| 索 引 號： | 主題分類： | 綜合政務(wù) | |||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2021-12-30 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知 | 發(fā)布日期： | 2021-12-30 | ||
| 文 號： | 梅市府〔2021〕32號 | ||||
梅市府〔2021〕32號
梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市生態(tài)
文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府
2021年12月30日
梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及形勢分析
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 聚力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系
第一節(jié) 實施碳排放達(dá)峰行動
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級
第三節(jié) 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
第四節(jié) 強化資源集約利用
第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控
第二節(jié) 提升生態(tài)安全格局
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)生態(tài)融合
第五章 維護(hù)天藍(lán)地綠水清生態(tài)
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié) 加強生態(tài)功能修復(fù)
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
第四節(jié) 加強環(huán)保監(jiān)管
第六章 建設(shè)美麗城鄉(xiāng)人居環(huán)境
第一節(jié) 構(gòu)建城市綠色空間
第二節(jié) 推動綠色建筑發(fā)展
第三節(jié) 全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
第四節(jié) 踐行綠色生活方式
第五節(jié) 補齊環(huán)保設(shè)施短板
第七章 健全生態(tài)文明制度體系
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第二節(jié) 健全自然資源管控制度
第三節(jié) 完善生態(tài)補償機制
第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
第八章 積極培育生態(tài)文化理念
第一節(jié) 守護(hù)多元文化底蘊
第二節(jié) 培育生態(tài)文化載體
第三節(jié) 培養(yǎng)生態(tài)文明意識
第九章 保障措施
第一節(jié) 組織保障
第二節(jié) 制度保障
第三節(jié) 資金保障
第四節(jié) 技術(shù)保障
第五節(jié) 人才保障
第六節(jié) 輿論保障
前 言
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實踐深度前所未有。黨的十九大報告進(jìn)一步指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。
梅州是廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級市，位于國家生態(tài)安全格局“三區(qū)四帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，5個縣（市）被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性豐富，是粵北重要生態(tài)屏障。歷屆市委市政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國森林旅游示范市、全國綠化模范城市、全省首個國家級林業(yè)科技示范區(qū)，森林覆蓋率連續(xù)42年保持全省首位。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局起步時期，也是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為推動梅州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，著力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，奮力打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，編制了《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，作為“十四五”時期全市生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。
第一章 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及形勢分析
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
“十三五”時期，市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比為20.3∶30.4∶49.3，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到23.5%和16.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)52.6%。資源集約節(jié)約利用水平全面提升，2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量為82.4立方米，較2015年下降33%。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能成效顯著。
綠色生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化。編制國土空間總體規(guī)劃，合理確定“三條”紅線。厚植綠色生態(tài)本底，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目申報，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)74.5%，居全省第一。開工建設(shè)廣東首個國家儲備林基地建設(shè)項目，建設(shè)省級綠色礦山39個，完成墾造水田面積約2.5萬畝，新增治理水土流失面積500平方公里。開展“兩美”行動，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效顯著，獲評“美麗山水城市”，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年，全市PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.6%，高于全省均值95.5%，標(biāo)況AQI達(dá)標(biāo)率（97.5%）連續(xù)五年位列全省第一名，是全省AQI達(dá)標(biāo)率最高、臭氧濃度最低的城市之一。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展，國考、省考主要江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2016年的80%提高到2020年100%，韓江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”；完成市縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，全市縣級及以上集中式飲用水水源地100%達(dá)標(biāo)。土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，超額完成了省下達(dá)的土壤污染防治“雙90%”目標(biāo)。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)村振興出新出彩，90%以上村莊建成干凈整潔村，349個省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，農(nóng)村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達(dá)100%。全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理，截至2020年底，城市生活污水處理設(shè)施日處理能力達(dá)到49萬噸、鎮(zhèn)級設(shè)施達(dá)到13.74萬噸；建成垃圾轉(zhuǎn)運站205座，已建成投運垃圾焚燒發(fā)電項目2個，垃圾處理能力顯著增強。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，初步建立了全市固體廢物風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，推動固體廢物和危險廢物處置能力不斷優(yōu)化提升穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質(zhì)，人均公園綠地面積由2015年16.7平方米提升至2020年17.13平方米。
生態(tài)文明制度持續(xù)完善。修訂實施《梅州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，印發(fā)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，出臺《梅州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《梅州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等制度方案，組建了生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究溝通協(xié)作機制，為梅州生態(tài)文明建設(shè)提供了依據(jù)和指引。發(fā)布“梅指數(shù)”（梅州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），設(shè)立“紅黑榜”，政務(wù)微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發(fā)展。2020年，生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例增至8%以上，環(huán)境信息公開率維持在100%。
生態(tài)文明理念深入人心?！熬G水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類等綠色生活行為習(xí)慣成為越來越多人的自覺選擇。組建了市生態(tài)環(huán)保志愿者總隊以及8個縣（市、區(qū)）支隊，加強生態(tài)環(huán)境知識科學(xué)普及，引導(dǎo)全社會學(xué)習(xí)了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。截至2020年底，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例以及有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例均實現(xiàn)100%，公共交通出行比例提升至24%，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率20%以上。
“十三五”時期，雖然梅州生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但同時還存在一些突出問題需要解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，電力、建材等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍是梅州的支柱性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、知識密集、附加值大和帶動性強的先進(jìn)制造業(yè)份額占比相對較少。二是城市建設(shè)對生態(tài)空間造成擠壓，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，局部地區(qū)存在生態(tài)空間受擠占、濕地退化等問題。三是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效投入力度不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補齊；生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，多部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不夠順暢，基層監(jiān)管能力薄弱，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。
