| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 綜合政務(wù) | |||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2020-05-06 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市“三舊”改造實(shí)施辦法的通知 | 發(fā)布日期： | 2020-05-06 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市府〔2020〕10號(hào) | 文件狀態(tài)： | 有效 | 失效時(shí)間： | 2025-06-02 00:00 |
梅市府〔2020〕10號(hào)
梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市
“三舊”改造實(shí)施辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市“三舊”改造實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
梅州市人民政府
2020年5月6日
梅州市“三舊”改造實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造工作，完善城市功能，改善人居環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保障社會(huì)公共利益，堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建“五星爭(zhēng)輝”區(qū)域發(fā)展新格局，打造宜居宜業(yè)宜游“世界客都·長(zhǎng)壽梅州”，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）等的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“三舊”改造，是指符合規(guī)定的改造主體對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊用地上蓋物實(shí)施拆除重建、綜合整治、局部改擴(kuò)建、歷史建筑修繕等活動(dòng)。
第三條 實(shí)施“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、節(jié)約集約、高效利用、公共優(yōu)先、尊重歷史、客觀公正”的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)“三舊”工作負(fù)總責(zé)。市人民政府成立“三舊”改造工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“三舊”改造工作，研究提出完善“三舊”改造配套政策及體制機(jī)制的工作措施，協(xié)調(diào)解決“三舊”改造工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)督促各地各部門落實(shí)“三舊”改造工作任務(wù)。
第五條 自然資源部門為“三舊”改造主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造工作，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、收回土地等用地手續(xù)，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的土地確權(quán)、登記，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓以及標(biāo)圖建庫(kù)等工作，加強(qiáng)政策解讀和宣傳。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)政策的制定；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（城市管理綜合執(zhí)法部門、人防部門）負(fù)責(zé)“三舊”改造涉及違法建設(shè)治理、市政配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督、歷史建筑保護(hù)利用、房屋拆遷管理、人民防空工程審批等工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)制造業(yè)企業(yè)“畝均效益”進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及倒逼促改、引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立資金統(tǒng)籌機(jī)制，制定完善土地出讓收入分配使用、“工改工”項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好集體資產(chǎn)管理。文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)“三舊”改造中的不可移動(dòng)文物做好保護(hù)及活化利用工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目中環(huán)境影響的管理和監(jiān)督。金融工作部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持改造項(xiàng)目融資。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)“三舊”改造稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收政策解讀和宣傳，研究解決“三舊”改造稅收實(shí)務(wù)問(wèn)題。審計(jì)部門按規(guī)定做好相關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作。公安、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好“三舊”改造倒逼促改和實(shí)施監(jiān)管工作。
第二章 改造范圍與標(biāo)圖建庫(kù)
第六條 有下列情形之一的用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施，可列入“三舊”改造范圍：
?。ㄒ唬┎环习踩a(chǎn)要求的；
?。ǘ┎环檄h(huán)境保護(hù)要求的；
?。ㄈ┙ㄖＥf、居住環(huán)境惡劣、不符合消防安全要求，或妨害公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生及社會(huì)治安的；
?。ㄋ模┎季稚y、條件落后、利用粗放、規(guī)劃確定改造的存量建設(shè)用地；
?。ㄎ澹┎环蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的；
?。閷?shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
?。ㄆ撸v史文化遺存亟須保存維護(hù)的；
?。ò耍┱叻ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的，不得列入“三舊”改造范圍。
第七條 “三舊”改造用地應(yīng)符合省標(biāo)圖入庫(kù)要求：
（一）在2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）和最新土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地。上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和30%比例反算確定可納入標(biāo)圖建庫(kù)的用地面積；
