| 索 引 號： | 753001/2022-00282 | 主題分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | ||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2022-01-25 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知 | 發(fā)布日期： | 2022-01-25 | ||
| 文 號： | 梅市府〔2022〕2號 | ||||
梅市府〔2022〕2號
梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市應(yīng)急
管理“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。
梅州市人民政府
2022年1月25日
梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
目 錄
一、工作現(xiàn)狀和發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘ┟媾R的問題
?。ㄈ┌l(fā)展形勢
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
（二）規(guī)劃目標(biāo)
三、工作任務(wù)和實施措施
?。ㄒ唬┙∪晟茟?yīng)急指揮機制，不斷提升應(yīng)急指揮能力
?。ǘ┩晟茟?yīng)急預(yù)案體系，切實提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效
?。ㄈ簩嵃踩a(chǎn)責(zé)任，切實加強安全綜合監(jiān)管工作
?。ㄋ模┏掷m(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，有效防范化解安全風(fēng)險
（五）推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，隨時應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。
?。┩七M森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，努力防范火災(zāi)事故。
?。ㄆ撸娀敲旱V山安全監(jiān)管，維護礦山安全發(fā)展。
?。ò耍娀ｋU化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，持續(xù)保持安全穩(wěn)定
（九）持續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)安全治理，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十）不斷推進“四個一”和“十個有”建設(shè)，筑牢鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急管理基礎(chǔ)
（十一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能
?。ㄊ┘涌焱七M科技信息化建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理科技信息化水平
（十三）加強宣教培訓(xùn)，全力提升應(yīng)急管理意識和能力
（十四）加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，打造過硬應(yīng)急管理隊伍
四、重點工程
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害防治重大工程
?。ǘ┓姥纯购抵卮蠊こ?nbsp;
（三）氣象災(zāi)害防御重大工程
?。ㄋ模┓勒饻p災(zāi)重大工程
?。ㄎ澹y繪保障重大工程
?。┥只馂?zāi)防控重大工程
?。ㄆ撸┚C合減災(zāi)重大工程
?。ò耍V東省礦山救援梅州基地建設(shè)
?。ň牛V東省梅州森林航空消防基地建設(shè)
（十）安全發(fā)展示范城市建設(shè)
五、保障措施
（一）加強組織實施
（二）完善保障措施
?。ㄈ┮龑?dǎo)全民參與
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任考核
附件：梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃工程項目表
依據(jù)《梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梅州應(yīng)急管理工作實際，制定本規(guī)劃。
一、工作現(xiàn)狀和發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，梅州市應(yīng)急管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省和市委、市政府有關(guān)應(yīng)急管理決策部署，圍繞梅州蘇區(qū)振興發(fā)展大局，統(tǒng)籌做好促改革、防風(fēng)險、保安全各項工作，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持安全生產(chǎn)“基本盤”不動搖，壓實責(zé)任，健全機制，強化監(jiān)管，守住底線，有效保障全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，應(yīng)對自然災(zāi)害有力有序有效。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)控制指標(biāo)在全省地級市中位居前列；2020年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故37起，死亡28人，同比下降36.2%和17.6%，其中較大生產(chǎn)安全事故1起，同比持平，自然災(zāi)害安全可控，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
應(yīng)急指揮體系基本形成。重大節(jié)日實行“一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理”的值班值守機制，非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等重點單位在特別防護期實行“零報告”制度。有效整合原安監(jiān)、三防、應(yīng)急、國土、林業(yè)、氣象等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，初步形成“扁平化”的高效指揮網(wǎng)絡(luò)和縱向貫通國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的“一體化”指揮平臺。制定《梅州市應(yīng)急救援行動實施方案》，建立“一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布”應(yīng)急處置機制；建立“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”的交通管制機制。
應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市已制訂市級專項預(yù)案31個，部門預(yù)案180多個，操作手冊70多個，其中編修了《防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急工作預(yù)案》《森林火情應(yīng)急處置預(yù)案》和《梅州市森林防滅火工作導(dǎo)則》，基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展了生產(chǎn)安全事故、建筑施工、隧道施工、石油化工事故聯(lián)合應(yīng)急演練、森林火災(zāi)應(yīng)急實戰(zhàn)演練等市級演練。
應(yīng)急保障能力不斷提升。建成三防應(yīng)急視頻系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)和防火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)村配備衛(wèi)星電話，依托公共通信網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、微信、衛(wèi)星等多種傳輸手段，保障各級各類應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機構(gòu)間的通信暢通。制定物資調(diào)撥流程圖，明確平時救災(zāi)物資采購、調(diào)撥、使用等程序，確保救災(zāi)物資高效調(diào)運。全市共設(shè)立應(yīng)急避難場所1357個，其中梅州城區(qū)16個，總面積22.8萬平方米，可容納30多萬人。出臺《梅州市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》，全市共有各類應(yīng)急救援隊伍共有85支，共3200多人，建立市級專家?guī)旃灿?7人，應(yīng)急救援力量基本覆蓋了全市各城鄉(xiāng)。
基層應(yīng)急體系穩(wěn)步推進。印發(fā)《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采取“四個一”措施（即：有一個健全的應(yīng)急管理組織體系、有一支應(yīng)急救援隊伍、有一個應(yīng)急指揮平臺、有一個應(yīng)急救援物資倉庫），加強基層應(yīng)急管理建設(shè)，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作最后一公里。以農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”（即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通信、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄）工作為抓手，全面加強村級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)。
應(yīng)對自然災(zāi)害有力有效。初步建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急體系，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與、預(yù)報預(yù)警及時、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機制，各類應(yīng)急指揮部作用得到充分發(fā)揮。建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會商機制，氣象、水文、自然資源、水務(wù)等相關(guān)部門和專家共同研判天氣動態(tài)，及時掌握天氣情況、雨情、水情及地質(zhì)災(zāi)害情況。
科技強安不斷深化。扎實推進非煤礦山安全信息化建設(shè)，對112家礦山企業(yè)實施可視化監(jiān)管，有序推進3家在用尾礦庫“天眼地眼”安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。1家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)信息接入梅州市應(yīng)急管理局危險化學(xué)品預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。