第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，梅州同全國全省一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，生態(tài)文明建設(shè)既面臨重要機遇和有利條件，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展迎來新機遇。梅州是全國重點革命老區(qū)、廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級市，黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府歷來高度重視革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把老區(qū)蘇區(qū)工作擺在了更加突出的位置，先后出臺多項政策措施，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。2012年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，2021初年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，為梅州加快生態(tài)文明振興帶來重大機遇。
低碳發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇。2020年以來，習(xí)近平總書記在多個國際場合宣示中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)既是政治任務(wù)也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，梅州須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。
“雙區(qū)驅(qū)動”帶來的歷史機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略，將打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈?！笆奈濉逼陂g，隨著梅龍高鐵開通，梅州至廣、深等發(fā)達(dá)城市僅需90分鐘。梅州要充分發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢，以打造“菜籃子”“果盤子”“米袋子”和“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”為突破口，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場、大花園對接大城市新模式。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域格局引領(lǐng)。積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化與沿海經(jīng)濟帶合作，共譜“山海協(xié)作”新篇章。立足梅州自身優(yōu)勢，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟“換道超車”。著力探索一條生態(tài)、生產(chǎn)雙提升的生態(tài)富民之路，推動實現(xiàn)高水平保護(hù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難度較大。“十三五”期末，梅州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)比重偏大，占20.3%；二產(chǎn)比重偏小，從“十二五”期末的36.8%下降到30.4%，且多為資源型、配套型產(chǎn)業(yè)，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進(jìn)制造業(yè)。全市高新技術(shù)企業(yè)僅占全省的0.45%，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重僅0.37%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。能源消費結(jié)構(gòu)不合理，受疫情和“十三五”中后期高能耗項目持續(xù)投產(chǎn)的影響，單位GDP能耗上升2.15%。由于區(qū)位條件的限制以及投資硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)的滯后，以及粵北重要生態(tài)功能屏障區(qū)的功能定位，梅州市建設(shè)用地規(guī)模總體有限。在傳統(tǒng)行業(yè)占比大和有限的土地等要素資源約束下，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對梅州市的一個考驗。
面臨高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙重壓力。梅州是生態(tài)發(fā)展功能區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)總體仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)多屬于要素和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保容量、政策調(diào)控等因素影響較大，制造業(yè)擴張發(fā)展受到較大限制。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅受到生態(tài)紅線、環(huán)境容量、土地占補平衡等制約，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)。因此，面臨著既要加快發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)的雙重壓力，既要擴大經(jīng)濟總量又要提升環(huán)境質(zhì)量的雙重任務(wù)，既要勇于變革又要防范風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)，這對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理提出了全新的要求。
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出。生活垃圾分類科普和無害化處理有待改進(jìn)。污水管網(wǎng)建設(shè)存在短板，污水收集率偏低。由于缺乏運行保障機制，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施治污效能差。大氣VOCs治理基礎(chǔ)仍較薄弱，治理率有待提升。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機制障礙，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，走出一條與“一核一帶”地區(qū)差異化、特色化發(fā)展之路，爭當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
整體推進(jìn)，重點突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對各領(lǐng)域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，又立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，不斷深化體制機制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用科技成果，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。
政府引導(dǎo)，多方參與。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分調(diào)動企業(yè)和人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動生產(chǎn)、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方參與的長效機制。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。
到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)環(huán)境更加美麗，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局持續(xù)夯實，為建設(shè)美麗梅州打下堅實的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，城市開發(fā)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，生態(tài)安全更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科研經(jīng)費投入明顯加大，生態(tài)科技創(chuàng)新水平上新臺階，能源資源高效利用水平進(jìn)一步提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系進(jìn)一步健全，現(xiàn)代工業(yè)新體系基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢能力明顯增強。
低碳行動深入開展。積極對標(biāo)國家與省碳達(dá)峰核算指標(biāo)體系，在能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┨歼_(dá)峰行動，積極探索低碳發(fā)展行動路線，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的有效改善。
資源利用效率持續(xù)提高。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”制度進(jìn)一步完善落實，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅提高全社會能源資源利用效率。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)處于全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項加快補齊，萬里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
生態(tài)文化格局基本形成。推進(jìn)生態(tài)品質(zhì)生活，建設(shè)維護(hù)美麗家園。加強生態(tài)文化軟實力建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，提高梅州人民對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和榮辱感。其中公共交通出行比例達(dá)到50%以上，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率持續(xù)上升。
生態(tài)體制持續(xù)完善。持續(xù)完善生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，強化綠色發(fā)展法律和制度保障，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償和損害賠償制度，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制，進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度。
表1 梅州市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)
第三章 聚力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系
實施碳排放達(dá)峰行動，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動資源集約節(jié)約利用，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié) 實施碳排放達(dá)峰行動
積極主動作為，加強統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。按照國家碳達(dá)峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定梅州市碳排放達(dá)峰實施方案，推動各縣（市、區(qū)）制定并落實碳排放達(dá)峰行動計劃。大力實施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提升節(jié)能減碳工作力度，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實現(xiàn)較大幅度下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源，合理調(diào)控油氣消費，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，全面推進(jìn)重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。
強化節(jié)能低碳增效行動。加快推廣能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域低碳技術(shù)應(yīng)用，探索二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽能利用、風(fēng)光能源利用互補等技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化推動適合梅州特定狀況的綠色技術(shù)目錄、重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。在提升節(jié)能管理能力、節(jié)能降碳重點工程、重點用能設(shè)備節(jié)能增效、新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等方面加大力度，嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。