（二）下列特殊情形可視為符合入庫(kù)要求：
2009年12月31日前上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地供應(yīng)法律文書(shū)等載明的規(guī)劃條件、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限，或改造后用于建設(shè)公益性項(xiàng)目的，可不受30%比例限制。
屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。
“二調(diào)”或最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求，同時(shí)不涉及復(fù)墾且確需改造建設(shè)的，在落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。
第八條“三舊”改造實(shí)施標(biāo)圖建庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，每季度調(diào)整一次。改造地塊的入庫(kù)、刪減、調(diào)整等工作由縣級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施，報(bào)市自然資源部門審查同意后納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。對(duì)于擬增補(bǔ)入庫(kù)的地塊，由市自然資源部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其是否符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查通過(guò)后即可開(kāi)展改造項(xiàng)目的認(rèn)定、項(xiàng)目實(shí)施方案及用地報(bào)批等工作。
市自然資源部門應(yīng)將本行政區(qū)域調(diào)整完善后的改造地塊數(shù)據(jù)報(bào)省自然資源廳備案。
第九條符合標(biāo)圖建庫(kù)條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣級(jí)自然資源部門將土地征收?qǐng)?bào)批材料（需經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意）、納入標(biāo)圖建庫(kù)申請(qǐng)材料連同相關(guān)起草說(shuō)明（包括項(xiàng)目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)必要性等），上報(bào)市自然資源部門審查，經(jīng)其同意納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，方可按程序報(bào)市人民政府辦理土地征收手續(xù)。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃管理
第十條 實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案。通過(guò)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃明確“三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域和范圍、改造方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和改造策略，指導(dǎo)“三舊”改造單元的劃定；通過(guò)制訂“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃對(duì)“三舊”改造工作進(jìn)行規(guī)劃，調(diào)控改造的節(jié)奏和時(shí)序，有序推進(jìn)實(shí)施；通過(guò)編制“三舊”改造單元規(guī)劃對(duì)“三舊”改造單元作出細(xì)化規(guī)定，明確“三舊”改造單元實(shí)施改造的規(guī)劃要求；通過(guò)組織編制“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案指導(dǎo)具體項(xiàng)目的改造實(shí)施工作，包括用地報(bào)批、土地供應(yīng)、改造模式及后續(xù)監(jiān)管等。
第十一條“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，主要包括改造重點(diǎn)區(qū)域和范圍、改造方向、目標(biāo)、功能定位、用地布局、配套設(shè)施布局、道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)、總體實(shí)施時(shí)序及鼓勵(lì)優(yōu)先改造時(shí)序等內(nèi)容。
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃是改造實(shí)施和管理的基本依據(jù)，專項(xiàng)規(guī)劃一般為五年，并制定年度實(shí)施計(jì)劃。“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃由自然資源部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后抄送省自然資源廳備案。
第十二條 “三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的“三舊”改造任務(wù)及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的總體要求制訂，主要包括擬改造情況、用地現(xiàn)狀、改造類型、改造用途、實(shí)施方式、投資規(guī)模、實(shí)施時(shí)間等。經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃是項(xiàng)目認(rèn)定和實(shí)施的依據(jù)。
“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃由自然資源部門組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條“三舊”改造項(xiàng)目在納入年度實(shí)施計(jì)劃后，涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）調(diào)整或控規(guī)未覆蓋的，可由自然資源部門組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃；不涉及控規(guī)調(diào)整的，無(wú)需編制“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體根據(jù)控規(guī)和相關(guān)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十四條 涉及控規(guī)調(diào)整或控規(guī)未覆蓋的項(xiàng)目，“三舊”改造應(yīng)以更新單元為基本單位，一個(gè)更新單元內(nèi)可以包括一種或多種改造類型，也可以包括一個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目。更新單元的劃定應(yīng)當(dāng)符合“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬└聠卧獞?yīng)是一個(gè)完整的功能單元，需與已批控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的街坊相一致。如需進(jìn)一步細(xì)分的，須以城市道路為邊界并做出說(shuō)明；