應(yīng)急宣傳不斷加強。在梅州電視臺開設(shè)“應(yīng)急之窗”欄目，在梅州日報設(shè)立應(yīng)急管理專版，通過郵政視頻播放科普宣傳，運作好梅州應(yīng)急管理“南方+”和微信公眾號，多形式舉辦安全巡回宣講和應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，推動宣傳教育“七進”活動，營造了大宣傳的濃厚氛圍，讓應(yīng)急知識普及到基層單位和群眾，大大提升廣大干部群眾的安全意識和防范能力。
?。ǘ┟媾R的問題。
⒈應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱，尤其是應(yīng)急管理信息化建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在較大的差距。應(yīng)急管理改革還有待深化。“破”與“立”、“改”與“建”、“管”與“放”等任務(wù)還十分繁重，有些領(lǐng)域的改革還只是簡單的“物理相加”，沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”；有些機制體系、規(guī)章制度還沒有成熟定型，等等。這些問題都有待進一步解決和強化。
⒉安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，防范化解重大風(fēng)險的壓力更大。主要表現(xiàn)：一是安全責(zé)任有待強化，特別是在企業(yè)主體責(zé)任方面，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員落實安全職責(zé)不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，存在違法違規(guī)行為。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待夯實，部分地區(qū)未建立救援資源共享、事故應(yīng)急救援補償機制，未開展跨區(qū)域演練、聯(lián)席會議，安全科技支撐能力建設(shè)滯后。三是安全預(yù)防力度有待加強。部分地區(qū)安全風(fēng)險分級管控機制仍需完善，部分地區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在“重檢查、輕處罰”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度不大，部分重大事故隱患整治力度不夠，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和安全宣傳教育培訓(xùn)力度不夠。
?、硲?yīng)急管理隊伍建設(shè)有待加強。梅州市、縣兩級應(yīng)急管理部門正式組建，全面履職才2年時間，應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和隊伍建設(shè)還存在不少問題和短板，部分地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)滯后，應(yīng)對各類復(fù)雜繁重的突發(fā)事件還有許多需要改進和完善的地方。
（三）發(fā)展形勢。進入“十四五”時期，我市應(yīng)急管理工作面臨新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，應(yīng)對和處置突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，為實現(xiàn)梅州蘇區(qū)振興發(fā)展提供更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，任重道遠。
?、睉?yīng)急管理改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。圍繞構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系這個總體目標(biāo)，深入推進應(yīng)急指揮體制、部門管理體制、安全監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。一是要建立健全各級、各部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢；二是要建立健全應(yīng)急處置機制，全面完成綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息齊全、便捷高效、上下融通的指揮網(wǎng)絡(luò)；三是要全面加強執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進以縣級監(jiān)管部門為主體的常態(tài)化執(zhí)法工作；四是要建立應(yīng)急宣傳常態(tài)化機制，打造應(yīng)急管理宣傳品牌，持續(xù)推進應(yīng)急宣傳“五進”活動。
?、舶踩a(chǎn)風(fēng)險防控壓力大。從安全投入看，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中部分傳統(tǒng)工業(yè)、礦山企業(yè)經(jīng)濟效益短期下滑，會帶來安全投入不足、安全生產(chǎn)保障能力降低的風(fēng)險；從生產(chǎn)要素看，大量農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，人員安全技能和素質(zhì)短期內(nèi)難以快速提升，事故風(fēng)險增加；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險加大；從商業(yè)生態(tài)看，互聯(lián)網(wǎng)、電商的快速發(fā)展，隱蔽性、流動性、關(guān)聯(lián)性風(fēng)險增加。隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展加快，高速公路總里程、機動車保有量不斷增大，大項目建設(shè)逐步增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力將進一步加大。
綜合預(yù)期，“十四五”時期事故總量將保持穩(wěn)定下降，但部分行業(yè)領(lǐng)域和部分地區(qū)事故會有所反彈，生產(chǎn)安全事故預(yù)計呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化。應(yīng)急管理工作進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，健全應(yīng)急管理法治體系，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，加強全民安全意識教育，創(chuàng)新安全管理和應(yīng)急處置。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實省委十二屆歷次全會和市委第八次黨代會精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，強化底線思維，強化風(fēng)險意識，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展理念，以深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為動力，以推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以風(fēng)險防范與應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，著力防風(fēng)險、保穩(wěn)定、建制度、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力做好全市安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全面推進創(chuàng)建國家安全示范城市活動，完善安全生產(chǎn)誠信體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)法治環(huán)境，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為梅州蘇區(qū)振興發(fā)展提供強有力的安全保障，為梅州建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，奮力打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)。至“十四五”期末，全市應(yīng)急管理各項工作實現(xiàn)如下目標(biāo)：
?、被窘ǔ膳c公共安全風(fēng)險相匹配、與我市中心任務(wù)相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急指揮機制更加完善，應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)性、權(quán)威性更加強化，突發(fā)事件防控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力切實增強，應(yīng)急預(yù)案管理將更加科學(xué)、更加規(guī)范，總體應(yīng)急預(yù)案與專項、部門預(yù)案將更加有效銜接，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力明顯提高。
?、踩邪踩a(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全梅州蘇區(qū)振興發(fā)展提提供堅實的安全保障。堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，有效控制較大生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、道路交通萬車死亡人數(shù)等目標(biāo)指標(biāo)與全面建成小康社會目標(biāo)要求相一致。
?、辰⒔∪匀粸?zāi)害突發(fā)事件調(diào)查評估工作機制，不斷推進我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升。
?、茨昃驗?zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3%以內(nèi)。建立完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院、工礦及危險化學(xué)品企業(yè)等設(shè)施因災(zāi)造成的損毀及影響程度。建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級救災(zāi)物資儲備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生8小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
⒌建設(shè)動態(tài)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫和城市地下管線隱患點數(shù)據(jù)庫，開展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測制與更新，豐富防災(zāi)減災(zāi)地理信息資源，進一步提升應(yīng)急測繪保障能力。基本具備抗御6.0級左右地震、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的綜合能力，完善工程與非工程措施相結(jié)合的防治體系，進一步提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)應(yīng)對能力。新建、改建、擴建的所有建設(shè)工程均應(yīng)達到國家防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