深入開展低碳試點示范。鼓勵企業(yè)參與碳交易試點，發(fā)揮市場機制在控制二氧化碳排放中的作用。鼓勵縣區(qū)級開展溫室氣體清單試點，逐步擴大縣區(qū)級清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)、公共機構(gòu)、建筑物等開展一系列、多層次碳達(dá)峰碳中和試點示范，打造一批可復(fù)制、可推廣的試點示范項目，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、用地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合利用經(jīng)濟手段推動落后低端企業(yè)主動退出市場?？h級及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。加強對火力發(fā)電、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能示范企業(yè)（單位）建設(shè)。構(gòu)建多元化的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的相關(guān)技術(shù)和咨詢服務(wù)。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，推動五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快電力、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動電子信息、機電制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元。
加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)。以大文旅、互聯(lián)網(wǎng)、體育三大新興特色產(chǎn)業(yè)為重點，走新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展之路。深挖文化底蘊，對接創(chuàng)新創(chuàng)意資源，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合、同步發(fā)展。重點推動大文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，力爭大文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。積極推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，力爭到2025年，互聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。持續(xù)推動體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，力爭到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元以上。
重點突破發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)、長壽、富硒等生態(tài)稟賦優(yōu)勢，加快健康中醫(yī)、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、功能食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵閩贛重要的醫(yī)療康養(yǎng)高地、全國知名的大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)休養(yǎng)療養(yǎng)和拓展培訓(xùn)綜合中心，同步發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色南藥種植，以推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機，擴大優(yōu)化南藥種植，論證非生態(tài)林南藥種植可行性。加快中醫(yī)藥科研成果在梅州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2025年大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。
推動發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，把梅州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)長壽食品、食材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)地。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持省級“菜籃子”基地、供港蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，做強梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠(yuǎn)橙、興寧鴿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批精加工及附屬產(chǎn)品綜合利用開發(fā)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平。同時培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。力爭到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”“科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營。培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴大需求，提升城鄉(xiāng)消費水平。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠金融，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對接工程。
積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)的創(chuàng)建工作。鼓勵和扶持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)傳播、互聯(lián)網(wǎng)線上教育、動漫產(chǎn)品開發(fā)、手機APP開發(fā)、電子商務(wù)等前沿文化企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會號召力，引進(jìn)在文化高端產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游精品化，構(gòu)建梅州全域旅游發(fā)展新格局，形成“一心、一帶、四區(qū)”[ 一心、一帶、四區(qū)：一心是指以梅江區(qū)為核心，一帶為梅江韓江濱水旅游發(fā)展帶，四區(qū)為文化慢城旅游區(qū)、健康山水養(yǎng)生區(qū)、風(fēng)情溫泉度假區(qū)、文體康養(yǎng)休閑區(qū)。]旅游空間結(jié)構(gòu),推動鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，不斷創(chuàng)建“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌”。
第三節(jié) 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
按照國家和省的碳達(dá)峰方案、能源政策要求及梅州實際情況，加快非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模，合理推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項目建設(shè)。
加快化石能源清潔高效利用?？刂泼禾肯M總量，降低煤炭在能源消費中的比重，壓減非發(fā)電用煤消費。合理推進(jìn)“煤改電”，有序推進(jìn)重點地區(qū)、重點行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程?？茖W(xué)調(diào)控煤電發(fā)電量，發(fā)揮煤電對清潔能源發(fā)電的調(diào)峰作用。有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機組，推進(jìn)煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。
實施電能替代工程。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)電能替代。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，積極拓展綜合能源服務(wù)，助力提升全社會終端用能效率。加快電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域推廣電窯爐、電鍋爐，全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效。以電為中心，推動風(fēng)光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動。力爭至2025年，電能占終端能源消費比重達(dá)到50%以上。
大力發(fā)展可再生能源。合理發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推進(jìn)大型陸上風(fēng)電項目建設(shè)。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，推動分布式光伏發(fā)展，重點發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏建筑一體化建設(shè)項目、光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)融合發(fā)展項目。促進(jìn)清潔能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。積極發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵發(fā)展多能互補、智能融合的能源利用新模式，建設(shè)可再生能源示范區(qū)和能源高端應(yīng)用示范區(qū)。
第四節(jié) 強化資源集約利用
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”制度，提高全社會資源產(chǎn)出率，推進(jìn)能源資源高效利用。
全力抓好能耗雙控工作。完善能耗雙控目標(biāo)縣區(qū)、企業(yè)分解機制，差異化分解能耗雙控目標(biāo)。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，切實加強節(jié)能審查、環(huán)境評估與能耗雙控目標(biāo)銜接，試點碳排放納入環(huán)評體系。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)存量“兩高”項目節(jié)能改造。強化新增高耗能項目能效指標(biāo)與能耗總量管理，嚴(yán)格實行能耗等量或減量替代。持續(xù)開展重點行業(yè)能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全市能源消費總量及能耗強度完成省下達(dá)目標(biāo)。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格水資源剛性約束，落實水資源消耗總量和強度“雙控”行動，逐步將用水總量和用水強度控制指標(biāo)分解落實到江、河、湖、庫等地表水源和地下水源。積極開展實施規(guī)劃與建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水評價，嚴(yán)格取水許可管理，切實推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加強節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。大力推進(jìn)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水器具普及。到2025年，完成2個以上縣級行政區(qū)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。
嚴(yán)格實行耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。加強農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地“宜機化”改造。提出“十四五”全市耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)管理工作計劃和要求，持續(xù)扎實推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用。