?。ǘ└聠卧秶挠玫孛娣e原則上不小于1公頃，可結(jié)合綜合整治、局部改擴(kuò)建、歷史建筑修繕進(jìn)行整體實(shí)施；
?。ㄈ﹥?yōu)先在專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)改造區(qū)域內(nèi)劃定更新單元；
（四）更新單元范圍內(nèi)應(yīng)包含完整的規(guī)劃獨(dú)立占地的城市公益性用地；
?。ㄎ澹┗诠膭?lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善公共設(shè)施等其他原因，確需劃定更新單元的情況。
第十五條“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制?！叭f”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)符合以下原則：
?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障城市公共利益項(xiàng)目；
?。ǘ┳⒅乇Ｗo(hù)城市特色資源，延續(xù)歷史文化傳承；
?。ㄈ┏浞肿鹬叵嚓P(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。
第十六條“三舊”改造單元規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬└聠卧獌?nèi)改造項(xiàng)目的具體范圍、改造目標(biāo)、改造模式、開(kāi)發(fā)時(shí)序和規(guī)劃控制指標(biāo)；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局；
（三）基于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施承載力、交通承載力、人居環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)平衡等綜合測(cè)算基礎(chǔ)上的容積率論證方案；
?。ㄋ模┕嫘栽O(shè)施整體統(tǒng)籌方案、建設(shè)容量總體平衡方案；
（五）城市設(shè)計(jì)指引。
第十七條 舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造可按照改造總成本加合理利潤(rùn)與商品房開(kāi)發(fā)計(jì)容建筑面積市場(chǎng)銷售總額相平衡的原則對(duì)項(xiàng)目總成本和計(jì)容建筑面積進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，以測(cè)算結(jié)果作為制定改造單元規(guī)劃的依據(jù)之一。
第十八條“三舊”改造單元規(guī)劃由自然資源部門組織編制后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
“三舊”改造單元規(guī)劃的批準(zhǔn)視為已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編和修改，可覆蓋原控制性詳細(xì)規(guī)劃或作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃是出具規(guī)劃行政許可、實(shí)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行編制。項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目改造地塊的現(xiàn)狀分析、規(guī)劃依據(jù)、土地利用現(xiàn)狀情況、土地?cái)M改造情況、改造成本核定及經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算、項(xiàng)目發(fā)展定位分析、改造地塊城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃調(diào)整及公益性用地移交方案、開(kāi)發(fā)時(shí)序及實(shí)施措施等。
項(xiàng)目實(shí)施方案由改造主體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)自然資源部門組織相關(guān)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
第四章 改造項(xiàng)目的實(shí)施
第一節(jié) 舊村莊改造
第二十條 舊村莊改造可分為以下三種模式：
?。ㄒ唬┱畬?shí)施改造。由政府負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)展征收、拆遷、平整及村民住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，經(jīng)整理的土地達(dá)到“凈化”后納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開(kāi)出讓或用于市政公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成。
?。ǘ┳灾鞲脑臁Ｓ赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案自行拆遷補(bǔ)償安置，并且可申請(qǐng)以協(xié)議出讓方式獲得融資地塊開(kāi)發(fā)融資。
?。ㄈ┖献鞲脑?。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)選擇合作主體實(shí)施改造。
第二十一條 舊村莊改造項(xiàng)目在納入年度實(shí)施計(jì)劃后，由改造主體委托有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并經(jīng)自然資源部門審核后公示，公示無(wú)異議后作為編制項(xiàng)目實(shí)施方案的依據(jù)。
第二十二條 舊村莊改造項(xiàng)目應(yīng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域內(nèi)村民的意見(jiàn)：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)改造階段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定改造意向書(shū)（含改造方式及模式）征求村民意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議應(yīng)到會(huì)人員的三分之二以上表決同意后，可申請(qǐng)改造。
?。ǘ┮牒献髌髽I(yè)階段。合作企業(yè)應(yīng)通過(guò)公共資源交易中心（平臺(tái)）引入，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議應(yīng)到會(huì)人員的三分之二以上表決同意后確定。
?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施方案編制階段。項(xiàng)目實(shí)施方案（含拆遷補(bǔ)償安置方案）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議應(yīng)到會(huì)人員的80%以上（含80%）表決同意，自然資源部門審核通過(guò)后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（四）項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，由改造主體與權(quán)屬人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)于住宅房屋可分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期達(dá)到90%以上（含90%）權(quán)屬人簽約，方可啟動(dòng)房屋拆除。
