資金吸引力不強，銀行貸款籌融資面臨較大困難。地方配套資金缺乏，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金壓力較大。涉及生態(tài)敏感區(qū)、保護區(qū)等的建設(shè)項目推進困難，調(diào)規(guī)、報批等前期工作耗時長；涉及占用基本農(nóng)田的項目報批困難，土地指標、耕地水田指標問題難以解決。
二、發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，承擔著持續(xù)加大事關(guān)民生福祉補短板力度的重任。“十四五”時期，世界百年未有之大變局仍在加速演進，經(jīng)濟發(fā)展也逐漸轉(zhuǎn)向更多依靠國內(nèi)市場，梅州位于粵閩贛三省邊界，是廣東省及大灣區(qū)對內(nèi)拓展的重要支點城市，擔當了暢通循環(huán)國內(nèi)市場的重要功能。同時梅州市正處于原中央蘇區(qū)加快振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，因此在新形勢、新格局下，對梅州市“十四五”綜合交通運輸體系建設(shè)提出了新的更高的要求。
（一）支撐雙循環(huán)新發(fā)展，要求加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是中央充分結(jié)合當前國內(nèi)國際形勢發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略部署。交通運輸作為重要基礎(chǔ)領(lǐng)域和先行領(lǐng)域，要繼續(xù)保持基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力適度超前配置，為構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供堅強的保障。梅州市應(yīng)保持交通基礎(chǔ)設(shè)施較快甚至適度超前的發(fā)展速度，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施對拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的促進作用。要打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，提高運輸保障能力，強化梅州融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的通道支撐。
（二）響應(yīng)交通強國戰(zhàn)略，要求梅州加快構(gòu)建綜合立體交通體系。
黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《交通強國建設(shè)綱要》，提出到2035年基本建成交通強國。建設(shè)交通強國上升為國家戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。綜合立體交通是推進交通強國建設(shè)的重要載體，根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2035年將基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合交通網(wǎng)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。
綜合立體交通網(wǎng)是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，包括各種運輸方式的主要通道和節(jié)點，是布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空骨架網(wǎng)絡(luò)。梅州市要把握國家建設(shè)交通強國、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的契機，謀劃一批重大戰(zhàn)略性項目，進一步完善公路、水路、鐵路和民航的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐梅州市“十四五”時期及以后的交通運輸發(fā)展。
（三）區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢，要求梅州打造銜接更高效的綜合運輸通道。
梅州地處粵港澳大灣區(qū)和海西區(qū)、長三角三大經(jīng)濟區(qū)的重要連接點上，也是汕潮揭平原與贛南閩西內(nèi)陸腹地的重要聯(lián)接橋梁紐帶，是“通兩灣、鄰三省、接三區(qū)、聯(lián)陸海[ 通粵港澳、杭州灣兩大灣區(qū)，鄰粵閩贛三省，接珠三角、海西、長三角三個經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)閩西贛南內(nèi)陸腹地與汕潮揭近海平原]”的重要節(jié)點。梅州要主動服務(wù)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，從“區(qū)域間”和“市域內(nèi)”兩方面來謀劃梅州內(nèi)外綜合交通體系建設(shè)，融入周邊重要城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，積極對接省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。梅州應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點打通出省出市、融灣融區(qū)、通江達海的大通道、快通道，推動形成與周邊地區(qū)更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步把梅州建成珠三角、汕潮揭東進北拓內(nèi)陸腹地的橋頭堡，粵閩贛交通樞紐。
（四）“區(qū)港”新平臺“老區(qū)”新發(fā)展，要求梅州推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
梅州綜合保稅區(qū)是梅州首個國家級發(fā)展平臺，為廣東省設(shè)立的第七個綜合保稅區(qū)，也是粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)首個綜合保稅區(qū)，改變了粵東北地區(qū)沒有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的格局。梅州綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將增強梅州與周邊區(qū)域的經(jīng)濟合作，成為梅州融入粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點。梅州國際無水港毗鄰梅州綜合保稅區(qū)，將充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，通過公鐵、鐵水聯(lián)運，實現(xiàn)“門到門”的運輸，打造成為梅州面向粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、溝通閩贛江浙以及與世界橋接的重要交通樞紐。梅州市是全國重點革命老區(qū)，也是廣東省唯一全域原中央蘇區(qū)范圍的地級市，在開啟社會主義現(xiàn)代化新征程中，肩負著振興發(fā)展的時代使命，因此，加快構(gòu)建梅州市高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，進一步強化強梅州綜合保稅區(qū)與國際無水港的“區(qū)港”聯(lián)動效應(yīng)，提高循環(huán)效率，為梅州打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
（五）新基建引領(lǐng)發(fā)展新趨勢，要求推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
