| 索 引 號(hào)： | 753001/2022-00837 | 主題分類： | 國(guó)土資源、能源 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2022-09-07 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市閑置土地處置暫行辦法的通知 | 發(fā)布日期： | 2022-09-09 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市府辦〔2022〕18號(hào) | 文件狀態(tài)： | 有效 | 失效時(shí)間： | 2025-10-11 00:00 |
梅市府辦〔2022〕18號(hào)
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市
閑置土地處置暫行辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市閑置土地處置暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向梅州市自然資源局反映。
梅州市人民政府辦公室
2022年9月7日
梅州市閑置土地處置暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)一閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，加快閑置土地處置，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用、預(yù)防和監(jiān)督，適用本暫行辦法。
第三條 本暫行辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。
已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。
第四條 閑置土地處置應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）立足盤活，促進(jìn)利用。以盤活土地開發(fā)利用為目的，督促項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
（二）依法依規(guī)，有序進(jìn)行。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，做到適用法律法規(guī)規(guī)章正確，事實(shí)清楚，程序合法。
?。ㄈ┓智遑?zé)任，分類處理。對(duì)屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，處置時(shí)要充分保障國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的合法權(quán)益；對(duì)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，嚴(yán)格按規(guī)定處置。
第二章 調(diào)查和認(rèn)定
第五條 自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本暫行辦法第三條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
第六條 自然資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┰儐枃?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人及其他證人；
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制被調(diào)查用地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件等材料；
（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)情況作出說明，并提供相關(guān)材料；
?。ㄎ澹┢渌戏ù胧?/p>
第七條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料：
?。ㄒ唬┮蛭窗磭?guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；
（二）因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
?。ㄈ┮驀?guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤?、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
第八條 有本暫行辦法第七條所列情形之一的，自然資源主管部門經(jīng)審查后認(rèn)為確有必要的，可以向相關(guān)單位發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，協(xié)助調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供書面證明材料，配合自然資源主管部門對(duì)土地進(jìn)行閑置認(rèn)定。協(xié)助調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
協(xié)助調(diào)查單位提供的書面證明材料顯示不屬于政府、政府有關(guān)部門行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充閑置原因說明材料。未補(bǔ)充閑置原因說明材料的，由自然資源主管部門依法認(rèn)定。
第三章 處置和利用
第九條 因本暫行辦法第七條規(guī)定情形造成土地閑置的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：
?。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。
?。ㄈ┯烧才排R時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年。
（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
（六）自然資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。
選擇處置方式后，除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充合同，或重新核發(fā)劃撥決定書，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十條 屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，相關(guān)政府、政府有關(guān)部門應(yīng)擬定消除閑置原因的解決方案，并附入由自然資源主管部門擬訂的閑置土地處置方案。
對(duì)本暫行辦法第七條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)原因造成土地閑置的，應(yīng)由自然資源主管部門擬定消除閑置原因的解決方案。
對(duì)本暫行辦法第七條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)及其他原因造成土地閑置的，應(yīng)由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）或相關(guān)職能部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，擬定消除閑置原因的解決方案。
第十一條 自然資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。
第十二條 除本暫行辦法第七條規(guī)定情形外，屬國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人造成動(dòng)工開發(fā)延遲的閑置土地按照下列方式處理：
?。ㄒ唬┱骼U土地閑置費(fèi)。超過約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年以上尚未動(dòng)工開發(fā)的，由自然資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。
土地被依法查封、辦理查封登記時(shí)土地屬于閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知查封機(jī)關(guān)土地閑置以及土地閑置費(fèi)繳納等相關(guān)情況。
?。ǘo償收回。超過約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年以上尚未動(dòng)工開發(fā)的，由自然資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)抵押權(quán)人。
第十三條 自然資源主管部門在依照本暫行辦法第十二條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《自然資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。
第十四條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┳鞒鰶Q定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項(xiàng)。
第十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到自然資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十六條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書。
（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四章 協(xié)同機(jī)制
第十七條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，具體職責(zé)分工如下：
自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置等工作的組織實(shí)施；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定收回土地處置方案、將收儲(chǔ)費(fèi)用列入收儲(chǔ)計(jì)劃、收回土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付，對(duì)不能按土地出讓合同約定的條件交地的，出具意見；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建筑施工許可、動(dòng)工面積、已竣工項(xiàng)目的建筑工程竣工驗(yàn)收備案等材料，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)開展建筑物、構(gòu)筑物價(jià)格評(píng)估工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目投資額及相關(guān)資料；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)閑置土地處置過程中發(fā)生的勘測(cè)、評(píng)估、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)以及收回土地的補(bǔ)償費(fèi)用；司法行政部門負(fù)責(zé)審查閑置土地處置的規(guī)范性文件及相關(guān)法律事務(wù)；簽訂招商引資協(xié)議的單位負(fù)責(zé)提供與企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議，協(xié)助擬定處置方案。其他相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置相關(guān)工作。
第五章 預(yù)防和監(jiān)管
第十八條 土地供應(yīng)前，應(yīng)對(duì)擬供應(yīng)土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，做到“凈地”出讓，按時(shí)交地，簽訂《交地確認(rèn)書》。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，以及未達(dá)到“凈地”的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
第十九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向自然資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，處理完畢前，自然資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
第二十一條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督、督促國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按時(shí)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防新的閑置土地發(fā)生。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站依法向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間、閑置原因等信息。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)長(zhǎng)期公開。
第六章 法律責(zé)任
第二十三條 自然資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 阻礙自然資源主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本暫行辦法自2022年10月10日起施行，有效期為三年。此前發(fā)布的閑置土地處置有關(guān)規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。國(guó)家、省和市對(duì)閑置土地處置有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
政策解讀：《梅州市閑置土地處置暫行辦法》的政策解讀