第二十三條 舊村莊改造的住宅安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、村集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照各縣（市、區(qū)）的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)償。
第二節(jié) 舊城鎮(zhèn)改造
第二十四條 舊城鎮(zhèn)改造可分為以下兩種模式：
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，市、縣人民政府按照簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議落實(shí)補(bǔ)償后，由市、縣自然資源部門組織地塊出讓。
?。ǘ┳孕懈脑?，包括以下情形：
?、薄叭f”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)單一權(quán)利人對(duì)其用地實(shí)施改造；
?、病叭f”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)全部權(quán)利人通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后由其實(shí)施改造。
第二十五條 舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目應(yīng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域內(nèi)居民的意見(jiàn)，同時(shí)符合《物權(quán)法》等的相關(guān)規(guī)定：
?。ㄒ唬┑谝惠啠髟兏脑靺^(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90％以上（含90％）的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)。
?。ǘ┑诙?，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到90％以上（含90％），方可實(shí)施拆遷。
“三舊”改造項(xiàng)目分期實(shí)施的，每一期簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到90％以上（含90％），方可實(shí)施拆遷。
第二十六條 政府主導(dǎo)的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織制訂征收補(bǔ)償安置方案。舊城鎮(zhèn)改造過(guò)程不涉及征收集體土地但必須對(duì)村民的房屋進(jìn)行拆遷的，參照國(guó)有土地上房屋征收有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十七條 開(kāi)展“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)高度重視歷史文化保護(hù)，更多的采用綜合整治、局部擴(kuò)改建、歷史建筑修繕等微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如新”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動(dòng)遷、疏解歷史保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史建筑的新機(jī)制。
第三節(jié) 舊廠房改造
第二十八條 舊廠房改造可分為以下兩種模式：
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，包括以下情形：
⒈由政府通過(guò)征收、收回等方式對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)用地進(jìn)行整合后納入土地供應(yīng)計(jì)劃，按規(guī)定組織地塊供應(yīng)；
?、灿烧ㄟ^(guò)征收、收回等方式對(duì)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)用地進(jìn)行整合，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式出讓土地，所得出讓收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人。
?。ǘ┳孕懈脑?，包括以下情形：
?、薄叭f”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)單一權(quán)利人對(duì)其用地實(shí)施改造；
?、病叭f”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)全部權(quán)利人通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后由其實(shí)施改造。
第二十九條“工改商”改造項(xiàng)目涉及土地使用權(quán)變更的，個(gè)人的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓或以房地產(chǎn)作價(jià)入股的方式轉(zhuǎn)移至企業(yè)。土地權(quán)利人不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的，可全資注冊(cè)成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或與有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合改造。
第三十條 對(duì)可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地實(shí)施改造時(shí)，出讓前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開(kāi)發(fā)利用要求。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
第四節(jié) 改造主體與供地方式
第三十一條 “三舊”改造項(xiàng)目的用地由土地權(quán)利人自行改造或與其他市場(chǎng)主體合作改造的，按以下方式確定改造主體：
（一）國(guó)有“三舊”用地可以由土地使用權(quán)人或其成立的全資子公司、土地使用權(quán)人與其他市場(chǎng)主體成立的合作公司約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方、土地受讓人或承租人作為改造主體。其中公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)與其他市場(chǎng)主體合作實(shí)施“三舊”改造的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理，并通過(guò)公共資源交易中心公開(kāi)選擇合作主體。
?。ǘ┘w“三舊”用地可以由土地所有權(quán)人或由其成立的全資子公司、土地所有權(quán)人與其他市場(chǎng)主體成立的合作公司約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方、土地使用權(quán)人、受讓人、承租人作為改造主體。