當前新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為交通行業(yè)供、需兩側(cè)提供了發(fā)展新動能。需求方面，高端化、個性化、體驗性出行服務(wù)需求，及高準時性、低貨損、小批量等新興物流服務(wù)需求高速增長。供給方面，無人駕駛、智慧物流等新技術(shù)、“一站式”客運出行服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式將在“十四五”時期落地應(yīng)用。對此，國家交通強國建設(shè)綱要、國家立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展意見、加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國土空間規(guī)劃等頂層規(guī)劃已刻畫了未來交通系統(tǒng)智能化、綠色化、無人化、共享化發(fā)展趨勢。梅州市交通運輸行業(yè)應(yīng)加強交通科技創(chuàng)新，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈以及新能源、新材料等技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)，滿足出行即服務(wù)的需求。要利用新科技提升交通運輸安全發(fā)展水平，強化系統(tǒng)性風險防控，健全完善安全應(yīng)急保障體系。要利用新技術(shù)加強資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提供綠色化綜合運輸服務(wù)。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于交通強國建設(shè)的重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和省委省政府關(guān)于推進交通強省建設(shè)的決策部署，搶抓國家和省支持革命老區(qū)和中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有利機遇，圍繞加快建設(shè)粵閩贛區(qū)域性交通樞紐，打造成為對內(nèi)聯(lián)通拓展的橋頭堡的發(fā)展定位，堅持精準謀劃、重點推動、示范帶動，以“兩高一場一航道”“四好農(nóng)村路”、美麗旅游公路、智慧交通等建設(shè)為重點，著力優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整交通運輸方式，提升交通運輸服務(wù)能力，加快推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)交通強市，進一步凸顯梅州作為省際邊界市在支撐拓展國內(nèi)經(jīng)濟縱深上的優(yōu)勢，進一步促進粵閩贛邊界交通互聯(lián)互通，為梅州蘇區(qū)加快振興發(fā)展共同富裕提供強有力的交通運輸服務(wù)支撐。
（二）規(guī)劃原則。
1.強化服務(wù)支撐。圍繞國家和省的重大決策，落實梅州市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)人民滿意交通，更好發(fā)揮交通運輸?shù)南刃幸I(lǐng)和支撐保障作用，服務(wù)梅州高質(zhì)量發(fā)展。
2.突出融合發(fā)展。強化各種運輸方式間、城市間及城鄉(xiāng)間交通運輸綜合化、一體化發(fā)展。推進交通運輸與空間布局、文化旅游、商貿(mào)流通、國防軍事等融合發(fā)展。堅持開放發(fā)展，推進與周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一體化發(fā)展。
3.注重提質(zhì)增效。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率、降低物流成本，注重做優(yōu)增量、挖潛存量，推動交通運輸發(fā)展實現(xiàn)從高投入、高速度向高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變。
4.堅持安全綠色。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件保障能力。深入貫徹生態(tài)文明理念，節(jié)約集約利用資源，建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，促進交通運輸發(fā)展與自然和諧共生。
5.注重實施可行。充分考慮梅州經(jīng)濟社會發(fā)展及綜合交通體系現(xiàn)狀，充分考慮環(huán)境、土地、資金等影響因素，注重項目建設(shè)在規(guī)劃期內(nèi)的可行性。充分考慮梅州市經(jīng)濟社會發(fā)展及綜合交通體系現(xiàn)狀，考慮環(huán)境、土地以及資金等限制因素，提出立足于梅州市實際發(fā)展需要且操作性強的規(guī)劃方案，合理安排項目實施進度，以便順利推進各工程項目的實施。
（三）發(fā)展目標。
1.總體目標。
至2025年，梅州市以構(gòu)建通往“粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭都市圈、海西經(jīng)濟區(qū)、贛南地區(qū)”四大綜合運輸通道為主旨，進一步提升粵閩贛區(qū)域性綜合交通樞紐的地位，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本實現(xiàn)“1122”交通時空圈，與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通水平邁上新臺階，“高速融灣、快速出省、便捷通海”呈現(xiàn)新格局，美麗公路先行示范市展現(xiàn)新氣象，四好農(nóng)村路示范市塑造梅州新名片，為梅州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭平原向內(nèi)陸臨省聯(lián)通拓展的橋頭堡，提供更加堅實有力的保障。
“1122”交通圈是指，梅州市域1小時交通圈；梅州市與汕潮揭城市群1小時交通圈；梅州市2小時通達粵港澳大灣區(qū)主要城市，2小時通達海西經(jīng)濟區(qū)主要城市。
圖4 梅州市1122交通圈示意圖
2.具體目標。
鐵路和軌道，至2025年，全市鐵路里程達464公里，其中高速鐵路里程達141公里。
公路，到2025年，公路通車總里程達到21500公里左右，其中高速公路里程力爭突破826公里，普通國道二級及以上比重提高到95%以上，普通省道三級及以上比重提高到90%以上，具備條件的建制村通雙車道公路比例達到100%，銜接高速公路的農(nóng)村公路路段技術(shù)水平達到三級及以上，銜接普通國道和省道的農(nóng)村公路四級及以上雙車道占比分別達到55%和45%，公路主要指標保持在粵北地區(qū)前列。
民航運輸，到2025年，力爭梅州梅縣機場實現(xiàn)通航城市達18個，旅客吞吐量突破100萬人次。加快推進梅州梅縣機場遷建前期工作，力爭取得實質(zhì)性進展。
公共交通，到2025年，梅州城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，城市公交車擁有率達到22標臺/萬人，公共交通分擔率達到30%以上。
城鄉(xiāng)物流服務(wù)：到2025年，快遞進村（行政村）服務(wù)覆蓋率達到100%，實現(xiàn)村村通快遞。
“十四五”時期梅州市綜合交通運輸體系各規(guī)劃指標詳見表4。
四、總體規(guī)劃布局
（一）軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局。
規(guī)劃形成“米”字形的軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)“五龍入梅江、縣縣通高鐵（動車）”。
高速鐵路：梅州至汕頭高鐵（已建）；梅州至龍川高鐵（在建）；梅州至龍巖高鐵（新建）；梅州至汕尾鐵路（規(guī)劃）；梅州經(jīng)漳州至廈門高鐵（規(guī)劃）。
普通鐵路：廣梅汕鐵路（已建）；梅坎鐵路（已建）；瑞梅鐵路（新建）；蕉嶺貨運鐵路專線（規(guī)劃）；大埔至潮州疏港鐵路（規(guī)劃）。
軌道交通：梅州旅游軌道交通（規(guī)劃）。
（二）市域公路網(wǎng)布局。
規(guī)劃形成“六環(huán)二十二射”的市域公路網(wǎng)總體布局。
五、主要任務(wù)
（一）建設(shè)出省出市、融灣融區(qū)、通江達海大通道。
1.加快融灣出省高快速鐵路建設(shè)。
落實國家綜合立體交通網(wǎng)“六軸七廊八通道”及廣東省綜合立體交通網(wǎng)“三橫六縱”通道總體布局，加快推進梅州至粵港澳大灣區(qū)、梅州至長三角高快速通道建設(shè)，強化梅州與周邊省區(qū)的交通聯(lián)動，充分發(fā)揮梅州對內(nèi)拓展“橋頭堡”的功能，暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
圖5 國家綜合立體交通網(wǎng)主軸布局示意圖
加快實現(xiàn)“五龍入梅江、縣縣通動車”的發(fā)展格局。全力構(gòu)建梅州—廣州、梅州—深圳的“2小時交通圈”，確保在“十四五”期間建成梅州至龍川高鐵，以時間換發(fā)展空間，進一步縮短梅州市與大灣區(qū)核心城市廣州、深圳之間的時空距離。
加強與海西地區(qū)、長三角地區(qū)等內(nèi)陸地區(qū)的快速聯(lián)通，力爭梅州至龍巖高鐵“十四五”中期動工，積極爭取梅州經(jīng)漳州至廈門鐵路項目，促進梅州地區(qū)快速融入廈漳泉都市圈。
