查看原文：梅州市人民政府關于印發(fā)梅州市升放氣球安全管理規(guī)定的通知
為貫徹落實國務院“放管服”改革各項決策部署，確保我市升放氣球管理相關規(guī)定與《升放氣球管理辦法》保持一致，我局擬對2012年印發(fā)實施的《梅州市施放氣球安全管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）進行修訂，起草了《梅州市升放氣球安全管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）。
一、修訂背景和修訂思路
原《規(guī)定》自2012年9月5日施行以來，對于規(guī)范和加強我市升放氣球安全管理起到了重要作用。但隨著國家“放管服”改革不斷深化，行政審批制度改革、職業(yè)資格改革和證明事項清理等各項改革工作力度加大，加強社會信用體系建設和強化事中事后監(jiān)管的要求也越來越高，國家先后取消了升放氣球作業(yè)人員資格和施放氣球資質證年檢，并將升放氣球活動許可審批權限下放至縣級氣象主管機構，取消了事業(yè)單位法人證書和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等證明事項。這些改革措施對升放氣球管理工作提出了新的要求，原《規(guī)定》有些制度已不能適應改革的新要求。為了更好適應國家“放管服”改革的要求和全面有效規(guī)范我市升放氣球活動的現(xiàn)實需求，有必要進行修訂完善。
本次修訂的思路主要體現(xiàn)三個方面，一是落實國家各項改革要求，實現(xiàn)規(guī)定與改革相銜接；二是完善事中事后監(jiān)管，嚴格安全監(jiān)管；三是認真履行法定職責，進一步強化規(guī)范管理。
二、修訂內(nèi)容
新《規(guī)定》共二十一條，分別對升放氣球的定義、升放氣球活動的條件與申請、監(jiān)督管理方式等條款做了修改，同時對部分條款文字表述進行優(yōu)化完善，屬于全面修改，以廢舊立新的形式進行修訂。具體修訂內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┬薷牧嗣Q和定義
依據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）以及《升放氣球管理辦法》（中國氣象局第36號令），升放氣球的審批事項名稱應為“升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定”和“升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批”。此次修訂將原《規(guī)定》中的“施放”修改為“升放”，即將原來的《梅州市施放氣球安全管理規(guī)定》改為《梅州市升放氣球安全管理規(guī)定》，與行政法規(guī)、部門規(guī)章的審批事項名稱保持一致。同時結合升放氣球管理工作實際，以及國家體育總局制定的《熱氣球運動管理辦法》和質檢總局公布的《特種設備目錄》，在新《規(guī)定》第三條中明確了載人氣球不屬于氣象主管機構的管理范圍。
?。ǘ┩晟屏松艢馇蛸Y質許可有關制度
根據(jù)《國務院關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕5號）取消了“升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球作業(yè)人員資格”的要求，新《規(guī)定》第七條取消了相關表述，不再將作業(yè)人員資格作為申請升放氣球資質的前置條件。
?。ㄈ┩晟屏松艢馇蚧顒釉S可有關制度
一是根據(jù)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）要求，“升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批”的實施機關下放至“縣級以上氣象主管機構”，對此新《規(guī)定》第八條作出了相應修改。同時，為進一步提高審批時效，放寬了升放系留氣球的申請時限，將升放系留氣球的申請?zhí)鞌?shù)由提前3日修改為提前2日。
二是明確了升放無人駕駛自由氣球的審批流程。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》和《升放氣球管理辦法》的要求，新《規(guī)定》第十條新增“升放無人駕駛自由氣球，應當在擬升放兩日前持本規(guī)定第九條規(guī)定的批準文件向當?shù)仫w行管制部門提出升放申請?！边M一步明確了升放無人駕駛自由氣球需向所在地飛行管制部門提出申請。
三是增加了禁止升放的規(guī)定。為加強對升放氣球的管理，根據(jù)近年來工作實際，新《規(guī)定》第十二條增加了禁止升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球的情形。
四是進一步明確了升放系留氣球的安全條件。按照《通用飛行管制條例》的要求，新《規(guī)定》第十五條規(guī)定“系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置”，既大大縮小了必須加裝快速放氣裝置的情形，又明確規(guī)定了氣球脫離系留后應當啟動快速放氣裝置的要求。
（四）進一步完善了事中事后管理制度
增加現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容。新《規(guī)定》第十八條將“升放現(xiàn)場是否有專人值守”納入現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容。
（五）刪除了原《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條
因上位法對罰則有了全面規(guī)定，故刪除原《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條關于罰則的相關規(guī)定，實際監(jiān)管過程中依據(jù)上位法相關規(guī)定即可。
?。┱{整修改了其他內(nèi)容。
一是根據(jù)機構改革修改了對應政府部門的名稱。
二是對部分條款文字表述進一步修改完善。
三是增加了關于“時間期間”的解釋條款，明確規(guī)定的時間期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