?。ㄈ叭f”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)存在多個(gè)權(quán)利主體的，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移至單一主體后，由該主體申請(qǐng)實(shí)施改造，在完成上蓋物拆除后再注銷原有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，憑經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案及與其他權(quán)屬人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，由自然資源部門直接與單一改造主體簽訂出讓合同，辦理相關(guān)用地手續(xù)。
第三十二條 涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須履行地價(jià)評(píng)估、集體決策確定出讓底價(jià)，并將結(jié)果進(jìn)行公示。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主改造或合作改造的舊村莊改造項(xiàng)目，可直接出讓土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方。
由政府組織改造的舊村莊改造項(xiàng)目，在辦理報(bào)批手續(xù)前需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并明確具體補(bǔ)償安置途徑；在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，可由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式出讓給改造主體。
改造過(guò)程中需要調(diào)整上述改造方式的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，有關(guān)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中備案。
第三十四條 涉及將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于該項(xiàng)目用地總面積15%的土地?zé)o償移交政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)于改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造地塊面積較小，提供的公益性用地面積不足15%的，不足部分按土地原用途評(píng)估，補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地補(bǔ)償款后，整宗地扣除實(shí)際移交面積后，按照新用途計(jì)收土地出讓金；或通過(guò)無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積，根據(jù)其占項(xiàng)目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積。
對(duì)于無(wú)償移交達(dá)到項(xiàng)目用地面積15%或以上的，土地出讓金按移交后剩余面積計(jì)收，移交部分不收繳土地出讓金。超出15%的土地部分，按土地原用途評(píng)估后，可作抵減土地出讓價(jià)款。
第三十五條 按照本辦法第三十四條的規(guī)定無(wú)償移交公益性用地的，改造主體應(yīng)按照以下程序和要求完成移交工作：
（一）改造主體應(yīng)按照移交要求在“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案中制定公益性用地移交方案，主要內(nèi)容包括移交主體、移交土地或建筑的面積等。
?。ǘ┮平还嫘杂玫氐?，改造主體應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作，并負(fù)責(zé)對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，未按規(guī)定移交的，不予辦理供地手續(xù)，分期實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在首期落實(shí)移交；移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積的，改造主體應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，向自然資源部門完成移交手續(xù)的辦理。
第三十六條 自然資源部門在編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮通過(guò)建筑容量轉(zhuǎn)移、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、土地置換等方式，鼓勵(lì)用地單位自愿將經(jīng)營(yíng)性用地調(diào)整為公益性用地。
第五章 地價(jià)計(jì)收
第三十七條舊廠房改造項(xiàng)目按改造后用途不同分類計(jì)收地價(jià)。
（一）“工改工”類項(xiàng)目（改造后以工業(yè)為主導(dǎo)功能的用地），在符合規(guī)劃、不改變土地用途、不延長(zhǎng)土地使用年限情形下，不計(jì)收地價(jià)款。
?。ǘ肮じ纳獭鳖愴?xiàng)目（改造后為經(jīng)營(yíng)性用地），按照新用途土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)減去原用途土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)后差額的40%計(jì)收地價(jià)款。
第三十八條 舊村莊改造項(xiàng)目、舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，按照新用途土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%計(jì)收地價(jià)款。
第六章 用地審批
第三十九條 納入“三舊”改造范圍，符合相關(guān)規(guī)劃，具有合法用地手續(xù)的集體存量建設(shè)用地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，土地征收手續(xù)由市人民政府根據(jù)省政府委托進(jìn)行審批，項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)所在的市、縣人民政府審批。
第四十條 納入“三舊”改造范圍，符合相關(guān)規(guī)劃，涉及完善土地征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時(shí)間分類處理：
?。ㄒ唬┯玫匦袨榘l(fā)生在1986年12月31日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國(guó)有建設(shè)用地的，項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)所在市、縣人民政府審批，土地征收手續(xù)由市人民政府根據(jù)省政府委托進(jìn)行審批。
（二）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，依照1988年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批，完善土地征收手續(xù)由市人民政府根據(jù)省政府委托進(jìn)行審批。
?。ㄈ┯玫匦袨榘l(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，依照1998年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批，完善土地征收手續(xù)由市人民政府根據(jù)省政府委托進(jìn)行審批。