?、督ǔ膳c梅州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的森林防滅火體系，形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備建設(shè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)取得新進展，人力滅火和機械化滅火、傳統(tǒng)防滅火和科學(xué)防滅火有機結(jié)合，森林防滅火長效機制基本形成，森林火災(zāi)防控能力顯著提高，實現(xiàn)森林防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。24小時火災(zāi)撲滅率達到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以內(nèi)，重點區(qū)域監(jiān)測覆蓋率達到90%以上，森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)達標(biāo)率95%以上，生物防火林帶密度每公頃有林地增加0.5～1米的目標(biāo)。
?、贩敲旱V山法治建設(shè)得到全面加強，安全監(jiān)管效能和信息化水平顯著提升；淘汰關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山10座（含尾礦庫銷庫），礦山企業(yè)規(guī)?；C械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強；非煤礦山視頻信息采集、尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)和智慧礦山建設(shè)得到全面推進；全力推進閉庫尾礦庫銷庫工作，消除“頭頂庫”；推進中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與礦山企業(yè)深度融合，提升礦山企業(yè)技術(shù)支撐水平；較大以上事故得到有效遏制，一般事故繼續(xù)減少，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
?、讣訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)，推進鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，夯實鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“四個一”（有一個健全的應(yīng)急管理組織體系、有一支應(yīng)急救援隊伍、有一個應(yīng)急指揮平臺、有一個應(yīng)急救援物資倉庫）基礎(chǔ)。以農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”（即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通信、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄）工作為抓手，全面加強村級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)，真正發(fā)揮村（居）委會神經(jīng)末梢和保安作用。
?、惯M一步加強市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，力爭全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員、裝備配備率和執(zhí)法信息系統(tǒng)使用率達100%。
?、簯?yīng)急管理與文化有機融合，開辟更為廣闊的應(yīng)急管理知識宣傳新平臺，打造參與性強、寓教于樂的群眾性安全文化陣地，增強安全文化在全市的滲透力、影響力和感染力，讓群眾不知不覺地受到文化熏陶和感性共鳴，增強理性思考，達到自覺接受的效果。增強群眾安全意識，形成社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。
?、淮蛟炀哂忻分萏厣按髴?yīng)急”“大指揮”“大聯(lián)合”的智慧應(yīng)急指揮信息平臺。打造應(yīng)急指揮中心，建設(shè)應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急管理融合通信系統(tǒng)、應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng)、專家會商室等多功能場所。建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，依托應(yīng)急指揮中心，打造匯集所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)支撐所形成的綜合性集成平臺，面向所有用戶提供“一站式”訪問入口。建設(shè)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)，圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置動態(tài)數(shù)據(jù)采集匯聚的需要，建設(shè)包含生產(chǎn)安全感知、自然災(zāi)害感知、城市安全感知、應(yīng)急處置現(xiàn)場感知網(wǎng)的應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進應(yīng)急衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在原有手持終端的基礎(chǔ)上，增加VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、天通衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、衛(wèi)星窄帶應(yīng)急通信系統(tǒng)、高通量衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)。
?、纪七M應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化干部隊伍，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提升干部隊伍的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)工作能力，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面提升黨員干部精氣神，為全面依法履職提供堅強的組織人才保證。
注：1.[ ]為“十四五”平均值；2.根據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司關(guān)于做好〈“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃〉核心指標(biāo)銜接工作的函》（應(yīng)急規(guī)財〔2020〕165號）文件要求，2020年受新冠疫情原因，事故指標(biāo)數(shù)值波動較大，安全生產(chǎn)類指標(biāo)以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值。
三、工作任務(wù)和實施措施
?。ㄒ唬┙∪晟茟?yīng)急指揮機制，不斷提升應(yīng)急指揮能力。建立健全跨縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理合作機制，切實提高區(qū)域合作處置水平。完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，構(gòu)建情報信息共享體系，制定軍地聯(lián)動預(yù)案，加強軍地應(yīng)急聯(lián)合訓(xùn)練演練。強化應(yīng)急管理部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)系，努力實現(xiàn)調(diào)度有序、資源共享、應(yīng)對有力。加強現(xiàn)場指揮官的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮專家隊伍的輔助決策作用，全方位利用新技術(shù)新方法提升決策支持水平，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置水平，實現(xiàn)指揮調(diào)度一體化、現(xiàn)代化、扁平化。健全應(yīng)急管理專家工作制度，開展應(yīng)急管理專家的選聘工作和專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機制，提高科學(xué)處置水平。完善政府與社會救援力量的協(xié)同機制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊伍提供社會化救援有償服務(wù)，參與應(yīng)急救援行動。加強與粵閩贛毗鄰九市應(yīng)急聯(lián)動合作，進一步提升跨區(qū)域、跨流域協(xié)同處置突發(fā)事件能力。
?。ǘ┩晟茟?yīng)急預(yù)案體系，切實提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。以突發(fā)事件分類為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善各項應(yīng)急預(yù)案，推動全市應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)化，進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。以情景構(gòu)建為方向，編制梅州市基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。開展專項應(yīng)急預(yù)案及操作手冊編制（修訂）工作，指導(dǎo)縣級政府制修訂相應(yīng)預(yù)案。定期組織開展桌面演練、“雙盲”演練和示范性專項預(yù)案演練，根據(jù)演練結(jié)果，落實演練評估制度，加強對應(yīng)急預(yù)案動態(tài)進行修訂更新，確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)科學(xué)性和實用可操作性。
?。ㄈ簩嵃踩a(chǎn)責(zé)任，切實加強安全綜合監(jiān)管工作。
⒈健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實施辦法》及我市實施意見，組織修訂《梅州市黨政部門及中央、省屬駐梅有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，厘清新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化完善安全生產(chǎn)、消防工作考核機制，組織開展年度全市安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作考核。啟動全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，用好約談通報、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，落實屬地、行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實事故和重大隱患掛牌督辦制度。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，強化事故警示教育，健全完善并落實事故整改評估制度，跟蹤評估較大以上典型事故調(diào)查報告提出的整改措施落實情況。