加快培育梅州北上拓展通道，全力建設(shè)瑞金至梅州鐵路，通過瑞梅鐵路、贛龍鐵路等構(gòu)建廣東北上新通道，通過在贛州、鷹潭等進行中歐班列集運，實現(xiàn)與歐亞大陸國家的互聯(lián)互通，打通粵東地區(qū)的國際鐵路貨運通道，提高暢通國際國內(nèi)循環(huán)的支撐能力。
謀劃新的高鐵項目，研究梅州至汕尾鐵路，密切關(guān)注河源至揭陽高鐵、杭州至廣州（深圳）超高速軌道交通等項目動態(tài)，爭取路線途經(jīng)梅州或規(guī)劃高鐵之間聯(lián)絡(luò)線經(jīng)梅州。
2.打造梅州內(nèi)陸通江達海新通道。
以振興“黃金水道”為目標。加快航道設(shè)施擴能升級，推進韓江三河壩至潮州港航道1000噸級擴能升級工程建設(shè)，提升韓江主航道技術(shù)等級，推動通江達海大通道高質(zhì)量發(fā)展，促進梅州、閩西和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟交流，打造對內(nèi)拓展、聯(lián)通海港的“黃金水道”。
以推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，以多式聯(lián)運為重點，大力推進貨運鐵路建設(shè)，建設(shè)便捷高效的鐵路貨運通道，爭取動工蕉嶺貨運鐵路專線、大埔至潮州疏港鐵路等項目，實現(xiàn)鐵路干線運輸與潮州港、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園等的高效聯(lián)通和無縫銜接。
3.建設(shè)高品質(zhì)省際廊道。
立足梅州地處粵閩贛三省交界的特殊區(qū)位，以“安全、美麗、便捷、綠色”推進省際國省道公路建設(shè)，提升梅州市與江西省、福建省相鄰省份的公路品質(zhì)，爭創(chuàng)建設(shè)美麗省際廊道的新名片，爭取國省道的出省通道全部達二級及以上。
打造具有梅州山區(qū)特色的出省高速通道，提升與鄰省的通達及服務(wù)水平。積極推動平遠至武平高速、梅縣至永定高速公路建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計階段融入旅游功能，包括策劃沿線景觀、具有梅州客家特色的高速服務(wù)區(qū)、配套設(shè)施等，打造“一路皆景”的省際旅游廊道。
（二）構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢大交通網(wǎng)絡(luò)。
1.建設(shè)高效互聯(lián)高速公路網(wǎng)。
推動“兩環(huán)十二射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局加速成型。
加快建設(shè)市域高速環(huán)線和加密線，加強市縣高速互聯(lián)互通，確保大豐華高速大埔至豐順段建成通車，爭取平蕉大高速早日動工，推進汕昆高速北延線高速前期研究。
完善對外射線通道，加快推動汕梅高速程江至豐順段改擴建工程，爭取早日動工建設(shè)梅州至潮州高速，進一步強化與汕潮揭地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展；加強市市高速銜接通道建設(shè)，聯(lián)合周邊地市策劃梅（州）河（源）惠（州）、梅（州）河（源）韶（關(guān)）高速、五華至紫金高速、豐順至揭西高速等項目納入省級規(guī)劃。
完善高速互通及連接線，科學(xué)合理增加高速公路出入口，串聯(lián)高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮高速公路對沿線經(jīng)濟的帶動作用，推動大潮高速大埔至高陂連接線、豐華高速聯(lián)嶺互通平南圩鎮(zhèn)連接線、郭田互通圩鎮(zhèn)連接線改擴建工程、梅汕畬江北出口跨江大橋連接線新建工程早日建成，力爭完成蕉嶺文福塔牌互通建設(shè)，開展?jié)鷱V高速平遠縣城出入口遷改研究，爭取梅縣水車互通、梅縣白渡互通、大埔銀江互通等項目納入省建設(shè)計劃。
至“十四五”規(guī)劃期末，力爭建成大豐華高速公路全線，全市高速公路總里程達到826公里，密度達5.47公里/百平方公里；力爭通過高速公路與地方公路的銜接，實現(xiàn)95%的鎮(zhèn)（街）30分鐘左右上高速公路。
2.建設(shè)銜接順暢普通干線網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)合國土空間規(guī)劃，圍繞普通國省道難點、堵點、瓶頸路段、低等級路段等薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進國省干線提質(zhì)改造，打造覆蓋廣泛、銜接順暢、行駛安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的普通國省干線網(wǎng)絡(luò)，增強國省干線運輸保障功能。
積極推進普通國省道低等級路升級改造，重點對現(xiàn)狀尚未達到二級公路標準的路段實施提級改造，全面提高國省干線通行水平。
實施穿城過境路段、擁堵瓶頸路段改造工程；實施重要節(jié)點聯(lián)通改造工程，加強對連接高鐵樞紐、高速公路出入口、縣城、重點旅游景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點的國省干線路段進行改造，重點推進高鐵站場之間快速通道、廣梅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)連接通道建設(shè)，增強重要節(jié)點對外聯(lián)系便捷性，提高區(qū)域輻射帶動水平。
實施暢通區(qū)域連接項目改造工程，加快推進出省通道建設(shè)和縣際、市際通道建設(shè)，暢通區(qū)域連接，促進相鄰省份、市縣間的經(jīng)濟社會往來，提高區(qū)域間合作水平?！笆奈濉睍r期計劃實施國省道升級改造約1400公里；實現(xiàn)市區(qū)、縣城30分鐘到高鐵站，縣到鎮(zhèn)1小時到達；基本建成全面覆蓋、布局合理、干支協(xié)調(diào)、安全暢通的普通公路網(wǎng)絡(luò)。
3.建設(shè)便捷暢通城區(qū)骨架網(wǎng)。
加強公路與城市道路銜接，從“骨架完善”“高快銜接”“內(nèi)外轉(zhuǎn)換”角度，統(tǒng)籌城市骨架快速路、主干路與高速公路、干線公路規(guī)劃建設(shè)，打通城市道路微循環(huán)，優(yōu)化快速路、主次干路、支路級配，解決瓶頸路段和交通擁堵點，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行效率和可達性。
提高城區(qū)重點區(qū)域公路通行能力，完善中心城區(qū)快進快出網(wǎng)絡(luò)，分批次對環(huán)線和進出城道路進行快速化提升和改造，形成“三環(huán)七射”快速進出城道路體系。重點實施G205線、G206線梅州城區(qū)改線段、梅縣憲梓中學(xué)至梅畬快線段等項目建設(shè)，提升道路運行效率和群眾出行體驗。
4.建設(shè)高效完善的綜保區(qū)銜接網(wǎng)絡(luò)。
以打通外部大循環(huán)、拓展內(nèi)部腹地的全局性定位，構(gòu)建層次清晰、立體綜合、高效便捷、銜接順暢的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)提升梅州綜合保稅區(qū)和周邊地區(qū)的通暢便捷水平，實現(xiàn)“人優(yōu)其行、貨暢其流”的美好愿景。
加強綜保區(qū)主卡口與園區(qū)道路、國際無水港的銜接。加快綜保北路建設(shè)，實現(xiàn)與國道G206、中心大道和畬江至國道G355連接線的快速銜接。完善梅州綜保區(qū)內(nèi)部與鐵路卡口的道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通運輸組織，實現(xiàn)與國際無水港的無縫銜接。
加強綜保區(qū)與周邊區(qū)縣、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接。構(gòu)建“三縱四橫五聯(lián)絡(luò)”干線公路網(wǎng)絡(luò)與周邊高速互通、畬江高鐵站及興寧南站進行快速銜接。通過加快建設(shè)畬江北互通至國道G355連接線等項目，提升中心大道和國道G206等綜保區(qū)周邊路網(wǎng)的通行效率，實現(xiàn)10分鐘通達畬江高鐵站，15分鐘通達周邊高速互通。
加強與粵港澳大灣區(qū)等周邊區(qū)域的快速連通。以高速公路、鐵路為抓手，加快構(gòu)建西聯(lián)粵港澳大灣區(qū)、東接海峽西岸、北拓贛閩地區(qū)、南融汕潮揭都市圈的綜合立體交通大通道。加快梅州至龍川、梅州至龍巖高速鐵路建設(shè)，實現(xiàn)綜保區(qū)與大灣區(qū)、海西區(qū)快速銜接；加快汕梅高速改擴建，暢通梅州與汕潮揭都市圈的聯(lián)動發(fā)展。