落實節(jié)約集約用地制度。結(jié)合實際，對不同地區(qū)、不同項目的供地采取不同的供地政策，鼓勵高效用地。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促進(jìn)“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。開展“三舊”改造、低效園地、山坡地改造和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。科學(xué)實施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地。積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設(shè)用地的有益補充。
合理開發(fā)利用自然資源。完善市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。嚴(yán)格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目使用林地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，完成上級政府下達(dá)的自然岸線保有率管控目標(biāo)，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。加強資源綜合利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用技改項目落地。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施智能化升級改造和智能醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)所有自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣智能回收終端；促進(jìn)廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用；積極推廣可循環(huán)快遞包裝新模式；大力開展建筑垃圾資源化利用；鼓勵企業(yè)充分利用城市再生水；實施污水資源化利用，推動將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。
第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局、經(jīng)濟布局。
第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控
加強“三線一單”管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格落實生態(tài)空間管制要求。按照“五星爭輝”發(fā)展格局，推動城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格落實生態(tài)空間管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。
優(yōu)化“一核三軸一帶多廊道”生態(tài)格局。嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間，加強水土保持和生物多樣性功能維護(hù)，鞏固提升生態(tài)城市建設(shè)品質(zhì)，厚植廣東省東北部生態(tài)屏障。
“一核”：在蓮花山山系與琴江－梅江－韓江濱水生態(tài)帶交匯處依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造陰那山生態(tài)核心。以建設(shè)梅州文化旅游特色區(qū)為契機，通過恢復(fù)植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)景色秀美、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)核心。
“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山系，形成三條山系生態(tài)軸。加強山脈的生物生境建設(shè)，營造原生植物環(huán)境，提高生物多樣性；重點對飲用水源集雨區(qū)周邊生態(tài)涵養(yǎng)林進(jìn)行植被恢復(fù)。
“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構(gòu)建以水為主題的濱水生態(tài)帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設(shè)區(qū)單側(cè)河流綠帶寬度至200米擴大洪水過水?dāng)嗝?，增加下滲地面，減緩下游洪水壓力，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。
“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹河、汀江、榕江等主要支流水系構(gòu)建山、水、城之間有機聯(lián)系的多條水系以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑高效暢通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第二節(jié) 提升生態(tài)安全格局
環(huán)境管控區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、東部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及西部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域，加強生物生境建設(shè)，營造原生動植物環(huán)境，提高生物多樣性，打造以三大山系為骨架的山體森林保護(hù)區(qū)。
水陸生態(tài)板塊。重點保護(hù)國家南嶺山地森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)以及豐順、大埔省級重點生態(tài)功能區(qū)韓江上游片區(qū)；提高飲用水水源地的水源涵養(yǎng)能力和山塘水庫的蓄水、防洪和灌溉能力；維護(hù)各個省級自然保護(hù)區(qū)及國家森林公園的生態(tài)平衡。
水陸生態(tài)廊道。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線建設(shè)景觀化生態(tài)防護(hù)林帶，預(yù)留生物通道，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。開展琴江、寧江、石窟河、梅潭河等主要重要支流治理，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)向重要支流延伸，確保水質(zhì)改善，建立重要支流監(jiān)測監(jiān)管臺賬，構(gòu)建有機生長方式的水系生態(tài)廊道。
生態(tài)緩沖帶。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外圍生態(tài)屏障建設(shè)，完善綠化緩沖帶空間，減緩工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢氣、噪音、輻射等污染對周邊的環(huán)境影響。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)生態(tài)融合
加快品質(zhì)中心城區(qū)建設(shè)。增強市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。持續(xù)開展“美麗梅州·美好家園”行動，積極打造“花園城市”“公園城市”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共道路建設(shè)力度，不斷提高城區(qū)綠化美化亮化水平。至2025年末，將嘉應(yīng)新區(qū)建成省內(nèi)知名的特色宜居新區(qū)。
穩(wěn)步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以“綠色工業(yè)、綠能科技、健康保健、文化旅游、體育運動、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地方工藝、商貿(mào)物流”為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點。著力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，充分利用城市—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)格局體系，讓特色小城鎮(zhèn)成為梅州吸引經(jīng)濟、人口集聚的重要生態(tài)載體。
全面鋪開鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以培育農(nóng)村百億新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)建百個特色美麗村莊、開展百佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村評選等為主抓手，積極探索生態(tài)富民強市實踐路徑。著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進(jìn)展、5年見到顯著成效。
第五章 維護(hù)天藍(lán)地綠水清生態(tài)
堅持全領(lǐng)域、全地域、全方位、全過程的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，推動主要污染物排放持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
攻堅大氣污染防治。分類推進(jìn)廢氣排放與工地?fù)P塵污染管控，落實“六個100%”[ 六個百分之百:施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現(xiàn)場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車輛100%密閉運輸。]防塵措施。繼續(xù)加強機動車排氣整治，建立機動車排氣檢測與維護(hù)監(jiān)管平臺。加強工業(yè)污染源管控，做好VOCs排放摸查與整治，對涉VOCs排放重點企業(yè)實施深度治理。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實施清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)鋼鐵及水泥行業(yè)超低排放改造。嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。推動重點監(jiān)管企業(yè)實施新一輪“一企一策”深化治理，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控。
抓好水污染治理。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)。扎實推進(jìn)梅江、韓江、東江、榕江流域綜合保護(hù)工作，重點加強韓江等河流水系上游重要水源地集水區(qū)的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格限制水污染型項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點流域及小流域河道水環(huán)境治理，大力推進(jìn)萬里碧道工程建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集系統(tǒng)覆蓋率和污水處理率，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋，加大現(xiàn)有管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)力度。推進(jìn)地下水污染綜合防治，公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開展地下水污染修復(fù)試點。到2025年底，實現(xiàn)韓江流域梅州段水安全保障能力達(dá)到國內(nèi)較高水平，流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性明顯增強。
加強土壤污染防治。開展土壤污染加密調(diào)查，到2025年底，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。做好耕地分類管理，確保受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率穩(wěn)定在90%以上。加強典型區(qū)域土壤污染綜合治理，抓好重點監(jiān)管企業(yè)、尾礦庫土壤環(huán)境污染防治、重金屬污染防治工作及固體廢物綜合治理工作。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控、排查和修復(fù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場，推動建筑垃圾的規(guī)范化處理和資源化利用。開展“無廢城市”試點建設(shè)。
加強噪聲污染防治。完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系，建立環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強工業(yè)、生活、交通、建筑施工噪聲污染整治。設(shè)置噪聲顯示屏，開展道路噪聲監(jiān)測工作。對重點噪聲污染源安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力，強化排放源的監(jiān)督檢查。切實提高全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳噪聲污染防治的重要性、通報整治工作進(jìn)度和經(jīng)驗做法，改善聲環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié) 加強生態(tài)功能修復(fù)
