| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 綜合政務(wù) | |||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2020-12-15 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知 | 發(fā)布日期： | 2020-12-15 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市府函〔2020〕261號(hào) | ||||
梅市府函〔2020〕261號(hào)
梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市
推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
行動(dòng)方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
梅州市人民政府
2020年12月15日
梅州市推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，構(gòu)建新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合梅州實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展堅(jiān)定正確的政治方向，推動(dòng)慈善組織將黨建有關(guān)內(nèi)容寫入章程。按照應(yīng)建盡建的要求，推進(jìn)慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋。充分發(fā)揮慈善組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升慈善事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。
（二）打造黨建品牌。加大慈善組織黨建品牌的選樹、培育和宣傳力度。打造一批慈善組織黨建示范點(diǎn)、一批慈善組織黨員先鋒模范崗、一批慈善組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、一批慈善組織優(yōu)秀黨員。
（三）強(qiáng)化服務(wù)管理。完善黨員管理服務(wù)方式，從嚴(yán)抓好慈善組織中黨員的教育和管理，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開設(shè)慈善組織黨建課堂，加強(qiáng)國(guó)家安全教育。把廉潔自律貫穿慈善工作始終，加強(qiáng)慈善款物依法依規(guī)使用。
二、培育多元主體
（一）培育發(fā)展慈善組織。推動(dòng)慈善組織登記認(rèn)定工作。因地制宜分類設(shè)立慈善類社會(huì)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，重點(diǎn)培育發(fā)展慈善類社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)先培育扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、助學(xué)類等慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展科教文體與環(huán)保等新興領(lǐng)域的慈善組織，基本形成覆蓋公益慈善各個(gè)領(lǐng)域、布局比較合理的慈善組織發(fā)展格局。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行合作。規(guī)范慈善類社會(huì)組織培育登記工作。
（二）培育各類慈善主體。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立社區(qū)基金等，推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)通過設(shè)立冠名基金、冠名項(xiàng)目或開展冠名活動(dòng)等方式參與慈善，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界參與社會(huì)公益慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急救助、環(huán)保、扶殘助殘等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務(wù)載體，拓展慈善組織的服務(wù)功能。
三、彰顯慈善活力
（一）突出為民功能。廣泛倡導(dǎo)慈善為民理念，深入開展慈善領(lǐng)域的交流活動(dòng)，豐富“中華慈善日”“全國(guó)扶貧日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等系列活動(dòng)形式和內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類慈善組織、社會(huì)公眾廣泛開展慈善為民活動(dòng)。
（二）加大社會(huì)扶持。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)的開展提供便利條件并按規(guī)定給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織信息公開和活動(dòng)宣傳提供支持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)公證、法律服務(wù)、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在為慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)給予優(yōu)惠。引導(dǎo)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑、國(guó)際友人等參與梅州慈善事業(yè)。
（三）推動(dòng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的慈善組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。積極推動(dòng)鎮(zhèn)（街）設(shè)立社會(huì)工作站，力爭(zhēng)到2022年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)慈善組織設(shè)置社會(huì)工作崗位。依托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、雙百社工站、黨群服務(wù)中心等，發(fā)揮社工貼近基層、了解群眾需求、鏈接慈善資源的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與慈善活動(dòng)。
（四）健全激勵(lì)機(jī)制。按規(guī)定對(duì)為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的慈善人物（企業(yè)）、慈善組織、慈善項(xiàng)目或者社會(huì)影響較大的個(gè)人、家庭和集體予以表揚(yáng)。推廣對(duì)捐贈(zèng)人頒發(fā)捐贈(zèng)證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，提高捐贈(zèng)善行的社會(huì)知曉度。推動(dòng)志愿者星級(jí)評(píng)定工作。
（五）落實(shí)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，依法落實(shí)慈善稅收等方面的優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)、民政部門優(yōu)化慈善組織辦理非營(yíng)利組織免稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定辦理流程。境外依法向慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
（六）推進(jìn)購買服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)慈善組織的扶持力度，將適合政府購買服務(wù)的慈善項(xiàng)目納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)目錄，在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、扶貧濟(jì)困、社會(huì)工作、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等政府購買服務(wù)中，同等條件下優(yōu)先考慮慈善組織。推動(dòng)開展慈善組織等級(jí)評(píng)估，為政府職能轉(zhuǎn)移提供參考。鼓勵(lì)和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能。
（七）培養(yǎng)人才隊(duì)伍。探索建立慈善優(yōu)秀人才目錄。加快培養(yǎng)一批長(zhǎng)期參與慈善服務(wù)、熟練掌握專業(yè)知識(shí)和崗位技能的慈善人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一批富有社會(huì)責(zé)任感、熟悉現(xiàn)代慈善理論、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的慈善組織管理人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定和職業(yè)教育培訓(xùn)，健全以慈善組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、工資待遇、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，切實(shí)維護(hù)慈善組織從業(yè)人員的合法權(quán)益。
四、拓展參與渠道
