查看原文：梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法的通知
《梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2022年12月23日八屆〔2022〕第30次市政府常務(wù)會議審議并原則通過，自公布之日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
市政府于2017年11月印發(fā)實施了《梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目代建管理辦法》，有效期五年，當(dāng)前隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會變革不斷進步，政府投資的非經(jīng)營性項目的范圍、規(guī)模、實施方式都出現(xiàn)了較大的變化，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》，結(jié)合梅州地區(qū)的實際，修訂了《梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》（以下稱《辦法》）。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共三十七條，包括市屬非經(jīng)營性項目范圍、項目建設(shè)管理模式、項目投資決策、項目組織實施、項目資金管理以及監(jiān)督管理等方面。主要內(nèi)容如下：
（一）明確市屬非經(jīng)營性項目主要包括：
1.黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項目。
2.科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目和農(nóng)林水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目。
3.市政府確定的其他公共領(lǐng)域項目。
（二）擴展項目建設(shè)管理模式
項目建設(shè)管理模式，按建設(shè)主體分為以下兩種形式。
1.對項目使用單位缺乏項目建設(shè)管理能力的項目，采用集中建設(shè)管理模式；對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由市代建中心按《市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責(zé)分工表》要求履行職責(zé)，原則上負(fù)責(zé)組織項目工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的依法選取等項目實施工作，國家和省、市另有規(guī)定的除外。對項目建設(shè)過程進行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。
2.對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設(shè)模式或經(jīng)批準(zhǔn)后通過招標(biāo)等方式選擇市場化代建單位。
（三）明確有下列情形之一的項目，原則上由項目使用單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：
1.經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的總投資1000萬元以下的項目或項目施工單項合同估算價未達到應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的。
2.農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項目。
3.醫(yī)療設(shè)備、實驗室裝備、實訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強的設(shè)備購置和（仿）古建筑、文物、陳列布展等項目。
4.為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
5.涉及國家安全和國家秘密的項目。
6.市政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項目。
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市委、市政府決策建設(shè)的項目，以及經(jīng)上級政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中已明確的項目，可直接報批可行性研究報告。估算總投資5000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可直接報批初步設(shè)計概算。
對總投資200萬元以下的裝修、修繕工程，由項目建設(shè)單位按內(nèi)部事項管理，并按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施。
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1.造價管理。項目工程造價應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。
2.招標(biāo)管理。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，依法選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。
3.竣工驗收。項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用。
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1.基建財務(wù)。項目財務(wù)管理及項目建設(shè)管理費的計提、使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
采用集中建設(shè)管理模式的項目，管理費用按照有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定計取。
對市場化代建單位組織建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務(wù)費，計取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.資金支出。項目審批手續(xù)完成后，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將項目納入市級政府投資計劃，市財政部門負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。
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1.信息報送。除涉及國家秘密的項目外，項目使用單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
2.監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)管理行為實施監(jiān)督管理。其他對項目負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