實施綠滿梅州行動。全面推行林長制，加快實施國家儲備林項目，推動天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林提質(zhì)增效、森林資源管護(hù)，全面提升森林資源質(zhì)量。到2025年，新增造林15萬畝，森林撫育150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到74.6%以上，森林蓄積量達(dá)到0.66億立方米以上。
推進(jìn)荒山修復(fù)治理。按照適地適樹的原則，大力推進(jìn)荒山綠化修復(fù)，選擇土層深厚、坡度平緩等林地條件較好的宜林地段，培育集中連片、成規(guī)?；旖涣郑涣值貤l件較差的地段，采取穴狀整地的方式進(jìn)行人工造林。加強自然山體水土流失治理，積極推進(jìn)崩崗、無業(yè)主裸露山體與邊坡的整治，到2025年，新增水土流失治理面積500平方公里。
加強礦山生態(tài)修復(fù)。逐步推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和政策關(guān)閉礦山治理，加大持證礦山的整治力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，逐步恢復(fù)山體生態(tài)功能，改善礦山生態(tài)環(huán)境。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年新增礦山恢復(fù)治理面積663公頃，綠色礦山比例達(dá)到25%。
推進(jìn)一體綜合治理。開展山水林田湖草沙一體化治理，建立灌溉、涵養(yǎng)為一體的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，實現(xiàn)梅州山青、水凈、礦綠、田良的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。大力推進(jìn)廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目建設(shè)，科學(xué)有序?qū)嵤┩嘶恋亍⒌V山生態(tài)、水流域生態(tài)、森林植被、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等五大治理領(lǐng)域修復(fù)治理工程。
建立物種保護(hù)體系。開展區(qū)域物種資源普查，建立物種資源數(shù)據(jù)庫，明確重點保護(hù)物種類別?？茖W(xué)制定重點物種資源保護(hù)管理制度及配套管理體系，重點加強區(qū)域分級保護(hù)對策，制定重點物種保護(hù)管理制度。強化生物多樣性保護(hù)措施，實施生物多樣性保護(hù)工程。建立自然保護(hù)區(qū)野生動物紅外相機網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系，提高野生動物監(jiān)測水平。
防控外來物種入侵。加強生物安全管理，全面開展外來物種入侵情況的調(diào)查和研究，建立外來物種數(shù)據(jù)庫，確定危害等級，合理建立生物多樣性監(jiān)測評估和預(yù)警體系，重點加強林業(yè)檢疫類外來有害生物監(jiān)測預(yù)警及清除。逐步實現(xiàn)對生物入侵現(xiàn)象的嚴(yán)格管控，逐步消除有害物種入侵現(xiàn)象，確保外來物種入侵不明顯、不加劇。
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
保護(hù)森林生態(tài)體系。完善森林資源管理，開展森林資源調(diào)查，加強森林保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)森林執(zhí)法專項行動，重點打擊破壞自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、國有林場森林資源與建設(shè)工程非法侵占林地的行為，著力打擊濫伐盜伐林木、非法采集、獵捕、銷售野生動物的行為。推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，謀劃實施一批重點森林生態(tài)保護(hù)項目。推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)。
加快生態(tài)公園建設(shè)。依托城區(qū)周邊森林景觀資源，建設(shè)可供市民休閑游憩的郊野公園、森林公園等。升級改造百歲山郊野公園、清涼山郊野公園、足球文化公園、梅花山公園等一批城市公園。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至35%，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)20平方米，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。
強化水土流失防治。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，建立水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對梅州市水土流失區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，增加預(yù)防監(jiān)督投訴渠道，保障相關(guān)行政主管部門及時掌握水土流失違法行為信息。加強水土保持法律、法規(guī)宣傳工作。
第四節(jié) 加強環(huán)保監(jiān)管
提高政府監(jiān)管能力。全面壓實環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，堅決做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格把控空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
提高風(fēng)險防范能力。建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，加強韓江供水干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風(fēng)險防控，強化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控。強化化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險防控。定期評估工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境、氣象和健康風(fēng)險，落實防控措施，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。實施農(nóng)用地分類管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊再開發(fā)。大力推行環(huán)境應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)。
第六章 建設(shè)美麗城鄉(xiāng)人居環(huán)境
將生態(tài)環(huán)境改善作為提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，推動城市整體升級。
第一節(jié) 構(gòu)建城市綠色空間
發(fā)展海綿城市建設(shè)。加強海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市防洪排澇設(shè)施，增強城市防洪排澇能力。以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地以及廣場等建設(shè)為載體，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，完善建設(shè)雨水收集利用設(shè)施和排水設(shè)施。
加大碳匯建設(shè)力度。統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)配置，織密城市綠地網(wǎng)絡(luò)，增大單位面積綠化樹木的碳匯能力。加強森林碳匯工程建設(shè)，探索開展林業(yè)碳匯交易，深入挖掘林業(yè)碳匯交易潛力。主動控制碳排放，建立政府推動與市場運作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。
土地節(jié)約集約利用。提升土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模；加強城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實施力度，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。
第二節(jié) 推動綠色建筑發(fā)展
推進(jìn)新建建筑能效達(dá)標(biāo)。加大對建筑工程設(shè)計、施工、驗收、銷售公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檢查力度。推廣綠色建筑設(shè)計、綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。
大力發(fā)展綠色建筑。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，以公共建筑和規(guī)模化住宅小區(qū)為重點，推廣運用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)建筑技術(shù)節(jié)能創(chuàng)新，引導(dǎo)建筑外遮陽、中水回用、雨水收集、人工濕地、透水鋪裝、通風(fēng)隔音門窗、高效照明、可再生能源空調(diào)等綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用。探索推進(jìn)“建筑綠化”工作，制定梅州建筑綠化的標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，完成1—2個立體綠化樣板工程建設(shè)。
試點推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集及綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則。在長期保留村鎮(zhèn)名錄和傳統(tǒng)文化特征的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)整體重建、翻建的村鎮(zhèn)建設(shè)。推廣綠色農(nóng)房適用技術(shù)，開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點，鼓勵農(nóng)村危房改造、成片農(nóng)村住房綜合提升改造按照“綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則”進(jìn)行建設(shè)，到2025年底，新建、改建綠色農(nóng)房達(dá)到2萬平方米以上。
第三節(jié) 全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率，加強農(nóng)村黑臭水體持續(xù)治理。提升畜禽糞污綜合利用率，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，積極推廣人工配合飼料?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)膜回收利用率80%以上，推廣秸稈能源化利用。強化農(nóng)村垃圾管理，推行農(nóng)村生活垃圾分類回收。
推進(jìn)自然村道路硬化。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)通自然村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村公路安防工程和危橋改造建設(shè)，支持改造提升村莊產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)村旅游路。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制。到2025年底，完成較大規(guī)模人口自然村通硬化路。
實施自然村集中供水。加快全域自然村集中供水建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供水。探索建立農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理模式，建立健全農(nóng)村供水工作體制機制。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水水源保護(hù)，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，定期監(jiān)測水質(zhì)，防止水源污染。到2025年底前，自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)90%以上。
提升自然村服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，構(gòu)建完善行政村“一門式辦理”“一站式服務(wù)”村內(nèi)公共服務(wù)中心（站）。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋自然村、“快遞進(jìn)村”工程覆蓋所有行政村，推進(jìn)行政村電商網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)，到2025年末，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。