⒉落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行員工培訓(xùn)合格上崗制度，加強非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)員工安全培訓(xùn)合格上崗情況的監(jiān)督檢查。推動企業(yè)加強基層班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。督促國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會，深入實行企業(yè)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。加大對事故企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制。
?、硠?chuàng)新安全監(jiān)管方式。落實行業(yè)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險公告制度。推行實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法制度，全面落實企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”工作制度，提高監(jiān)管信息化水平。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重制度，推動落實對高危行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，持續(xù)開展危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)等工作。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵企業(yè)職工、社會公眾等檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為，推進落實舉報獎勵政策。支持新聞媒體的輿論監(jiān)督。推動高危行業(yè)企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用，督促高危行業(yè)企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險并建立信息化管理平臺，推動落實安責(zé)險保險機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。研究建立安全生產(chǎn)信用分級分類制度，發(fā)揮好“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒和警示作用。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，有效防范化解安全風(fēng)險。狠抓安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制落實。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，推進實施干線公路災(zāi)害防治工程；依法加強對老舊客車的重點監(jiān)管，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監(jiān)督檢查，建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題；加強危險貨物道路運輸安全管理，督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，持續(xù)深化“離危風(fēng)險企業(yè)“終生兼駕人員”等曝光行動；依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。
消防安全整治。組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)各地制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體地下軌道交通、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。教育、民政、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標(biāo)任務(wù)，推動本系統(tǒng)單位提高消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
建筑施工安全整治。完善建設(shè)各方主體安全責(zé)任制，建立建筑施工生產(chǎn)安全事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和專職安全生產(chǎn)管理人員強制培訓(xùn)制度。制定完善適合裝配化施工特點的安全管理及監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。開展工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動，推行安全行為標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護控制標(biāo)準(zhǔn)化。完善守信激勵和失信懲戒制度，建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域項目信用信息數(shù)據(jù)庫，在資質(zhì)審查、備案登記、評優(yōu)、評獎等市場運行和監(jiān)管環(huán)節(jié)中作出差異化管理，強化社會監(jiān)督，及時公開企業(yè)和從業(yè)人員誠信管理信息。
民用爆炸物品行業(yè)安全治理。規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)危險源管理。推廣智能制造設(shè)備，推動智能化、少（無）人化生產(chǎn)線建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
特種設(shè)備安全隱患整治。深化特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立以風(fēng)險管控為核心的特種設(shè)備監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置機制。加強中小學(xué)生電梯安全教育，推進電梯安全教育進學(xué)校。加強電梯安全公益宣傳，向公眾普及電梯安全知識。
民航、鐵路、郵政、水上和漁業(yè)船舶安全整治。強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸?shù)戎攸c風(fēng)險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治。落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法查處違規(guī)行為。加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管，開展船舶渡口隱患排查治理和風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級冒險航行，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航道保障裝備設(shè)施、船舶應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。開展?jié)O船安全隱患專項整治，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)行為。
農(nóng)業(yè)機械安全治理。建立農(nóng)機市場準(zhǔn)入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗。嚴(yán)格查處無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作、假牌假證、酒后駕駛、違規(guī)拼裝農(nóng)機等行為。開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機安全技術(shù)檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。推進農(nóng)機安全管理信息化建設(shè)，實施金農(nóng)工程，建立全市農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，落實園區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進園入園項目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。
危險廢物等安全整治。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門聯(lián)動、區(qū)城協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。
深入開展城市安全風(fēng)險管控能力建設(shè)。按照創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市要求，深入推動實施大型綜合體、地下管廊火災(zāi)隱患綜合治理，大型群眾性活動安全專項整治，完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施，推動老舊小區(qū)、城中村更新改造，強化城市公共場所供用電設(shè)施防水防觸電措施落實，提高城市排水防澇能力，加強城市道路橋梁防災(zāi)安全管理，強化城市綠化防風(fēng)防護，持續(xù)深入開展臨時建（構(gòu)）筑物專項治理，有效預(yù)防和減少氣象災(zāi)害損失。全面梳理排查地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路的塌陷隱患，加強地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形監(jiān)測監(jiān)控，有序推進存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)改造，完善城市道路塌陷的巡查防控常態(tài)化機制，加大道路、市政管網(wǎng)等城市重大公共設(shè)施的檢查力度。
?。ㄎ澹┩七M防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，隨時應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。
?、奔訌姳O(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害早期識別和立體監(jiān)測能力。加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險信息共享與發(fā)布，整合全市通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資源，建設(shè)多平臺、多通道、多終端的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，提高應(yīng)急預(yù)警信息的采集、分析、處理、傳輸、發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公眾覆蓋率。開展自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，不斷更新全市自然災(zāi)害風(fēng)險圖集。健全災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評價指標(biāo)體系和技術(shù)體系，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強災(zāi)害綜合研究，建立災(zāi)害風(fēng)險綜合評價制度，面向重大工程、重點區(qū)域（城鎮(zhèn)）開發(fā)等開展自然災(zāi)害區(qū)域評估、氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險評價工作。