加強與國內(nèi)、國際節(jié)點的銜接。充分發(fā)揮梅州國際無水港的功能優(yōu)勢，加強鐵水聯(lián)運，加快推進廣梅汕鐵路、梅坎鐵路擴能升級改造工程，實現(xiàn)與深圳鹽田港、廣州黃埔港、汕頭廣澳港、廈門海滄港等重要沿海港口的直接聯(lián)系。加快瑞梅鐵路建設(shè)，構(gòu)建粵東北上出省運輸大通道，對接贛州國際港站，實現(xiàn)與歐亞大陸國家的互聯(lián)互通，打通國際貨運通道。
5.建設(shè)新型快捷軌道交通網(wǎng)。
謀劃布局城市軌道交通，積極探索適合梅州市情的市域（郊）鐵路、旅游軌道交通等制式，推動交通出行多樣化發(fā)展。啟動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和前期工作，研究在興寧市、五華縣、梅州主城區(qū)三個百萬人口的城市組團之間謀劃建設(shè)軌道交通系統(tǒng)，促進梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)和全域旅游發(fā)展。
（三）打造山區(qū)特色交通網(wǎng)絡(luò)。
1.創(chuàng)建國家“四好農(nóng)村路”示范市。
強化“四好農(nóng)村路”示范引領(lǐng)作用，平遠縣、大埔縣、豐順縣創(chuàng)建省級示范縣，省級示范縣比例達到100%。梅縣區(qū)、蕉嶺縣爭創(chuàng)國家示范縣，梅州市積極爭創(chuàng)國家“四好農(nóng)村路”示范市。
提升農(nóng)村公路品質(zhì)，大力實施聯(lián)結(jié)工程。著力改造縣道、優(yōu)化鄉(xiāng)道、提升村道、建設(shè)品質(zhì)路，形成“等級更適當、標準更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、干支更匹配”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。實施普通國省道聯(lián)結(jié)工程，充分發(fā)揮國省道的干線功能，提高銜接路段的等級水平，實現(xiàn)銜接普通國道和省道的農(nóng)村公路雙車道四級及以上占比分別達到50%和35%。實施縣道網(wǎng)升級聯(lián)結(jié)工程，結(jié)合縣道網(wǎng)調(diào)整方案和規(guī)模，合理安排建設(shè)時序，大力推進新升縣道改造，實現(xiàn)縣城與所轄鎮(zhèn)之間、重點鎮(zhèn)之間、重要經(jīng)濟節(jié)點與干線公路之間的暢通銜接，計劃實施新升縣道改造1800公里，進一步提升縣道三級公路比例，三級以上公路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。實施景區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)工程，進一步提高景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公路銜接水平，實現(xiàn)3A以上景區(qū)通三級及以上公路。實施對接鄰省聯(lián)結(jié)工程，加強與福建省、江西省兩個相鄰省農(nóng)村公路的銜接，實現(xiàn)與相鄰省同標準對接。
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通建制村公路提檔改造工程。對符合改造條件、人口較多、交通量大的建制村，優(yōu)先開展四級雙車道或三級路改造，改善建制村出行條件，提高農(nóng)村公路四級公路雙車道比重。全市具備條件建制村通四級雙車道以上公路比重達到100%，實現(xiàn)雙車道公路“村村通”。
實施農(nóng)村公路危橋改造工程，通過改造現(xiàn)有危橋（重點整治的三類橋及四、五類橋），實現(xiàn)危橋改造率100%，確保農(nóng)村公路危橋總數(shù)和比例逐年下降，消除安全隱患。
2.打造美麗公路梅州樣板。
實施美麗農(nóng)村公路建設(shè)工程。把美麗公路建設(shè)作為“兩美行動”的主要內(nèi)容，與美麗農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興一體推進。按照“融山諧水、遮丑亮美”的原則，以“潔、齊、平、綠”為目標，樹立十條標桿路、打造百條示范路、提升千條農(nóng)村路，提升改造美麗公路800公里，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)至少有一條“美麗農(nóng)村路”，探索實施“四好農(nóng)村路+產(chǎn)業(yè)”“四好農(nóng)村公路+文化”等融合發(fā)展模式，營造農(nóng)村公路與環(huán)境、生態(tài)、自然景觀相統(tǒng)一發(fā)展格局，以一條條資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，將農(nóng)村和灣區(qū)大市場緊密聯(lián)系在一起。讓美麗公路成為提升梅州城市品位的“金名片”，為全省推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展打造梅州樣板。
推進“一環(huán)四線”旅游公路規(guī)劃。圍繞打造文化旅游黃金廊道的思路建設(shè)旅游公路，推進“一環(huán)四線”旅游公路規(guī)劃項目，增設(shè)中部環(huán)線，強化相鄰縣（市、區(qū)）、主要景區(qū)之間的互聯(lián)互通。推動傳統(tǒng)公路旅游優(yōu)化升級，優(yōu)選梅江、韓江、陰那山等具有IP特征的地理景觀打造梅州旅游公路特色品牌。注重跨區(qū)域銜接與溝通，主動對接省南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃，加快構(gòu)建成環(huán)成網(wǎng)的旅游大通道。
規(guī)劃文旅專題公路。充分挖掘梅州市旅游地域特色，加強“文化+旅游+公路”融合發(fā)展，結(jié)合梅州人文、客家文化等資源分布特點，借鑒各地發(fā)展特色旅游公路經(jīng)驗，探索建設(shè)以梅州人文、客家遷徙等為主題的旅游公路，形成“客家之路、紅色之路、文化（大師）之路”等文旅公路，加快推進大埔縣汀江——韓江紅色生態(tài)旅游公路建設(shè)，爭創(chuàng)打造為省內(nèi)文旅生態(tài)旅游公路樣板。
完善公路旅游配套設(shè)施。加快旅游公路配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善自駕車房車營地、充電樁、自行車道、綠道、停車區(qū)、服務(wù)區(qū)、公路驛站、觀光平臺等旅游公路沿線配套服務(wù)設(shè)施。打造舒適、便捷、特色的慢游公路網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化提升高速公路服務(wù)區(qū)。積極推動高速服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，探索“服務(wù)區(qū)+地方特色”“服務(wù)區(qū)+旅游”等經(jīng)營模式，打造具有地域特色服務(wù)區(qū)。結(jié)合梅州文化特色，以商旅綜合體為理念謀劃打造國道與高速公路共用的雙開放式服務(wù)區(qū)，提高服務(wù)區(qū)服務(wù)能力、經(jīng)濟效益和綜合競爭力。
3.打造山區(qū)特色航道。
強化“旅游+水路”有機結(jié)合，結(jié)合地方碧道建設(shè)、文旅項目、生態(tài)休閑、紅色旅游等建設(shè)布局規(guī)劃，重點推進梅江西陽、丙村、松口古鎮(zhèn)旅游特色航道，汀江茶陽至青溪旅游特色航道建設(shè)。完善水上旅游配套交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、能力充分，并能兼顧觀光、出行于一體的綜合性客運碼頭。
（四）加強綜合樞紐建設(shè)。
1.加強鐵路綜合樞紐建設(shè)。
夯實梅州市作為粵閩贛區(qū)域性交通樞紐地位，加快完善梅州鐵路樞紐規(guī)劃，構(gòu)建“兩主九輔”[ “兩主”為梅州西站、梅州站，“九輔”包括興寧南站、五華站、蕉嶺站、雁洋西站、大埔北、平遠站、畬江北站、建橋站和豐順東站。]鐵路樞紐體系。重點推進梅州站升級改造、梅州西綜合客運樞紐的建設(shè)，以高標準加快推進興寧南站、五華站、雁洋西站等新建高鐵站的建設(shè)。推進鐵路樞紐聯(lián)通發(fā)展，適時開展將梅州西高鐵動車組引入梅州站，梅州站的普通鐵路引入梅州西站，實現(xiàn)高鐵、普鐵的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。