第四節(jié) 踐行綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。持續(xù)推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，持續(xù)推進(jìn)無紙化辦公。鼓勵綠色居住，減少無效照明，推廣購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品。鼓勵綠色低碳出行，持續(xù)提升新能源公共交通占比。鼓勵應(yīng)用可重復(fù)利用洗漱用品、購物袋，減少使用一次性制品。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)。
發(fā)展綠色低碳交通。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，淘汰更新高能耗、超排放公務(wù)車輛，增加公務(wù)車輛新能源汽車比例。倡導(dǎo)公交出行優(yōu)先，提高公交覆蓋率、準(zhǔn)點率。引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式，規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，加快完善步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，提升綠道網(wǎng)綜合服務(wù)功能。
擴大綠色產(chǎn)品消費。強化落實支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運用。建立與本地區(qū)消費與環(huán)境相適應(yīng)的節(jié)能產(chǎn)品推廣機制，研究消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持可行性。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用清潔能源汽車。大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，實現(xiàn)物流包裝可循環(huán)、減量化，減少資源消耗和環(huán)境污染。
反對浪費和過度消費行為。深入開展反過度包裝行動，加大市場監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過度包裝行為。重點針對公共食堂、自助餐飲等場所制定浪費示范公約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動”。逐步開展餐飲浪費的監(jiān)測和評估，將制止餐飲浪費納入行業(yè)評先評優(yōu)指標(biāo)體系，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和創(chuàng)新經(jīng)營方式。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型餐飲企業(yè)，建立健全制止餐飲浪費的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系和行業(yè)規(guī)范。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費。抵制過度消費，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。
全面推行垃圾分類。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度機制，全面深入推進(jìn)垃圾分類工作，努力提高可回收物的投放比例。優(yōu)化生活垃圾分類收集設(shè)施布局，科學(xué)合理設(shè)置分類收集容器，建設(shè)完善匹配的分類運輸體系。推進(jìn)可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高廚余垃圾資源化利用水平。嚴(yán)控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，黨政機關(guān)和事業(yè)單位、團體組織、公共場所管理單位等強化示范引領(lǐng)。
第五節(jié) 補齊環(huán)保設(shè)施短板
推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。按照因地制宜、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，進(jìn)一步完善區(qū)縣污水處理設(shè)施處理能力。發(fā)揮已建鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施效能，提升運行水平。持續(xù)推動“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)，新建污水集中處理設(shè)施必須同時規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流。推進(jìn)已建污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)配套管網(wǎng)的覆蓋，完善加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。全面排查污水收集管網(wǎng)覆蓋現(xiàn)狀，摸清存量污水處理管網(wǎng)底數(shù)。加大管網(wǎng)改造力度，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，實施雨污分流改造。加強縣城過境河流水系治理，完善外排泵站、水閘、滯蓄設(shè)施等工程建設(shè)，做好與市政排水管網(wǎng)的銜接，加強縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大易澇點整治力度，進(jìn)一步提升縣城防洪排澇能力。
補齊垃圾處理設(shè)施弱項。推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施的布局規(guī)劃，建設(shè)與分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次清運系統(tǒng)，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，完善廚余垃圾收運處理體系建設(shè)，確保不斷提升生活垃圾處理能力和水平。推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。重點推進(jìn)以熱力發(fā)電廠、建筑垃圾消納場、危險廢物處置中心、污泥及餐廚垃圾協(xié)同集中處置為重點的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強固體廢物集中處理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，強化全市危險廢物和危險化學(xué)品的監(jiān)管。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強化農(nóng)村污水垃圾治理。開展農(nóng)村生活污水治理攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范建設(shè)。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。逐步完善“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)資金籌措機制，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，推動建立相對完善的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理體系。建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制。鞏固并加快推進(jìn)生活垃圾處理，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，科學(xué)配置建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、處理廠、轉(zhuǎn)運站等綜合處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。
第七章 健全生態(tài)文明制度體系
加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補償制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善河長制、湖長制、林長制。落實碳達(dá)峰、碳中和決策部署。實施碳達(dá)峰行動，分區(qū)域分行業(yè)推動碳排放達(dá)峰，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系。強化目標(biāo)評價考核，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系進(jìn)行精簡整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。強化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，加強各類考核結(jié)果的運用。研究探索并加快生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估應(yīng)用機制的運用。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加強排污許可管理和碳排放管理。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。探索開展環(huán)評與排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查。推行綠色低碳生產(chǎn)方式。鼓勵和支持企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中采用綠色低碳技術(shù)，實施全生命周期綠色管理。深化低碳試點示范，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。依法公開環(huán)境治理信息，排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負(fù)責(zé)。
健全環(huán)境治理全民行動體系。強化社會監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，優(yōu)化環(huán)境信訪投訴管理平臺。強化輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。發(fā)揮各類社會團體作用，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。強化環(huán)境保護(hù)全民教育，實施居民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)提升行動，加強公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量。
健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控，強化“三線一單”剛性約束，強化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管與評估，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深入實施“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等環(huán)境監(jiān)管模式。加快建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系。健全危險化學(xué)品道路運輸安全管控制度，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。在具備條件的中級人民法院、基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受理范圍、審理程序等。強化監(jiān)測能力建設(shè)。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，提升預(yù)報預(yù)警和追因溯源能力。推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)厲懲處監(jiān)測弄虛作假行為。
健全環(huán)境治理市場體系。構(gòu)建規(guī)范開放的市場。建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，做大做強綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，創(chuàng)新農(nóng)村污水垃圾治理模式。健全價格收費機制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償成本、合理盈利的原則，完善和落實污水垃圾處理等收費政策。