⒉加強防御工程建設(shè)。嚴(yán)格落實《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB19306—2015）和新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、使用、管理的全過程。推進自然災(zāi)害防治能力工程建設(shè)，加強氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛抗旱、避讓搬遷安置、城市防洪排澇、森林火災(zāi)、火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險區(qū)）綜合治理等防御工程建設(shè)。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物和生命線工程的災(zāi)害防御能力和重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，加強包括應(yīng)急避難（險）場所在內(nèi)的基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強城市和重點工程活斷層探測。加大農(nóng)村危房改造力度，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。
?、臣訌娋C合減災(zāi)能力建設(shè)。加強基層救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，重點配備應(yīng)急通訊保障設(shè)備和高精度災(zāi)情信息獲取裝備。完善救災(zāi)物資儲備庫，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)、村救災(zāi)物資儲備點，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級協(xié)調(diào)聯(lián)動救災(zāi)物資信息管理平臺，提升物資儲備的信息化管理水平，加強應(yīng)急處置和救災(zāi)保障能力建設(shè)。推進“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。
⒋提升防災(zāi)減災(zāi)科技能力。積極開展山洪地質(zhì)災(zāi)害、氣象預(yù)警預(yù)報、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，加大對防災(zāi)減災(zāi)先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)普及宣傳，協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍培養(yǎng)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)評估技術(shù)、生態(tài)環(huán)境功能評價體系研究。
?、底龊镁葹?zāi)物資的儲備和管理。建立健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、地方為主、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運行機制，健全發(fā)展改革、交通運輸、鐵路、民航等部門共同參與以及軍地聯(lián)動的救災(zāi)物資緊急調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機制。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。遵循就近存儲、調(diào)運迅速、保障有力的原則，統(tǒng)籌推進各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，形成規(guī)模合理的“市—縣—鎮(zhèn)”三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。全面落實救災(zāi)物資分級儲備。市、縣兩級儲備具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資，鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定數(shù)量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具。
?。┩七M森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，努力防范火災(zāi)事故。
?、蓖七M森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善森林火險預(yù)警系統(tǒng)，升級改造現(xiàn)有的火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站，新建森林火險綜合監(jiān)測站30個、森林因子電子顯示屏20塊、配備手持森林火險監(jiān)測儀50臺。加密林火視頻監(jiān)控和高山瞭望，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷監(jiān)測和自動報警。新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)300套，并接入市森林防滅火視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在適宜人工瞭望監(jiān)測的林區(qū)，新建瞭望塔（臺）10座。
?、餐七M森林防滅火信息管理與指揮系統(tǒng)建設(shè)。重點加強森林防滅火指揮中心、森林防滅火業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)和運維保障系統(tǒng)的森林防滅火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。
⒊加強森林防滅火隊伍能力建設(shè)。森林消防專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)新建和現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。加強以水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，配備森林消防水車30 輛、森林消防水泵1000臺、設(shè)置森林消防水池400處，使森林消防專業(yè)隊伍具備以水滅火能力，提升控制森林火災(zāi)的效果。完善專職護林員隊伍裝備建設(shè)，為專職護林員配備摩托車1000輛，望遠鏡2000臺、紅外探測儀300臺、巡護服5000套。
?、赐七M森林航空消防能力建設(shè)。配合廣東省應(yīng)急管理廳“升級擴建1個航站，建設(shè)4個中心基地、6個駐防基地、112個機降點”的發(fā)展布局，推進駐防基地、機降點、通訊裝備和無人機建設(shè)，不斷推進廣東省森林航空消防中心基地在梅州市落地建設(shè)工作。
?、低七M林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。重點加強生物防火林帶維護和建設(shè)，推動各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際自行建設(shè)森林防火應(yīng)急道路、防火線等阻隔系統(tǒng)。
（七）強化非煤礦山安全監(jiān)管，維護礦山安全發(fā)展。持續(xù)推進非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?、睆娀搭^治理。提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。實施淘汰關(guān)閉一批、整合重組一批、改造提升一批“三個一批”措施，全市關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)及尾礦庫銷庫銷號10座以上，強制淘汰落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位，全面完成安全風(fēng)險綜合評估、安全生產(chǎn)風(fēng)險“一張圖”“一礦一策”工作。梅州市智慧礦山管理系統(tǒng)全面建成運行，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建立完善，切實防范化解安全風(fēng)險，有效遏制事故，明顯提高非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平。
?、矎娀踩a(chǎn)責(zé)任落實。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建立非煤礦山企業(yè)主動報告安全生產(chǎn)風(fēng)險制度，推動落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)承諾制”。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員。推動非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級和安全生產(chǎn)規(guī)范化工作。嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。發(fā)布非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任邊界，大力消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。建立完善非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況定期通報制度和會商研判機制，加大對重點地區(qū)非煤礦山安全工作督導(dǎo)力度，推動落實重點地區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，深化“三項監(jiān)管”工作機制。
?、臣哟蟊O(jiān)管執(zhí)法力度。將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為貫穿三年行動全過程，重點打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范、整合不到位、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格、安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬、安全管理人員配備不到位、未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)、未及時填繪圖紙、現(xiàn)狀圖與實際嚴(yán)重不符、《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為，持續(xù)強化典型事故防范措施落實，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。