提升鐵路客運樞紐功能。推廣樞紐立體綜合開發(fā)理念，充分發(fā)揮高鐵車站的輻射帶動作用，以樞紐為平臺匯聚人流、物流，打造站城一體融合的臨站經(jīng)濟。做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控及開發(fā)時序。樞紐充分預(yù)留自行車停車場、公交站場、出租車、共享汽車停靠站等交通接駁設(shè)施，推動連接公路、公交系統(tǒng)等與樞紐緊密銜接，實現(xiàn)綜合客運樞紐的“零距離換乘”。優(yōu)化進出站客流組織，減少重復(fù)安檢，實現(xiàn)一體服務(wù)。規(guī)劃在各樞紐高鐵站建立旅游集散中心，提高樞紐旅游交通中轉(zhuǎn)能力。
建設(shè)鐵路綜合貨運樞紐。打造以鐵路物流基地為中心的綜合貨運樞紐，按照“無縫化”銜接要求，優(yōu)化調(diào)整鐵路技術(shù)作業(yè)，完善集疏運體系、多式聯(lián)運、高效換裝轉(zhuǎn)運等一站式設(shè)施功能，提升鐵路貨運場站設(shè)施現(xiàn)代物流服務(wù)功能。加快廣梅汕鐵路松棚鐵路站的升級改造，推進梅州國際無水港的建設(shè)，優(yōu)化無水港與梅州綜合保稅區(qū)卡口通關(guān)流程，實現(xiàn)無水港與綜保區(qū)的快速、高效聯(lián)動。
2.推動公路樞紐轉(zhuǎn)型升級。
優(yōu)化公路客運樞紐布局。圍繞梅州市國家公路運輸樞紐的地位，順應(yīng)公路客運發(fā)展趨勢，結(jié)合當前高鐵發(fā)展、公路客運形勢和群眾出行習慣變化，優(yōu)化整合公路客運站場，研究搬遷、停運騰退或降級個別城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有客運站場，實現(xiàn)公路客運集約化發(fā)展。完善縣級站場布局，對仍有較大公路客運需求的縣、區(qū)，結(jié)合地區(qū)城市及用地發(fā)展，推進公路客運站的遷建升級改造，加快五華縣汽車客運站、興寧市新城客運站、大埔縣汽車客運站等縣級站場的遷建進程。對確有需要建設(shè)的鎮(zhèn)級客運站，增設(shè)簡易站場，或采用定制班線滿足群眾出行需求。
推動公路樞紐綜合開發(fā)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模式，探索推進“站運分離”，形成“站場+綜合車場+商業(yè)綜合體”的場站綜合開發(fā)模式，延伸客運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持公路客運站場轉(zhuǎn)型發(fā)展，加設(shè)快遞服務(wù)、社會停車、旅游擴展等增值功能。
推進公路貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級。積極推進公路物流園區(qū)建設(shè)，強化運輸倉儲、中轉(zhuǎn)聯(lián)運、區(qū)域分撥、城市配送、冷鏈物流、貨運代理等基本物流功能。實施既有貨運物流站場多式聯(lián)運、甩掛運輸功能改造提升工程，提升一體化作業(yè)能力。
3.推動機場建設(shè)取得突破。
推動梅州機場遷建取得實質(zhì)性進展，加快推進機場遷建，深化梅州機場遷建場址研究，爭取完成機場遷建選址報批前期工作。
積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)。與國內(nèi)外大型航空公司開展合作，拓展航空市場，重點加密國內(nèi)航線航班。加強與揭陽潮汕國際機場的分工協(xié)作，努力構(gòu)建梅州與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國內(nèi)主要城市之間便捷的空中通道，爭取到2025年實現(xiàn)通航城市達到18個，旅客吞吐量達100萬人次。拓展航空旅游合作，創(chuàng)新航線運營模式，推動航空與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開辟精品客家僑胞航線，發(fā)展國內(nèi)精品快線和旅游熱線。
完善通用航空布局。把握國家、省促進通用航空業(yè)發(fā)展政策的歷史契機，全力推進五華縣通用機場建設(shè)，力爭“十四五”時期滿足建設(shè)條件。配套建設(shè)固定基地運營商、飛行服務(wù)站和航油供應(yīng)等設(shè)施。擴大通用航空運輸服務(wù)范圍，發(fā)展工業(yè)巡線、低空旅游、應(yīng)急救援、短途運輸?shù)冗\輸服務(wù)。適時開展梅縣區(qū)、大埔縣、平遠縣通用機場的前期研究工作。
4.加強內(nèi)河港口樞紐建設(shè)。
進一步提升梅州水運功能和航道貨物集散中轉(zhuǎn)能力。加強港口工程建設(shè)，提升港區(qū)對外通航能力。激活梅州港內(nèi)河港口功能，加快老舊碼頭清理整頓，推動港口實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。加大水運港口配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高港口貨運碼頭的靠泊能力和接卸效率，根據(jù)水運物流企業(yè)的需要，大力發(fā)展高效專業(yè)化的集裝箱碼頭、專業(yè)散貨碼頭。支持沿江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)沿江港口物流園區(qū)。
（五）建設(shè)高效物流貨運體系。
1.完善物流基礎(chǔ)布局。
加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃全市物流發(fā)展。開展梅州市貨運物流樞紐規(guī)劃，重點支持具備多式聯(lián)運、干支銜接等功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，強化重要樞紐節(jié)點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接。鼓勵依托公路貨運站場拓展現(xiàn)代物流服務(wù)功能，推動公路貨運樞紐與物流園區(qū)的融合發(fā)展，支持公路貨運站場新建和改建甩掛運輸、城市配送功能區(qū)。大力引導(dǎo)支持公路貨運站場向綜合型貨運物流樞紐轉(zhuǎn)型升級。
推動物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“區(qū)港”引導(dǎo)作用。穩(wěn)步推動物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建梅州樞紐性物流園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)和普遍功能性物流園三個層次物流園區(qū)，多式聯(lián)運為核心的現(xiàn)代物流體系，形成覆蓋全市、規(guī)模齊全、能力充分的物流園區(qū)體系。以打造閩粵贛省際交界地區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)為契機，積極參與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)的物流合作。加快梅州國際無水港與梅州綜保區(qū)的“區(qū)港”聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮梅州綜合保稅區(qū)的口岸作業(yè)、保稅物流功能。
2.降本增效加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
強化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件建設(shè)。加快推進鐵路貨運樞紐站場、鐵路專線等項目建設(shè)，重點推進蕉嶺貨運鐵路專線、大埔至潮州疏港鐵路等項目，實現(xiàn)鐵路干線運輸與潮州港、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園等的高效聯(lián)通和無縫銜接，為大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水陸運輸轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)條件。
建設(shè)鐵路物流樞紐，實現(xiàn)集聚規(guī)模效應(yīng)。推動梅州市域鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極探索物流配送、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緊密銜接的發(fā)展模式，提升集疏運能力和運行效率。重點依托梅州國際無水港，建設(shè)地區(qū)性鐵路物流樞紐，構(gòu)建“一樞紐七中心多節(jié)點”的三級貨運樞紐體系，發(fā)揮集聚規(guī)模效應(yīng)，降低物流成本。