健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)。強化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設(shè)。落實國家排污企業(yè)黑名單制度，對嚴(yán)重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網(wǎng)站向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推動個人誠信建設(shè)。將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息計入法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個人誠信記錄，將自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息計入個人誠信記錄。在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。
健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。完善法規(guī)規(guī)章制度。建立健全綠色法規(guī)政策，開展環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的團體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，開展相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施情況評估工作，鼓勵第三方機構(gòu)開展各類綠色認(rèn)證。完善金融扶持。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究，推動綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。探索推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易。
第二節(jié) 健全自然資源管控制度
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評估監(jiān)測體系和確權(quán)登記系統(tǒng)，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，對土地、礦產(chǎn)、森林、荒地、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋和分類管理。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，研究制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資政策，完善公益性全民所有自然資源資產(chǎn)配置程序和方式。重點完善地下空間、礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評估制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評價監(jiān)管體系，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。探索自然資源資產(chǎn)管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離。以建設(shè)用地批后全流程監(jiān)管為重點，按照“全覆蓋、全要素、全過程”的管理要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強化資源出讓、開發(fā)利用、生產(chǎn)運營和到期回收或退出的全流程管理。建立自然資源資產(chǎn)的多部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立實物量統(tǒng)計和價值量核算相結(jié)合的自然資源資產(chǎn)核算評價制度，探索建立基于自然資源生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量的生態(tài)補償交易機制。
構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價值核算，健全自然資源開發(fā)補償和開發(fā)收益分配機制。
第三節(jié) 完善生態(tài)補償機制
健全多元化生態(tài)補償機制。做好梅州東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補償試點工作，積極向省爭取開展韓江流域上下游生態(tài)保護(hù)補償，推動流域內(nèi)地市之間根據(jù)自身財力情況和水質(zhì)狀況協(xié)商開展流域間補償工作，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區(qū)、重點飲用水源地等開展市級生態(tài)保護(hù)補償試點。持續(xù)完善生態(tài)公益林、基本農(nóng)田補償制度，各縣（市、區(qū)）動態(tài)更新激勵性補償方案，推動林農(nóng)收入穩(wěn)步增長。建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制，推動生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法治化，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無縫銜接。以中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件等重要線索渠道為抓手，對符合條件的案件啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償和磋商工作，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，在全社會推動形成資源環(huán)境有價的氛圍和局面。
第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測評估機制。開展生態(tài)資產(chǎn)實物量調(diào)查統(tǒng)計，全面摸清全市森林、濕地等各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成《梅州市生態(tài)產(chǎn)品名錄》。按照國家和省有關(guān)要求，對水流、森林、山嶺、濕地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。完善全民所有土地、水、礦產(chǎn)和森林等自然資源資產(chǎn)有償使用制度。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機聯(lián)系，采集全市土地資源、林木資源和水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的林木資源，編制形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量狀況，并實現(xiàn)定期更新。
探索開展生態(tài)價值核算。參照國家和省生態(tài)產(chǎn)品價值核算（GEP）相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研究建立符合梅州實際的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)體系，探索開展梅州市GEP核算，系統(tǒng)掌握全市自然生態(tài)系統(tǒng)價值總量及動態(tài)演化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率等內(nèi)容，并作為財政轉(zhuǎn)移支付、市場交易、市場融資、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鞯闹匾獏⒖?，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實施經(jīng)濟—生態(tài)生產(chǎn)總值核算（GEEP）。
大力發(fā)展以碳匯為重點的綠色金融。結(jié)合梅州深化國家級農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)和梅州內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)金融合作，支持金融機構(gòu)加強綠色金融改革，創(chuàng)新相關(guān)政策制度，推進(jìn)構(gòu)建綠色金融體系。加快培育“綠色金融+”模式，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮梅州林業(yè)碳匯優(yōu)勢，全面摸查可作為林業(yè)碳普惠核證的范圍及儲量，挖掘碳匯交易潛力，加強與廣州碳排放權(quán)交易所合作，支持各地向省積極申報林業(yè)碳普惠項目核證減排量備案和交易，支持興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣等林業(yè)大縣對接全國市場開展林業(yè)碳匯交易。培育和建設(shè)梅州市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，建立用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值核算掛鉤機制，探索開展生態(tài)標(biāo)簽制度、林業(yè)碳匯、森林資源交易等機制。鼓勵通過抵銷個人碳足跡參與精準(zhǔn)扶貧，為參與生態(tài)保護(hù)的農(nóng)戶、村集體等項目業(yè)主開拓交易渠道。
第八章 積極培育生態(tài)文化理念
加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
第一節(jié) 守護(hù)多元文化底蘊
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。用足用好國家和省有關(guān)扶持政策，謀劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展客家文化、綠色文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、體育文化、宗教文化、創(chuàng)意文化等文化產(chǎn)業(yè)。加強文化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持培育一批文化旅游企業(yè)。推進(jìn)文化市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)梅州市文化市場健康發(fā)展。
深化文化體制改革。創(chuàng)新公共文化供給方式，采取政府采購、服務(wù)外包等多種方式提供文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視臺事業(yè)單位改革，完善媒體內(nèi)部管理運營機制。創(chuàng)新公共文化場館管理運行機制，推動圖書館、博物館等建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士參與管理。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控指揮平臺，完善網(wǎng)絡(luò)輿情分級處置機制。建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定制度。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目存續(xù)狀況測評和保護(hù)績效評估。
做好新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作。全力推進(jìn)新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，致力推動新時代精神文明建設(shè)工作再上新臺階。聚焦創(chuàng)建全國文明城市這一目標(biāo)，堅持把“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建惠民”的理念貫穿創(chuàng)建工作全過程。加大開展社會主義核心價值觀、講文明樹新風(fēng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、“文明健康·有你有我”等公益宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
全面推進(jìn)客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有重要價值和鮮明特色的文化生態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，傳承弘揚客家文化、增強民眾客家文化認(rèn)同感、建設(shè)客家人共有的精神家園，不斷擴大客家文化傳承傳播的影響力，實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。
第二節(jié) 培育生態(tài)文化載體
完善文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基層文化設(shè)施全覆蓋工程建設(shè)，在行政村建設(shè)文化設(shè)施，提高基本公共文化服務(wù)能力。有序開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點，建設(shè)梅州市文化館、市非遺展示館和圖書館分館等，提升公共文化設(shè)施場館等級標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。加強城鎮(zhèn)夜景、城市廣場、文化主題公園等城鎮(zhèn)特色文化景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理，豐富梅州宜居城鄉(xiāng)建設(shè)文化內(nèi)涵。