⒋強化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力考核及特種作業(yè)人員安全資格管理，實現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。借助微信、“一鍵通”等便捷高效的模式，通過線上線下教育相結(jié)合的方式，對非煤礦山從業(yè)人員開展全員安全教育培訓(xùn)。著力構(gòu)建社會力量深度參與和監(jiān)督機制。推動技術(shù)力量不足的非煤礦山企業(yè)與安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等社會組織簽訂長期服務(wù)協(xié)議。推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度在非煤礦山領(lǐng)域全面落實。
?。ò耍娀ｋU化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，持續(xù)保持安全穩(wěn)定。
?、眹?yán)格安全準(zhǔn)入制度。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目，推動實施多部門聯(lián)合審批。落實禁、限、控措施，嚴(yán)格執(zhí)行《梅州市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格實施源頭治理。配合統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全距離。
?、布訌娢ｋU化學(xué)品風(fēng)險點危險源排查管控。督促危險化學(xué)品企業(yè)全部接入廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源實現(xiàn)全市“一張圖”監(jiān)控，對危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源的安全現(xiàn)狀、證照情況、隱患排查、執(zhí)法檢查情況收集和實時監(jiān)控，實現(xiàn)信息化管理。根據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施差異化管理。落實企業(yè)安全內(nèi)部分級管控崗位責(zé)任，重點加強對城市危險化學(xué)品企業(yè)、石油儲罐區(qū)等危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控。加強“兩重點一重大”安全管控，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，推動建立應(yīng)急管理部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%的要求。
?、辰∪珶熁ū窠?jīng)營、運輸、儲存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機制。優(yōu)化煙花爆竹經(jīng)營單位規(guī)劃布點，嚴(yán)格實施煙花爆竹經(jīng)營許可準(zhǔn)入，大力推進煙花爆竹倉庫改造提升，全面推行應(yīng)用煙花爆竹流向信息管理系統(tǒng)，加強煙花爆竹道路運輸安全管理，深入開展煙花爆竹領(lǐng)域事故隱患排查治理。積極推進煙花爆竹安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為。
?。ň牛┏掷m(xù)開展工貿(mào)行業(yè)安全治理，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
?、比媛鋵嵃踩a(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。督促工貿(mào)行業(yè)企業(yè)接入工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和隱患排查信息系統(tǒng)，對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險點危險源實現(xiàn)全市“一張圖”監(jiān)控，運用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制，大力推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)應(yīng)用先進管理方法和技術(shù)手段，辨識、排查安全風(fēng)險，建立全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
?、餐苿悠髽I(yè)提高管理水平。繼續(xù)深化粉塵防爆、氨制冷企業(yè)、有限空間作業(yè)等專項整治，督促企業(yè)完善各項制度和操作規(guī)程，加強人員培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)，杜絕違章違規(guī)作業(yè)行為。
?、吃鷮嶉_展執(zhí)法檢查和明查暗訪工作。繼續(xù)開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，持續(xù)做好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查和明查暗訪，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。通過公開通報有關(guān)事故案例和典型問題，警示約談發(fā)生事故和隱患整改不到位的企業(yè)負(fù)責(zé)人，推動專項整治工作有效落實。
（十）不斷推進“四個一”和“十個有”建設(shè)，筑牢鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
?、卑凑諊摇⑹￡P(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求，積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，以推進基層應(yīng)急管理“四個一”建設(shè)為抓手，打造過硬的鎮(zhèn)村應(yīng)急管理體系。一是健全一個應(yīng)急管理組織體系，明確鎮(zhèn)級應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系，將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，實行網(wǎng)格化管理措施，打通責(zé)任落實“最后一公里”。二是組建一支“一專多能”“全災(zāi)種”綜合性應(yīng)急救援隊伍，提升隊伍的實戰(zhàn)能力，著眼大應(yīng)急開展工作，堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，打通應(yīng)急救援“最后一公里”。三是搭設(shè)一個應(yīng)急指揮平臺，通過借助政法系統(tǒng)的綜治網(wǎng)絡(luò)平臺，將應(yīng)急指揮平臺進一步延伸到村（社區(qū)），融合對接三防、氣象、森林防滅火、綜合治理、喇叭村村響、應(yīng)急視頻會商等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省到村五級互聯(lián)互通，打通應(yīng)急指揮“最后一公里”。四是高規(guī)格建設(shè)一個應(yīng)急物資倉庫，實行信息化、制度化、社會化管理，打通應(yīng)急保障“最后一公里”。進一步提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防護網(wǎng)，努力實現(xiàn)頂層設(shè)計與應(yīng)急管理末端的融會貫通，進一步打造過硬的鎮(zhèn)村應(yīng)急管理體系。
?、惨赞r(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”（即有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通信、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄）工作為抓手，全面加強村（居）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)，確保日常有宣傳、風(fēng)險廣知曉、災(zāi)前有預(yù)警、災(zāi)中可避險、受災(zāi)得救助，踐行“人民至上、生命至上”的理念，真正發(fā)揮村（居）委會神經(jīng)末梢和保安作用。
（十一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。
?、卑凑罩醒?、省的統(tǒng)一部署，推進市、縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，全面推行信息化移動執(zhí)法。以信息化技術(shù)推動科學(xué)化監(jiān)管，通過廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺，建立健全安全執(zhí)法管理、案件辦理、事故處理等一系列信息系統(tǒng)，進一步完善監(jiān)管體系，深入推進執(zhí)法終端、現(xiàn)場視頻執(zhí)法、大數(shù)據(jù)處理，從而提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
?、餐苿影踩a(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法“八個統(tǒng)一”（隊伍牌匾名稱統(tǒng)一、隊伍管理制度統(tǒng)一、執(zhí)法裝備服裝統(tǒng)一、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語統(tǒng)一）。
（十二）加快推進科技信息化建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理科技信息化水平。
?、卑凑找?guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應(yīng)用的應(yīng)急管理信息化發(fā)展思路，從實戰(zhàn)需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能“五大主攻方向”，加強市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急管理信息化工作的統(tǒng)籌和集約建設(shè)。市、縣充分利用省廳統(tǒng)建系統(tǒng)，重點開展感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)對接集成。
?、布訌姂?yīng)急通信保障力量建設(shè)，充分利用各類應(yīng)急通信保障資源，以消防救援隊伍為主提高重大災(zāi)害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場通信保障能力；建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。
?、辰ㄔO(shè)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)。將生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急處置現(xiàn)場等方面感知數(shù)據(jù)接入廣東省工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和隱患排查整治信息系統(tǒng)。同時，持續(xù)推進衛(wèi)星通訊網(wǎng)建設(shè)。通過應(yīng)急指揮信息網(wǎng)與部級天通統(tǒng)一接入服務(wù)系統(tǒng)對接。獲取梅州市天通衛(wèi)星終端的位置、設(shè)備狀態(tài)、資費情況等信息，實現(xiàn)對本市天通衛(wèi)星移動終端的管理。