農(nóng)村集體土地完善建設(shè)用地手續(xù)后保留集體土地性質(zhì)，或國(guó)有土地完善建設(shè)用地手續(xù)的，按照規(guī)定權(quán)限報(bào)市人民政府審批，并同步審批項(xiàng)目實(shí)施方案。
第四十一條 按照本辦法第四十條的規(guī)定完善手續(xù)的，用地行為發(fā)生時(shí)的法律和政策沒(méi)有要求聽(tīng)證、辦理社保和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽(tīng)證、辦理社保和安排留用地。
第四十二條“三舊”改造項(xiàng)目中涉及的國(guó)有建設(shè)歷史用地存在違法行為的，按照用地行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)和政策處理（處罰）后完善建設(shè)用地手續(xù)。
第四十三條“三舊”改造項(xiàng)目涉及難以單獨(dú)出具規(guī)劃條件、難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用的邊角地、夾心地、插花地（以下簡(jiǎn)稱“三地”），單個(gè)地塊不超過(guò)3畝且累計(jì)面積不超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%的，可以一并納入改造范圍。
“三舊”改造項(xiàng)目涉及“三地”需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，可納入批次用地依法報(bào)批，或與主體地塊一并組卷上報(bào)，由市人民政府進(jìn)行審批。
“三舊”改造項(xiàng)目涉及的“三地”面積大于3畝，或累計(jì)面積超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過(guò)20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可報(bào)市人民政府根據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。
第七章 鼓勵(lì)措施
第四十四條 鼓勵(lì)通過(guò)多種方式實(shí)施連片改造，對(duì)于舊村莊改造項(xiàng)目因用地和規(guī)劃條件無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，可整合本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他用地，納入舊村莊一并實(shí)施改造，但只能用于復(fù)建安置或公益設(shè)施建設(shè)；對(duì)于納入“三舊”改造范圍、位置相鄰的集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地，可一并打包實(shí)施改造，通過(guò)公開(kāi)交易或協(xié)議出讓方式確定使用權(quán)人。
第四十五條 對(duì)于連片改造中不符合土地利用總體規(guī)劃，原則上單塊面積不超過(guò)3畝、累計(jì)面積不超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積10%的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、不減少耕地保有量且不涉及占用永久基本農(nóng)田的前提下，可按規(guī)定程序申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃。
第四十六條 在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)的情況下，允許“工改工”項(xiàng)目按照集約用地的原則，集中建設(shè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施，其中，研發(fā)、租賃住房、公共配套等配套用房建筑面積不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的15%，相應(yīng)配套設(shè)施的用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。
第四十七條“三舊”改造項(xiàng)目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以“連片項(xiàng)目混合開(kāi)發(fā)”的形式進(jìn)行，即通過(guò)混合開(kāi)發(fā)將單一生產(chǎn)功能的連片項(xiàng)目改造為融合住宅、商服、辦公、科研、生產(chǎn)等功能齊備的綜合性項(xiàng)目。
“連片項(xiàng)目混合開(kāi)發(fā)”的土地用途以產(chǎn)業(yè)用地為主，原則上項(xiàng)目總用地面積不少于100畝，住宅、類住宅（公寓）用途計(jì)容建筑面積之和不得超過(guò)項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的35%。
第四十八條 連片改造示范區(qū)建設(shè)規(guī)模原則上不應(yīng)低于100畝；對(duì)示范區(qū)在調(diào)整土規(guī)、完善歷史用地手續(xù)、落實(shí)城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)等方面予以優(yōu)先安排。
第四十九條 對(duì)整體連片的舊城區(qū)改造項(xiàng)目且連片改造面積不少于100畝并提供公益性設(shè)施或城市公共空間、保障性住房、歷史文物保護(hù)的“三舊”改造項(xiàng)目，可在原批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃容積率的基礎(chǔ)上增加10％的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十條 在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目用地之間或“三舊”用地與相鄰的其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置和權(quán)屬互換。
第五十一條 符合條件的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的復(fù)建安置房項(xiàng)目，依據(jù)棚戶區(qū)改造政策，按照復(fù)建安置“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造范圍的，可同步享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。申請(qǐng)享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的，按規(guī)定程序報(bào)批。
第五十二條 經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)，同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。
第八章 監(jiān)督管理
第五十三條“三舊”改造項(xiàng)目的信息應(yīng)按照以下要求進(jìn)行公開(kāi)：
?。ㄒ唬┚幹啤叭f”改造專項(xiàng)規(guī)劃、單元規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)。