提升多式聯(lián)運能力，降低過程成本。通過對口幫扶地市協(xié)助建設(shè)梅州多式聯(lián)運體系，將國家和省級多式聯(lián)運示范工程經(jīng)驗引入，探索粵北山區(qū)多式聯(lián)運模式，有序建設(shè)多式聯(lián)運樞紐和站場設(shè)施體系，爭取將梅州市建設(shè)成為汕潮揭都市圈聯(lián)動區(qū)多式聯(lián)運中心。引進順豐、京東等無人機物流領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)，促進多式聯(lián)運專用載運設(shè)備、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備應(yīng)用，加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，實現(xiàn)物流運輸信息采集標準化、處理電子化、交互自動化，推動多式聯(lián)運“一單制”全程運輸服務(wù)。
3.完善城鄉(xiāng)物流配送。
構(gòu)建高效郵政快遞網(wǎng)，將梅州打造為地區(qū)性郵政快遞樞紐，發(fā)揮省內(nèi)樞紐的集散功能。打造連通國際國內(nèi)、區(qū)域城際一體、普惠城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、銜接高效的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，初步建成覆蓋粵閩贛、聯(lián)通全球主要經(jīng)濟體的國際寄遞網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)樞紐型的快遞物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。推動建成1個運營規(guī)范并具有一定經(jīng)濟效益的快遞物流園區(qū)，促成主要品牌快遞企業(yè)進駐。建成2至3個農(nóng)產(chǎn)品快遞物流倉儲中轉(zhuǎn)中心。鼓勵交郵合作，充分利用高鐵、普鐵的空余能力載運郵件。積極爭取國家郵政局、海關(guān)總署、中國郵政集團等部門支持，推動建成梅州國際郵件交換站。推動在每個縣（市、區(qū)）建設(shè)1個縣級郵件快件集散中心，全市共建成8個縣級郵件快件集散中心。
完善三級農(nóng)村物流體系，全力推動和完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購銷運輸配送渠道，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與共享，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道。積極實施“快遞進村”工程，推動實現(xiàn)全市建制村快遞服務(wù)全覆蓋。探索“農(nóng)村客運+快遞”的模式，支持郵政、快遞企業(yè)依托農(nóng)村客運站、貨運站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建立倉儲分撥中心，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索發(fā)展山區(qū)鄉(xiāng)村的無人機貨運。
實現(xiàn)城市貨運綠色配送。統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，探索建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。改進城市配送車輛通行管理工作，放寬標準化輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。
（六）建設(shè)優(yōu)質(zhì)客運出行體系。
深化客運結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)對高鐵開通及互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的影響，調(diào)查分析群眾出行習慣變化，加快傳統(tǒng)道路客運轉(zhuǎn)型升級，推動中長途線路向中短途客運調(diào)整，積極發(fā)展接駁客運、定制客運。鼓勵企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)+交通等新業(yè)態(tài)應(yīng)用，發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運和“一票制”，提供一站式“門到門”客運服務(wù)。鼓勵發(fā)展高鐵站與未通高鐵的縣城之間，梅州市區(qū)及各縣城區(qū)至梅縣機場、潮汕機場之間的定制化、高端化的商務(wù)通勤快速客運。
完善公共交通服務(wù)。加強中心城區(qū)公交線路與工業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)的銜接，增設(shè)市區(qū)到城市外圍組團、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路，推動城鄉(xiāng)公交線路接入城市公交樞紐。優(yōu)化高鐵西站公交和城區(qū)公交運營組織，縮短班次時間間隔，增加發(fā)車頻次，提高運輸效率。推進梅州市區(qū)公交綜合站場及公交站場建設(shè)，鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交、定制化公交等服務(wù)模式，實現(xiàn)公交運營多元化、個性化、品質(zhì)化。加強對網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車等新業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，完善城市公共交通出行系統(tǒng)。到2025年，梅州城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，城市公交車擁有率達到22標臺/萬人，公共交通分擔率達到30%以上。
提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)。農(nóng)村客運在實現(xiàn)行政村“村村通客車”的基礎(chǔ)上，根據(jù)路況條件和運輸需求，爭取逐步擴大到較大自然村。對城市近郊區(qū)以及縣級市（區(qū)）市區(qū)所在區(qū)域，提高農(nóng)村客運通建制村標準（距離村委會2公里），有條件的地區(qū)鼓勵縮短至1公里以內(nèi)或500米以內(nèi)。推動有條件的地區(qū)農(nóng)村客運線路進行公交化改造和開行城鄉(xiāng)直通車，推動定制客運、網(wǎng)約車、共享出行等服務(wù)模式向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)更多的群眾出行不用換乘直接進城下鄉(xiāng)。推動所有縣、市的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評定達到AAAA及以上。
強化交通融合發(fā)展。用好梅州生態(tài)發(fā)展區(qū)資源，做好“生態(tài)+交通”“文化+交通”“旅游+交通”和“體育+交通”等文章，加強高品質(zhì)“交通+”供給。鼓勵汽車客運站與旅游集散中心合作，在汽車客運站設(shè)置景區(qū)專用候車室，實現(xiàn)運游一票到底，開展旅游客運專線、旅游直通車、旅游公交、景區(qū)小交通等運游結(jié)合特色業(yè)務(wù)。結(jié)合特色航道建設(shè)，探索水上旅游開發(fā)模式，試點水上客運航線。深化鐵路與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展高鐵+共享汽車等服務(wù)。
（七）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展交通支撐體系。
1.智慧交通建設(shè)。
加強智慧交通頂層設(shè)計，開展梅州市智慧交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃研究，制定梅州市智慧交通建設(shè)方案，研究構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)平臺。
探索建設(shè)“智慧”城市交通大腦工程，推進梅州市綜合交通指揮中心建設(shè)，整合共享數(shù)據(jù)資源，接入公路交通、水路交通、道路運輸、鐵路運輸、民用航空、城市交通、郵政信息、綜合管理和其他行業(yè)管理等政府信息資源，推動交通運輸管理一體化、便捷化、智能化、移動化，實現(xiàn)交通規(guī)劃、公共交通管理、行業(yè)監(jiān)管、公眾出行信息服務(wù)等方面信息數(shù)據(jù)的實時更新與應(yīng)用，進一步提升交通運輸行業(yè)治理能力與服務(wù)水平。