（一）拓展捐贈(zèng)方式。支持具有公開募捐資格的慈善組織在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)開展公開募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。鼓勵(lì)慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演等活動(dòng)。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司通過免費(fèi)為特殊困難群體、社工和志愿服務(wù)群體提供保險(xiǎn)等方式參與慈善事業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)眾籌、運(yùn)動(dòng)眾籌、手機(jī)捐贈(zèng)等新型募捐方式，豐富公眾參與慈善渠道，逐步擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)參與面。推動(dòng)設(shè)立慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)，方便群眾開展經(jīng)常性捐贈(zèng)，開展豐富多樣的慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)。
（二）支持發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，推動(dòng)慈善信托成為慈善工作新動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，探索通過設(shè)立慈善信托進(jìn)行慈善資金和慈善項(xiàng)目管理。以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托可按照國(guó)家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策。
（三）健全志愿服務(wù)機(jī)制。逐步完善志愿服務(wù)招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、激勵(lì)回饋、保障等政策，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)登記，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序。圍繞服務(wù)精準(zhǔn)脫貧、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
（四）匯聚各界力量。動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極參與慈善活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等各類群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善活動(dòng)、捐助慈善事業(yè)、支持志愿服務(wù)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。引導(dǎo)民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈(zèng)人參與慈善捐贈(zèng)的熱情，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)常態(tài)化、多元化、全民化。
五、倡導(dǎo)慈善文化
（一）傳承慈善文化。通過“慈善+”，舉辦各類公益活動(dòng)，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂善好施、積德行善等中華民族傳統(tǒng)美德。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)慈善文化，加強(qiáng)客家慈善文化研究，豐富新時(shí)代客家慈善文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮客家慈善文化在穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、維系社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用，激發(fā)人人向善的社會(huì)風(fēng)尚。
（二）慈善融入生活。把慈心善行落實(shí)到日常生活中，樹立與人為善、以善為榮、以善為樂的價(jià)值理念。拓寬慈善走進(jìn)千家萬戶的路徑，倡導(dǎo)以家庭為單位參與慈善事業(yè)，將慈善作為家風(fēng)重要內(nèi)容，培育家庭慈善理念，在家庭成員中形成共同參與慈善活動(dòng)的良好風(fēng)尚，將慈善家庭作為評(píng)選文明家庭、“梅州好人”的重要依據(jù)。推動(dòng)慈善文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。
六、加強(qiáng)監(jiān)督治理
（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管。加強(qiáng)慈善管理工作隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用行政約談、書面檢查、實(shí)地核查和公開通報(bào)等監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的督促檢查。建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，督促慈善組織按照章程開展慈善活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報(bào)制度，落實(shí)“專項(xiàng)抽查”“雙隨機(jī)一公開”工作。建立健全慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。加大對(duì)違法違規(guī)慈善活動(dòng)的查處懲戒力度，依法查處違法違規(guī)行為。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部治理。推動(dòng)慈善組織以章程為核心，依法依規(guī)開展公開募捐、定向募捐、保值增值投資等活動(dòng)，履行信息及時(shí)公開義務(wù)，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈(zèng)，要簡(jiǎn)化程序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保捐贈(zèng)款物全部及時(shí)到位。倡導(dǎo)募用分離，支持款物募集能力強(qiáng)的慈善組織和有服務(wù)專長(zhǎng)的組織開展合作，提高資金募集和使用效益。
（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。支持捐贈(zèng)者、受益者、志愿者對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，通過設(shè)立熱線電話、來訪、來信等多種方式，加大社會(huì)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督力度。引導(dǎo)慈善行業(yè)組織依據(jù)行業(yè)規(guī)則，及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜，推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等對(duì)不良慈善現(xiàn)象以及違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。
七、健全保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織保障。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，將發(fā)展慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要各司其職、落實(shí)責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
（二）建立協(xié)同機(jī)制。建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門牽頭統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)政府部門、慈善組織、行業(yè)組織以及企事業(yè)單位建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)分工、分步實(shí)施、逐項(xiàng)落實(shí)的工作合力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)慈善發(fā)展常態(tài)化、多元化和全民化。
（三）建立信息共享機(jī)制。建立健全民政部門與其他部門之間的慈善信息溝通共享、信用信息披露機(jī)制。推廣使用全省慈善信息統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)慈善信息供給與需求的有效對(duì)接。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展，在政策法規(guī)宣傳、慈善組織壯大、活動(dòng)能力提升等方面積極探索，有效滿足捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人或受益人對(duì)慈善的廣泛需求。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。推廣使用“中華慈善日”“中國(guó)志愿服務(wù)”“中國(guó)社會(huì)工作”標(biāo)志，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)工作者開展服務(wù)時(shí)著裝體現(xiàn)身份標(biāo)識(shí)。推動(dòng)媒體積極開展慈善宣傳，鼓勵(lì)各級(jí)主流新聞媒體設(shè)立慈善專欄，預(yù)留一定比例的公益廣告播出時(shí)間或者版面用于宣傳慈善活動(dòng)、普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化。利用“全國(guó)扶貧日”“3.5學(xué)雷鋒日”“中華慈善日”“12.5國(guó)際志愿者日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合利用城市地標(biāo)、公共交通等載體和社區(qū)宣傳欄以及全市公益廣告宣傳平臺(tái)，開展形式多樣的慈善宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚慈善氛圍。