加強社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)。推進(jìn)文化活動中心、文體中心及市民活動中心等綜合性文化設(shè)施建設(shè)，提升梅州文化現(xiàn)代化水平。建立社區(qū)生態(tài)文化共建組織，促進(jìn)社區(qū)居民落后傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)型。廣泛開展經(jīng)常性的群眾文化體育活動。深入開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，逐步形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的公眾參與機制，定期組織社區(qū)居民參與各類環(huán)?；顒?，提高社區(qū)生態(tài)文明水平。
第三節(jié) 培養(yǎng)生態(tài)文明意識
開展綠色創(chuàng)建活動。組織開展系列環(huán)保活動，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識和參與保護(hù)環(huán)境的自覺性，促進(jìn)良好社會風(fēng)尚的形成。開展綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，提高綠色教育水平。開展創(chuàng)建生態(tài)家庭的社區(qū)活動，在廣大家庭和試點社區(qū)推行低碳理念，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。
推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能。大力推進(jìn)黨政機關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機構(gòu)積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節(jié)能改造。繼續(xù)推動各級各類公共機構(gòu)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)公共機構(gòu)能源審計工作。推動公共機構(gòu)加快完成節(jié)水型單位建設(shè)任務(wù)。
積極培育生態(tài)文明理念。大力培育和踐行生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明價值觀融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強理想信念教育。按照生態(tài)文明價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使生態(tài)文明成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?/p>
完善生態(tài)文明宣教體系。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，加強生態(tài)文明社會教育，加強生態(tài)環(huán)境法律宣傳教育，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度。培養(yǎng)消除污染、保護(hù)環(huán)境以及維護(hù)高質(zhì)量環(huán)境所需要的各類專業(yè)人員。開展社區(qū)生態(tài)文明宣傳，穩(wěn)步提升人民群眾生態(tài)文化知識普及率。
第九章 保障措施
第一節(jié) 組織保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，就生態(tài)文明實施的具體工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；全市形成完整的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮網(wǎng)絡(luò)。橫向部門間加強協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
健全管理體系。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。梅州市政府是規(guī)劃實施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者，承擔(dān)規(guī)劃實施的檢查、組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)。將規(guī)劃重點任務(wù)逐級分解，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。
第二節(jié) 制度保障
加大政策引導(dǎo)和扶持力度。生態(tài)文明建設(shè)的重大工程和重點項目，依法優(yōu)先保障用地，并在稅收等方面依法給予優(yōu)惠支持。建立自然資源與環(huán)境有償使用制度，依法對資源收益者征收資源保護(hù)補償費。清理和規(guī)范收費項目，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，依法征收和管理，引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向匯聚。
完善相關(guān)制度體系建設(shè)。為滿足規(guī)劃實施的法規(guī)保障要求，建立健全梅州國土開發(fā)保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求全面清理和修訂規(guī)范性文件，形成有助于規(guī)劃實施的政策框架體系，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全環(huán)境治理體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，形成全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局。
強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，適時組織開展專項整治活動，解決突出的環(huán)境問題。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力。按國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察裝備設(shè)施；完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理手段。
探索生態(tài)監(jiān)督合作機制。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，探索環(huán)保問題公眾聽證會制度，開展公眾對環(huán)境滿意度調(diào)查，征集公眾對生態(tài)文明建設(shè)意見與建議，增進(jìn)政府和公眾的溝通互動，保障公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化。健全生態(tài)文明建設(shè)的對外交流機制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，加強在人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，增強梅州的技術(shù)創(chuàng)新能力，探索適合梅州本地的生態(tài)文明建設(shè)道路。
第三節(jié) 資金保障
加強財稅支持力度。建立與經(jīng)濟體量相符、與財力增長協(xié)調(diào)的財政環(huán)保投入常態(tài)化機制。深入實施有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。落實促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
完善政策鼓勵措施。制定發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，探索利用財政補貼等政策引導(dǎo)企業(yè)實施自愿性的環(huán)境管理；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行企業(yè)化和市場化經(jīng)營，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其他方面給予政策傾斜。
實施生態(tài)補償政策。依法對因開發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價值的單位和個人征收生態(tài)補償費。爭取上級加大生態(tài)保護(hù)區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生等領(lǐng)域。進(jìn)一步落實退耕還林的有關(guān)政策措施，繼續(xù)深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，切實保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。鼓勵銀行機構(gòu)為經(jīng)營生態(tài)建設(shè)項目的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)等作抵押進(jìn)行貸款的試點。積極鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大財團和省內(nèi)外客商參與生態(tài)文明建設(shè)重點項目的合資合作，參與一批經(jīng)過細(xì)致規(guī)劃、科學(xué)論證、有較好市場前景和回報效益的生態(tài)建設(shè)項目。
第四節(jié) 技術(shù)保障
推廣先進(jìn)適用科技成果。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立生態(tài)環(huán)境科技項目交流市場，對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受先進(jìn)技術(shù)有關(guān)優(yōu)惠政策。
建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和跟蹤水平。建立決策支持信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)化信息決策支持。
第五節(jié) 人才保障
完善選人用人機制。不斷深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，建立健全科學(xué)的干部考核評價機制，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)優(yōu)化配置機制，干部發(fā)現(xiàn)擇優(yōu)機制及干部監(jiān)督機制。著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，創(chuàng)新用人機制，因事設(shè)崗，以崗選人，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才。
加強人才培養(yǎng)力度。建立生態(tài)文明教育、生態(tài)文明培訓(xùn)體系，制定生態(tài)文明人才能力建設(shè)評價指標(biāo)體系，推行教育培訓(xùn)檔案制度和登記制度。加強對從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊伍。
第六節(jié) 輿論保障
促進(jìn)科學(xué)傳播。進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立環(huán)境教育基地，開展公益活動，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的相關(guān)知識培訓(xùn)，大力推進(jìn)對廣大居民的環(huán)境教育，使生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉，深入人心。加強消費引導(dǎo)，大力推行綠色消費和永續(xù)消費，在全社會促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變。
加強社會監(jiān)督。積極發(fā)動、組織、引導(dǎo)人民群眾參與高水平全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，形成廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾的意見，及時公布生態(tài)文明建設(shè)重點內(nèi)容，擴大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力開展群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體作用，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
實施廣泛宣傳。加強規(guī)劃實施宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等，拓寬思想，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的輿論宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖，形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性互動和永續(xù)發(fā)展。
政策解讀：《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》解讀
政策圖解：關(guān)于《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的政策解讀
媒體解讀：《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)實施 明確生態(tài)文明建設(shè)六大重點任務(wù)
