政策原文：關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知
《蕉嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地
入市管理辦法（試行）》解讀
一、制定背景
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障入市土地權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易；探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；探索形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果，從入市規(guī)則、路徑和機(jī)制等方面為全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障。蕉嶺縣根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號）、自然資源部辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）、廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《廣東省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案》（粵自然資辦函〔2023〕4號）等文件精神并結(jié)合實(shí)際，制定了本管理辦法。
二、主要內(nèi)容
第一章 總則（第一條至第六條）。主要明確入市管理辦法適用行政區(qū)域，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、出讓、出租等含義，要求以嚴(yán)守公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。
第二章入市范圍、方式和條件（第七條至第十一條）。主要明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，權(quán)屬清晰無爭議，已辦理集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記，在符合相關(guān)條件的前提下，以出讓、出租等有償使用方式進(jìn)行入市。
第三章入市主體（第十二條至第十四條）。本章明確入市主體是代表行使集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的并經(jīng)依法注冊登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以通過授權(quán)或者委托村民委員會等其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。
第四章入市程序（第十五條至第二十四條）。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。按照入市主體提出入市申請、鎮(zhèn)人民政府初審、縣相關(guān)主管部門提出用地規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等、入市主體編制入市方案等書面請示材料、縣政府進(jìn)行審核、入市方案集體決策、發(fā)布交易公告、入市交易、簽訂合同和監(jiān)管協(xié)議、不動產(chǎn)登記等程序開展入市項(xiàng)目。
第五章 入市地價和收益管理（第二十五條至第三十一條）。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價確定的方式和限制條件，同時明確入市地價的支付方式和關(guān)于調(diào)節(jié)金、集體收益使用范圍等。
第六章 確權(quán)登記（第三十二條至第三十三條）。明確對2023年3月1日前已經(jīng)形成且現(xiàn)狀為建設(shè)用地、但未取得合法手續(xù)的存量集體建設(shè)用地的確權(quán)登記方式。
第七章 轉(zhuǎn)讓、抵押、續(xù)期和收回（第三十四條至第四十三條）。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、抵押事項(xiàng)、續(xù)期程序、收回適用情形、補(bǔ)償費(fèi)用歸屬等內(nèi)容。
第八章 農(nóng)村集體建設(shè)用地整備（第四十四條至第五十一條）。明確農(nóng)村集體建設(shè)用地整備的實(shí)施主體、適用地塊、整備程序、整備目的。
第九章 農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治（第五十二條至第五十八條）。明確集體建設(shè)用地綜合整治的實(shí)施主體、適用范圍、整治程序、整治目的。
第十章 監(jiān)管責(zé)任（第五十九條至第六十五條）。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人違反相關(guān)規(guī)定的處置方式和相關(guān)違法人員的處罰方式。
第十一章 附則（第六十六條至第六十七條）。明確有效期限等內(nèi)容。