（十三）加強宣教培訓(xùn)，全力提升應(yīng)急管理意識和能力。
⒈健全應(yīng)急管理宣傳“五進”工作機制，持續(xù)推進全市應(yīng)急管理宣傳“五進”工作。充分利用全國安全生產(chǎn)月、森林防火宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
?、步M織開展全市應(yīng)急管理大培訓(xùn)，加強與主流媒體合作，利用現(xiàn)代宣傳媒體，進一步加大應(yīng)急管理培訓(xùn)教育宣傳和應(yīng)急知識傳播力度。建設(shè)安全文化體驗場館，構(gòu)建市民安全文化教育培訓(xùn)新體系，提升全民安全文化意識。開展應(yīng)急管理文化精品創(chuàng)作和推廣活動，不斷提升公眾應(yīng)急意識和能力。
⒊以政府購買服務(wù)方式，加強安全生產(chǎn)理論考試點和特種作業(yè)操作證（低壓電工、高處安裝、維修、拆除作業(yè)和登高架設(shè)作業(yè)）實操考試點的管理和維護。規(guī)范安全培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把安全培訓(xùn)考核關(guān)，全力提升生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)操作人員安全生產(chǎn)管理能力和水平。
?。ㄊ模┘訌姂?yīng)急管理隊伍建設(shè)，打造過硬應(yīng)急管理隊伍。
?、闭J(rèn)真貫徹落實《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)組織開展政治忠誠教育，教育黨員干部進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
?、舶选安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育作為全市應(yīng)急管理系統(tǒng)加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈，突出抓好理想信念教育，大力加強精神文明建設(shè)，發(fā)揮先進典型示范效應(yīng)，踐行社會主義核心價值觀，著力提升應(yīng)急管理干部職工文明程度和人文品位。
?、橙嫣嵘龖?yīng)急管理系統(tǒng)各級黨組織的組織力、凝聚力和約束力，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，加強經(jīng)常性紀(jì)律教育，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎緊制度籠子，有效堵塞漏洞、防范風(fēng)險，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。
四、重點工程
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害防治重大工程。全面推進以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治以及應(yīng)急體系建設(shè)為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。完成各縣（市、區(qū)）比例尺1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價成果整合集成工作。開展雁洋鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn)和隍鎮(zhèn)3個重點鎮(zhèn)比例尺1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害勘查示范項目。建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機制靈活、職責(zé)明確的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。建成集監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和采集為一體，連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺。完善群測群防網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，健全群測群防“三查”工作制度，加強人員配備，為群測群防人員配置巡（排）查終端。完善各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和實時性。完善全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查庫及排查系統(tǒng)，完成與市排查庫及排查系統(tǒng)對接。積極籌集各方資金，加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測的綜合治理力度，全面整治全市在冊重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點。完成全市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點的排查，建立風(fēng)險點管理臺賬，制定綜合治理措施，大幅降低農(nóng)村削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。進一步健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理、技術(shù)指導(dǎo)體系以及應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，通過信息系統(tǒng)升級和應(yīng)急裝備建設(shè)提升應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急演練和科普宣傳，提高群眾防災(zāi)避險能力。
?。ǘ┓姥纯购抵卮蠊こ獭＝∪姥纯购抵笓]調(diào)度體系，進一步加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，完成病險水庫（水閘）除險加固和抗旱水源建設(shè)，完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，增強重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力。繼續(xù)推進高陂水利樞紐工程建設(shè)，繼續(xù)實施中小河流的防洪治理，采取綜合措施提高防御洪水能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進實施山洪災(zāi)害防治項目，開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價，完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)平臺，完善群測群防體系及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)等非工程措施。加強重點山洪溝防洪治理和防汛抗旱能力建設(shè)，編制重點城市洪水風(fēng)險圖和重要流域洪水調(diào)度方案，逐步建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機制。加強防汛、抗旱物資儲備和隊伍建設(shè)，構(gòu)建市、縣兩級防汛、抗旱物資儲備體系和覆蓋全市的防汛物資儲備網(wǎng)絡(luò)。進一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和基層體系，建設(shè)水庫聯(lián)合調(diào)度體系和防汛抗旱決策支撐體系。建設(shè)完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，提高水文站網(wǎng)測報信息化水平，提升水資源監(jiān)測能力。加強抗旱水源工程建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)益塘水庫、鳳池水庫等一批水源應(yīng)急工程。
?。ㄈ庀鬄?zāi)害防御重大工程。優(yōu)化和升級區(qū)域自動氣象站網(wǎng)，推進村村有氣象觀測站建設(shè)，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、高速公路重點路段和服務(wù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)測盲區(qū)加密建設(shè)自動氣象站。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、旅游、電力、重點單位等建設(shè)完善行業(yè)氣象觀測站。建設(shè)基于精細(xì)化GRAPES數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)的梅州數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用平臺和無縫隙智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)平臺。升級完善梅州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和影視氣象服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息靶向發(fā)布系統(tǒng)，調(diào)動社會資源拓展氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道，擴大信息覆蓋面。建設(shè)集災(zāi)害實況、定量評估、影響預(yù)報、風(fēng)險預(yù)警為一體的智能化防災(zāi)減災(zāi)決策氣象服務(wù)平臺，健全鎮(zhèn)村應(yīng)急氣象綜合服務(wù)體系。有序推進氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃，編制市縣級1∶5萬主要氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用試點和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建設(shè)基于影響的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報評估系統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
?。ㄋ模┓勒饻p災(zāi)重大工程。完善地震監(jiān)測點網(wǎng)布設(shè)，提升信息收集與處理能力，提高地震監(jiān)測預(yù)警水平與應(yīng)急救援能力，重點提升以地震烈度速報與預(yù)警、地震監(jiān)測預(yù)報、城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險防御、地震應(yīng)急救援響應(yīng)與處置等為主的防震減災(zāi)綜合能力。繼續(xù)建設(shè)梅州市地震烈度速報與預(yù)警工程，新建有關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，新建與改建基準(zhǔn)站8個、一般站37個。實施預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)和實驗場平臺建設(shè)。開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險防御與應(yīng)急處置一體化工程。實施全市城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險防御工程、地震科普教育與應(yīng)急救援培訓(xùn)能力建設(shè)。