?。ǘ┳匀毁Y源部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)已入庫(kù)地塊的圖斑編號(hào)、用地面積、坐落位置等信息納入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，在門戶網(wǎng)站上予以公開(kāi)，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布公告。其中，涉及土地征收的，政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告，公告應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)內(nèi)容、公告的有效期限以及行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利事項(xiàng)。
?。ㄋ模?duì)“三舊”改造涉及的政府收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)、使用土地出讓收入對(duì)原土地權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償、協(xié)議出讓補(bǔ)繳地價(jià)等重大事項(xiàng)，須經(jīng)市、縣級(jí)人民政府集體決策，并將決策結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公示。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓“三舊”改造涉及的土地使用權(quán)的，應(yīng)通過(guò)公共資源交易中心實(shí)行網(wǎng)上交易，交易結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府可通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)體系，包括畝均產(chǎn)值、單位能耗、單位排污、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)等，對(duì)改造項(xiàng)目的用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置，倒逼低效用地主體主動(dòng)實(shí)施改造或退出用地。
第五十五條 改造主體應(yīng)按照政府批準(zhǔn)的“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造。未在批準(zhǔn)期限內(nèi)改造的，批復(fù)文件自動(dòng)失效。
第五十六條 除政府組織實(shí)施的項(xiàng)目外，“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由自然資源部門與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，市、縣（市、區(qū)）人民政府是“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體。監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對(duì)改造項(xiàng)目按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施改造，無(wú)償移交公益性用地，履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)，落實(shí)對(duì)改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù)，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的綜合效益等方面進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，確保協(xié)議落實(shí)到位。
第五十七條 舊城鎮(zhèn)、舊村莊項(xiàng)目的改造主體在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，設(shè)立銀行監(jiān)管賬戶或提供銀行保函，由改造主體、縣（市、區(qū)）自然資源部門和開(kāi)戶銀行三方共同監(jiān)管，確保專款專用。
對(duì)未按照項(xiàng)目實(shí)施方案和供地文書(shū)確定的開(kāi)竣工時(shí)間、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）等規(guī)定實(shí)施處罰；對(duì)拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處理；對(duì)以“三舊”改造為名騙取完善歷史用地手續(xù)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅依法處理。
第五十八條“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生糾紛的，按照以下方式解決：
?。ㄒ唬┮?qū)嵤└脑鞂?duì)改造范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地及國(guó)有土地及其上蓋物業(yè)的受讓人、承租人、抵押權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益造成影響的，依照其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地及其上蓋物業(yè)的所有權(quán)人簽訂的出讓、出租、抵押合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議的，由合同約定雙方自行協(xié)商或采取民事訴訟途徑解決。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過(guò)并經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案（含搬遷補(bǔ)償安置內(nèi)容），按照以下情形分類處理：
⒈改造過(guò)程涉及征收集體土地，利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請(qǐng)裁決。對(duì)于違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
?、哺脑爝^(guò)程不涉及征收集體土地但必須對(duì)村民的房屋進(jìn)行拆遷的，縣級(jí)以上地方人民政府參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可由提出申請(qǐng)的市、縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。
第五十九條 市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）“三舊”改造年度實(shí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督年度改造任務(wù)完成情況及改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管等工作。各縣（市、區(qū)）“三舊”改造完成情況將作為土地利用年度計(jì)劃管理及實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?！叭f”改造工作進(jìn)度由市自然資源部門定期通報(bào)督辦。
第九章 附則
第六十條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期5年?！睹分菔腥嗣裾P(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（梅市府〔2010〕25號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)梅州市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則的通知》（梅市府辦〔2010〕70號(hào)）同時(shí)廢止。