優(yōu)化完善非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，積極探索“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”，合理布局、規(guī)范建設(shè)治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，運用治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測大數(shù)據(jù)高效打擊非法營運等行為。建設(shè)貨運源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，將相關(guān)稱重數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)至省貨運源頭治超監(jiān)管信息系統(tǒng)，對重點貨運源頭單位實施24小時監(jiān)管，嚴把貨運裝載源頭出場（廠）關(guān)，防止車輛超標準裝載。規(guī)劃建設(shè)治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點33個，其中，規(guī)劃建設(shè)重點貨運通道28個，重大橋梁管控1個，省界管控點2個，跨縣咽喉要道2個。
推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，推廣各類智能終端在公路、鐵路、航道、港口、城市公交線網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和應(yīng)用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施感知水平。推動梅州市境內(nèi)的高速公路服務(wù)區(qū)、主要高速公路路段、高鐵站、機場實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
完善空間地理信息數(shù)據(jù)庫，整合公路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推動公路交通綜合信息平臺，建設(shè)覆蓋全市范圍的標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公路實景圖，整合全市公路管理數(shù)據(jù)資源，引入公路感知和信息監(jiān)測、重點工程項目BIM模型等，基于“人、車、路、場、站一體化協(xié)同”管理思路，建設(shè)適用于“市—縣”兩級部門公路業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、“建管運養(yǎng)一體化”公路交通綜合信息平臺。
建設(shè)航標遙測遙控、水位遙測遙報系統(tǒng)、橋梁凈高顯示項目，完善橋梁防撞設(shè)施和電子航道圖。
推進公眾出行服務(wù)智慧化。進行完善出行服務(wù)平臺，并根據(jù)市場需求自主提供其他途中增值服務(wù)，延伸公共交通服務(wù)鏈條，同步實現(xiàn)品質(zhì)提升和服務(wù)增值。積極探索城鄉(xiāng)公交智慧站點建設(shè)，優(yōu)化群眾出行候車體驗。
應(yīng)用先進適用的智慧交通技術(shù)。適時將車聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信信息網(wǎng)絡(luò)、車路協(xié)同、港口自動化作業(yè)等在交通運輸行業(yè)應(yīng)用。
2.綠色交通建設(shè)。
持續(xù)開展交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持公交引導(dǎo)發(fā)展，有效提升城市公交機動化出行比例，持續(xù)推動發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運和貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進集約高效低碳客貨運輸方式發(fā)展。
加強新能源配套設(shè)施建設(shè)。加快汽車充電樁的布局和建設(shè)，鼓勵商超、景點、社會停車場建設(shè)快充裝置，充電設(shè)施覆蓋具備條件的公交站場、三級以上客運站等，并推動純電動化車輛延伸到出租汽車、城市配送、城鄉(xiāng)物流、營運貨車等。探索分布式儲能等多元化的運營模式，提高充電樁企業(yè)的運營效益。
推進資源集約使用和循環(huán)利用。新規(guī)劃高速公路、鐵路和軌道項目進行生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計和生態(tài)防護技術(shù)應(yīng)用，加強施工過程中的植被與表土資源保護和利用，推廣取棄土與改地、造地、復(fù)墾等綜合措施，做好臨時用地的生態(tài)恢復(fù)。
建設(shè)綠色示范工程。爭取新建高速公路、航道及樞紐場站納入國家或省新一輪綠色示范工程，探索梅州山區(qū)特色的綠色施工模式。嚴格施工環(huán)境保護，嚴控施工污染，優(yōu)先采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新技術(shù)。
3.平安交通建設(shè)。
提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，持續(xù)推進安全隱患排查治理體系化建設(shè)，堅持建養(yǎng)并重，強化預(yù)防性養(yǎng)護工作，特別是加強干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，提高耐久性、可靠性和使用壽命?？h鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%。
推進“平安交通”建設(shè)。繼續(xù)深入開展各領(lǐng)域的“平安交通”創(chuàng)建活動，及安全生產(chǎn)隱患排查治理“回頭看”活動。強化?；奋囕v、農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)管和安全防控，實現(xiàn)GPS和監(jiān)控探頭全覆蓋。督促汽車客運站落實實行全員安全生產(chǎn)責任制度的要求。
完善交通安全生產(chǎn)責任體系。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，督促企業(yè)落實主體責任。繼續(xù)對規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級進行達標考核，確保到2025年市內(nèi)主要客貨經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定率達到80%以上。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫及相關(guān)管理制度，形成部門間違法違規(guī)行為相互通報機制。
完善安全預(yù)控體系。推進鐵路、公路、水路各方式，以及安監(jiān)、公安各部門間的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息共享。充分利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等科技手段提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、輿情監(jiān)測、安全風險分析研判水平。建立健全跨方式、跨部門的綜合交通預(yù)警、應(yīng)急信息溝通機制。
打造新型安全監(jiān)管和應(yīng)急保障模式。提高預(yù)案的針對性和可操作性。推進先進技術(shù)加持應(yīng)急搶險，打造了無人機空中、陸上巡查的立體巡航模式。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。
（八）構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系。
推進公路體制機制改革，深入推行“路長制”，健全“總路長+分級路長”路長體系，壓實各級政府責任，加快推進公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建以轄區(qū)政府主導(dǎo)，交通公路部門牽頭，相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機制，著力解決公路“臟、亂、差、堵”等群眾反映強烈的突出問題，創(chuàng)建“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境。