?。ㄎ澹y繪保障重大工程。建設(shè)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫和城市地下管線隱患點數(shù)據(jù)庫，實施災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，推進測繪地理信息新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的深度應(yīng)用，為常態(tài)化減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等提供測繪保障服務(wù)。每年定期更新備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)測制與更新高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖。建設(shè)城市地下管線隱患點數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測城市生命線，構(gòu)建智慧地下空間。開展城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、排水管網(wǎng)以及長距離油氣干線隱患排查，摸清地下管線結(jié)構(gòu)性隱患和危險源分布，建立城市地下管線隱患點數(shù)據(jù)庫并每年定期更新，為城市地下管線隱患整治、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障，切實提升城市災(zāi)害監(jiān)測和地下空間安全管理能力。
（六）森林火災(zāi)防控重大工程。強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，建立健全火災(zāi)應(yīng)急處置機制，推進預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化。實施重點火險區(qū)大型裝備建設(shè)和防火應(yīng)急道路建設(shè)項目；實施森林重點火險區(qū)以水滅火設(shè)施設(shè)備及專業(yè)隊營房建設(shè)項目，完善林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火通信系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)。
?。ㄆ撸┚C合減災(zāi)重大工程。推進綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系功能，提升基層減災(zāi)救災(zāi)信息化水平，增強技術(shù)保障與信息服務(wù)能力。建設(shè)完善救災(zāi)物資儲備庫，實現(xiàn)救災(zāi)物資儲備庫市縣全覆蓋，災(zāi)害多發(fā)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立救災(zāi)物資儲備點，提升救災(zāi)物資管理的信息化、規(guī)范化水平。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)，建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)三級救災(zāi)物資儲備庫，完善全市救災(zāi)物資儲備信息化管理系統(tǒng)。完善縣（市、區(qū)）新建避難場所，在每個鎮(zhèn)（街）建設(shè)能夠滿足居民較長時間避難的應(yīng)急避難點。建設(shè)30個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。建設(shè)全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家、市應(yīng)急廣播平臺、其他預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)互聯(lián)互通，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。
（八）廣東省礦山救援梅州基地建設(shè)。按照梅州市人民政府與原廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂的《共建廣東省礦山救援梅州基地框架協(xié)議》，省、市共同建設(shè)廣東省礦山救援梅州基地。該基地集救援、培訓(xùn)、演練為一體，適應(yīng)全天候、多災(zāi)種、服務(wù)粵東五市、輻射閩、粵、贛三市的應(yīng)急救援隊伍集訓(xùn)基地，為粵東五市的礦山企業(yè)提供應(yīng)急救援、礦山預(yù)防性安全檢查、應(yīng)急知識培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。整個項目分四期建設(shè)，已完成綜合業(yè)務(wù)用房、圍墻、水溝、值班室、門樓、室內(nèi)訓(xùn)練場等一、二期建設(shè)工程項目的建設(shè)，正在三期建設(shè)工程項目高溫濃煙訓(xùn)練巷道和室外訓(xùn)練場的建設(shè)。四期建設(shè)工程項目主要有職工飯?zhí)?、職工宿舍、?yīng)急物資倉庫、基地供水、供電及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，并依托礦山救援基地打造全市應(yīng)急管理教育培訓(xùn)基地。
（九）廣東省梅州森林航空消防基地建設(shè)。按照《廣東省森林防火規(guī)劃（2017—2025）》《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》要求和市應(yīng)急管理局的統(tǒng)一規(guī)劃，在梅州建設(shè)廣東省森林航空消防區(qū)域性中心基地，進一步發(fā)揮梅州在粵東、粵北地區(qū)的森林航空消防作用。該建設(shè)項目包括起降場地主體工程、油庫、機降隊宿舍、物資倉庫、室外訓(xùn)練場、臨時停機坪、道路、門衛(wèi)室及相關(guān)生活公用設(shè)施等，預(yù)計用地總面積200畝以上。
?。ㄊ┌踩l(fā)展示范城市建設(shè)。按照國家、省有關(guān)工作部署，結(jié)合梅州實際，組織開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)，推進安全、應(yīng)急、愛路護路宣傳教育“進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進公共場所”。推進安全文化宣傳公園、安全文化教育體驗區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，讓廣大市民在休閑中學(xué)習(xí)、體驗安全知識，增長防御自然災(zāi)害知識能力。強化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)與演練，提升公眾識災(zāi)避險與自救互救能力。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。本規(guī)劃由梅州市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實施，加強市、縣應(yīng)急管理部門及市有關(guān)部門、單位之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）建立分工協(xié)作機制，進一步明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實際組織編制本規(guī)劃的實施方案，分解落實本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范有序推進。市級相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，加強指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、評估規(guī)劃實施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實現(xiàn)。
?。ǘ┩晟票Ｕ洗胧Ｍ晟茟?yīng)急管理投入保障體系，建立政府安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件專項資金與安全監(jiān)管、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作相適應(yīng)的投入保障制度，統(tǒng)籌各級資金專項用于相關(guān)工作。督促企業(yè)保證安全投入，加強隱患治理、安全生產(chǎn)教育、安全設(shè)施和裝備投入。深入實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險鼓勵政策，大力推動礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑等高危和重點行業(yè)領(lǐng)域有序開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。加大安全科技投入力度，加大對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持，依靠科技推進安全生產(chǎn)水平提升。積極拓寬安全投入渠道，加強對社會和金融資本的引導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會多元化投入保障體系。
?。ㄈ┮龑?dǎo)全民參與。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”“12345”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。完善與規(guī)范應(yīng)急管理信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體對應(yīng)急管理宣傳和監(jiān)督作用。加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體普及應(yīng)急知識的力度。引導(dǎo)媒體加強應(yīng)急管理工作宣傳報道，加大安全生產(chǎn)違法行為曝光。發(fā)揮群眾舉報投訴有功獎勵制度，鼓勵和調(diào)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)和舉報安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，保障勞動者正當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)權(quán)益，確保勞動者正常行使安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任考核。完善責(zé)任指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入縣級人民政府和市有關(guān)部門黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，強化縣級政府及市有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。推動建立企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核制度。
附件：
梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃工程項目表
政策解讀：《梅州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》解讀