強化普通國省道管理保障能力建設(shè)，聚焦路況優(yōu)化、安全保障、服務(wù)提質(zhì)等方面，推動普通國省干線發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，由建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，增強普通國省道的服務(wù)屬性，推動普通國省道發(fā)展再上新臺階。強化普通國省道養(yǎng)護管理，科學(xué)安排預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護等養(yǎng)護工程，著力提升路況水平。加強安全及應(yīng)急保障能力建設(shè)，繼續(xù)實施安防、危橋隧改造等專項工程，優(yōu)化干線公路的路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，筑牢干線公路防控體系。開展美麗國省道創(chuàng)建示范工程，推動全市美麗經(jīng)濟走廊工程建設(shè)。
深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，健全“縣鎮(zhèn)為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，建立事權(quán)與責任相適應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制，建立以公共財政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。落實小修保養(yǎng)常態(tài)化、中修大修專業(yè)化、安全隱患排查治理制度化，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護全覆蓋。鼓勵各縣（市、區(qū)）采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式籌集養(yǎng)護資金。探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險模式，減少政府災(zāi)毀經(jīng)費支出。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，支持采用政府采購等方式開展農(nóng)村公路養(yǎng)護，實行管養(yǎng)分離。推行養(yǎng)護市場準入制度，鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，加快建立專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。
健全鐵路管理制度。理順鐵路管理運營關(guān)系，明晰權(quán)責，逐步健全地方鐵路管理、運營、安全等各項規(guī)章制度，推動地方鐵路管理運營走上正軌。
改革船閘管理體制。規(guī)范樞紐船閘運行管理，縮短船舶運輸周期。研究由航道部門統(tǒng)一管理各樞紐船閘，實現(xiàn)船閘管理“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一全線水位調(diào)節(jié)、統(tǒng)一集中調(diào)度船舶、統(tǒng)一規(guī)范日常維護、統(tǒng)一全線船閘修理。不斷優(yōu)化梅江、汀江梯級聯(lián)調(diào)航運方案，對韓江的梯級實施同步聯(lián)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度放水發(fā)電，保證船閘放行船舶時的航運基流。從根本上解決船閘運行管理中出現(xiàn)的各種矛盾，盡可能減少船舶候閘時間，提高水運運能。
促進營商環(huán)境優(yōu)化。深入推進簡政放權(quán)，完善運輸價格形成機制，防止市場壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強公路路政、水路執(zhí)法、路域環(huán)境專項整治、水路交通專項執(zhí)法等行動的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化建設(shè)。建立健全運輸行業(yè)信用體系，依托已有行業(yè)考核制度建立健全交通運輸社會征信體系和市場主體分類分級管理制度，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合信用考核評價體系。
六、重大工程
（一）投資匡算。
“十四五”期間梅州市綜合交通項目估算完成總投資約960億元，主要包括鐵路、高速公路、航道、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路、重要經(jīng)濟公路、機場、公交工程、公路客貨運樞紐及物流園工程等項目，具體詳見下表。
（二）用地情況。
根據(jù)與國土空間規(guī)劃銜接情況，“十四五”期間交通公路項目涉及占用基本農(nóng)田約2.9萬畝，其中高速公路項目約占2000畝，國道項目約占3492畝，省道項目約占8501畝，農(nóng)村公路提檔升級和新改建項目約占15000畝。
七、保障措施
（一）完善協(xié)調(diào)機制。
各有關(guān)部門要加強溝通配合，建立重大交通項目建設(shè)協(xié)調(diào)會商制度，及時研究協(xié)調(diào)重大項目前期工作中涉及土地、選址、環(huán)保、資金等方面的突出問題，按年度分解明確各有關(guān)部門的目標任務(wù)，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)有序推進。要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細化落實規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綜合交通運輸發(fā)展的重大項目、重大工程。將交通重大項目推進的相關(guān)工作任務(wù)完成情況納入年度考核范疇，形成共同推進的工作格局，確保規(guī)劃落到實處。
（二）強化資金保障。
建立健全政府主導(dǎo)、穩(wěn)定持續(xù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施公共財政保障制度。用足用好國家投資補助政策。建立以公共財政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，切實加強短板投入，落實交通扶貧、港口公共設(shè)施建設(shè)、航道養(yǎng)護、公路客貨站場、農(nóng)村客運站亭的資金保障。
進一步完善交通運輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，規(guī)范推進“PPP”項目，建立“PPP”項目實施評價監(jiān)督機制和風險防范機制。支持對高速公路沿線土地進行綜合開發(fā)，構(gòu)建高速公路多元化盈利渠道，以輔助解決建設(shè)和營運資金缺口。推廣規(guī)范PPP模式，鼓勵社會資本參與港口、內(nèi)河航運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）強化用地保障。
將交通運輸建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。建立土地總量控制的交通用地管理機制，編制交通用地三年滾動計劃，建立土地用地計劃預(yù)報制度。結(jié)合土地管理政策，合理安排交通建設(shè)項目，優(yōu)先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的高速公路、航道等交通項目，鼓勵通過既有資源改造提升交通供給能力，鼓勵新建項目并線規(guī)劃、綜合開發(fā)、立體開發(fā)。
?。ㄋ模┲匾暸c“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)。
在進行交通規(guī)劃過程中，根據(jù)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)做好戰(zhàn)略性空間通道預(yù)留。根據(jù)本規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)格局、樞紐體系與“三區(qū)”的協(xié)調(diào)問題，厘清綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間的相互影響，促進和支撐梅州市國土空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”實施。
政策解讀：《梅州市綜合交通運輸體系“十四五”規(guī)劃》政策解讀
媒體解讀：《梅州市綜合交通運輸體系“十四五”規(guī)劃》提出力爭完成總投資960億元 建設(shè)粵閩贛區(qū)域性交通樞紐
